مونتريال، كندا – لم يبق سوى أقل من شهر على أداء دونالد ترامب اليمين الدستورية كرئيس قادم للولايات المتحدة، ومن المقرر أن يدخل الزعيم الجمهوري في عدد من التحولات الجادة في السياسة الداخلية والخارجية.
قبل تنصيب ترامب في العشرين من يناير/كانون الثاني، كانت البلدان في مختلف أنحاء العالم تستعد لإدارة أخرى تحمل شعار “أمريكا أولا” والتي قد تغير علاقاتها مع واشنطن بشكل جذري.
بالنسبة لكندا، الحليف العالمي الرئيسي للولايات المتحدة، كان العد التنازلي لولاية ترامب الثانية أيضًا بمثابة عد تنازلي لتهديد وشيك قد يقلب الاقتصاد الكندي رأسًا على عقب وسنوات من العلاقات التجارية القوية بين الدول المجاورة.
وفي أواخر الشهر الماضي، قال ترامب إنه يعتزم فرض رسوم جمركية بنسبة 25% على كندا – وكذلك المكسيك – إذا لم تفعل البلاد المزيد لوقف الهجرة غير الشرعية وتدفق المخدرات غير المشروعة عبر حدودها مع الولايات المتحدة.
وقال ترامب على موقعه الإلكتروني “تروث سوشال” إن الخطة، التي أثارت قلقا واسع النطاق من السياسيين الكنديين، ستدخل حيز التنفيذ “في 20 يناير/كانون الثاني، كأحد أوامري التنفيذية الأولى العديدة”.
وفي حين أكد رئيس الوزراء الكندي جاستن ترودو على الحاجة إلى الحوار والتعاون، فإن تحذير ترامب ألقى بالسياسة الكندية في حالة من الفوضى.
وفي الأسبوع الماضي، استقالت وزيرة المالية الكندية ونائبة رئيس الوزراء كريستيا فريلاند بسبب خلاف مع ترودو حول كيفية التعامل مع ترامب. وقالت إن كندا بحاجة إلى أن تأخذ تهديد الرسوم الجمركية “على محمل الجد” وحذرت من “حرب تجارية قادمة” مع الولايات المتحدة.
ولكن هل تلوح في الأفق بالفعل “حرب تجارية”؟ ماذا يعني فرض رسوم جمركية أمريكية بنسبة 25% على السلع والخدمات الكندية لكل من كندا والولايات المتحدة؟ وهل سينفذ ترامب تهديده حقاً؟
إليك ما تحتاج إلى معرفته.
بداية، ماذا قال ترامب بالضبط؟
وفي منشور على موقع Truth Social في 25 تشرين الثاني/نوفمبر، قال ترامب إنه يعتزم “فرض رسوم جمركية بنسبة 25% على المكسيك وكندا على جميع المنتجات القادمة إلى الولايات المتحدة”.
“ستظل هذه التعريفة سارية حتى يحين الوقت الذي توقف فيه المخدرات، وخاصة الفنتانيل، وجميع الأجانب غير الشرعيين هذا الغزو لبلدنا!” وكتب الرئيس الجمهوري المنتخب.
“تتمتع كل من المكسيك وكندا بالحق المطلق والقوة لحل هذه المشكلة المتفاقمة منذ فترة طويلة بسهولة. نحن بموجب هذا نطالبهم باستخدام هذه القوة، وحتى يحين الوقت الذي يفعلون فيه ذلك، فقد حان الوقت لهم لدفع ثمن باهظ للغاية! “
كيف رد ترودو؟
وتحدث رئيس الوزراء الكندي مع ترامب في نفس المساء الذي هدد فيه بالتعريفات الجمركية.
“لقد تحدثنا عن بعض التحديات التي يمكننا العمل عليها معًا. وقال ترودو للصحفيين في صباح اليوم التالي: “لقد كانت مكالمة جيدة”.
وقال: “هذه علاقة نعلم أنها تتطلب قدرا معينا من العمل، وهذا ما سنفعله”، مضيفا أنه أكد لترامب أهمية الحفاظ على علاقات قوية بين كندا والولايات المتحدة.
وفي أواخر نوفمبر/تشرين الثاني، قام ترودو بزيارة مفاجئة إلى مارالاجو بولاية فلوريدا لإجراء محادثات مع الرئيس الأمريكي المنتخب حول الطريق إلى الأمام. وكشفت الحكومة الكندية أيضًا عن سلسلة من الإجراءات الأسبوع الماضي قالت إنها ستعزز الأمن على الحدود الأمريكية الكندية.
ولكن في حين حث رئيس الوزراء زعماء المعارضة الكندية ورؤساء الوزراء الإقليميين على الانضمام إلى نهج “فريق كندا” الموحد تجاه الإدارة الأمريكية القادمة، فإنه لا يزال يتعرض لضغوط للقيام بكل ما يلزم لتجنب الرسوم الجمركية.
ما مدى أهمية العلاقة التجارية بين الولايات المتحدة وكندا؟
وفي العام الماضي، تبادلت الولايات المتحدة وكندا ما قيمته 2.7 مليار دولار (3.6 مليار دولار كندي) من السلع والخدمات يوميًا عبر حدودهما المشتركة، وفقًا لأرقام الحكومة الكندية.
وقالت الحكومة: “إن العديد من هذه السلع تنطوي على الاستثمار المشترك والتنمية المشتركة مما يجعل شبكاتنا متكاملة للغاية”.
وفقا لبيانات مكتب الإحصاء الأمريكي لعام 2024، حتى أكتوبر، صدرت الولايات المتحدة ما قيمته أكثر من 293 مليار دولار من البضائع إلى كندا في حين بلغ إجمالي الواردات من جارتها ما يقرب من 344 مليار دولار.
وهذا جعل كندا ثاني أكبر شريك تجاري للولايات المتحدة بعد المكسيك، حيث تمثل 14.4% من إجمالي التجارة.
كما وقع البلدان أيضًا على اتفاقية التجارة بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA)، وهي صفقة ثلاثية تم الانتهاء منها خلال فترة ولاية ترامب الأولى في منصبه والتي قامت بتحديث اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) الطويلة الأمد.
ما هي السلع التي يتم تداولها؟
تصدر كندا مجموعة من المنتجات إلى الولايات المتحدة، بما في ذلك أبرزها النفط.
تعد كندا أكبر مورد أجنبي للطاقة للولايات المتحدة: جاء 60 بالمائة من واردات النفط الخام الأمريكية من كندا في عام 2023، مقارنة بـ 33 بالمائة قبل عقد من الزمن، وفقًا لمجموعة أبحاث إدارة معلومات الطاقة الأمريكية.
وأرسلت كندا نحو 97 بالمئة من صادراتها من النفط الخام إلى جنوب الحدود العام الماضي. وجاءت الغالبية العظمى من هذه الإمدادات من مقاطعة ألبرتا الغنية بالنفط.
كما تقوم بتصدير السيارات وقطع الغيار. منتجات الغابات؛ المواد الكيميائية والبلاستيكية والمعادن إلى الولايات المتحدة، بالإضافة إلى إمدادات الكهرباء.
على الجانب الآخر، فإن البضائع التي تستوردها كندا من الولايات المتحدة تشبه ما تصدره.
تستورد البلاد السيارات وقطع الغيار، وكذلك منتجات الطاقة من جارتها الجنوبية. تستورد كندا أيضًا الآلات؛ معدات النقل، والمواد الكيميائية والبلاستيكية، من بين أشياء أخرى.
يوضح روي نورتون، الزميل العالمي في مركز ويلسون البحثي في واشنطن العاصمة: “توجد سلاسل التوريد المتكاملة بالكامل بين الولايات المتحدة وكندا في عشرات القطاعات ومئات الصناعات”.
“المكونات المصنوعة في دولة أو أخرى تشكل بشكل روتيني جزءًا من المنتج النهائي الذي يخرج من خط التجميع في الدولة الأخرى. وكان تأثير هذا التكامل هو إبقاء الأسعار منخفضة في كلا البلدين، وتعزيز القدرة التنافسية العالمية للشركات الأمريكية والكندية.
حسنًا، ما هي التأثيرات التي قد تحدثها التعريفة الأمريكية بنسبة 25 بالمائة على كندا؟
وكان الاقتصاديون وغيرهم من الخبراء واضحين في أن التعريفات الجمركية بنسبة 25% ستضر كندا بشدة.
وقال ترودو في وقت سابق من هذا الشهر: “دعونا لا نخدع أنفسنا”. “إن التعريفات الجمركية بنسبة 25% على كل ما يذهب إلى الولايات المتحدة ستكون مدمرة للاقتصاد الكندي.”
قال مايكل دافنبورت، الخبير الاقتصادي في جامعة أكسفورد للاقتصاد، (PDF) في تقرير صدر في أواخر نوفمبر إن التعريفات الأمريكية الشاملة بنسبة 25 بالمائة، إلى جانب الإجراءات الانتقامية المتناسبة من قبل الحكومة الكندية، ستدفع كندا إلى الركود في عام 2025.
وقال دافنبورت إن الصادرات الكندية ستنخفض وسيهبط الناتج المحلي الإجمالي للبلاد بنسبة 2.5 بالمئة بحلول أوائل عام 2026. ومن المتوقع أن يصل التضخم إلى 7.2% بحلول منتصف العام المقبل، كما أن تسريح 150 ألف عامل سيرفع معدل البطالة إلى 7.9% بحلول نهاية عام 2025.
وقال التقرير: “ستكون قطاعات الطاقة والسيارات وغيرها من قطاعات التصنيع الثقيلة في كندا هي الأكثر تضرراً من الرسوم الجمركية الأمريكية الشاملة بسبب الدرجة العالية من التجارة عبر الحدود في هذه الصناعات”.
“تعتمد هذه القطاعات بشكل كبير على الصادرات إلى الولايات المتحدة، ولكنها تحصل أيضًا على حصة كبيرة من مدخلاتها من الولايات المتحدة، مما يجعلها معرضة بشدة للتعريفات الجمركية.”
ماذا عن التأثير على الولايات المتحدة؟
ونظراً لمدى التكامل بين الاقتصادين الأميركي والكندي، فإن الولايات المتحدة سوف تتضرر من الرسوم الجمركية الشاملة أيضاً.
وقال تقرير أكسفورد إيكونوميكس إن الرسوم الجمركية الأمريكية بنسبة 25% والإجراءات الانتقامية المماثلة من كندا ستدفع الولايات المتحدة إلى ما يعرف باسم “الركود الضحل”، أو عندما يكون أداء بعض أجزاء الاقتصاد جيدًا بينما تعاني أجزاء أخرى.
إن الاضطرابات في سلسلة التوريد في أمريكا الشمالية من شأنها أن تلحق الضرر بالمصنعين الأمريكيين والاقتصادات المحلية.
أشار تقرير صدر في أكتوبر لمختبر بيانات الأعمال التابع لغرفة التجارة الكندية إلى أن كندا هي سوق التصدير الرئيسي لـ 34 ولاية أمريكية – مما يجعلها “تعتمد بشكل مدهش على التجارة الكندية”.
وأشار تريفور تومبي، أستاذ الاقتصاد في جامعة كالجاري ومؤلف التقرير، على سبيل المثال، إلى أن تجارة مونتانا مع كندا تمثل 16 في المائة من اقتصاد الولاية بينما تبلغ حصة ميشيغان 14 في المائة. وقال تومبي (PDF): “حتى في أماكن بعيدة مثل تكساس، لا تزال التجارة مع كندا تمثل 4 بالمائة من اقتصاد الولاية”.
قال كارل شاموتا، كبير استراتيجيي السوق في شركة Corpay، وهي شركة لإدارة ومدفوعات الأعمال مقرها الولايات المتحدة، في موجز للسوق صدر في أواخر تشرين الثاني (نوفمبر) الماضي، إنه بالنظر إلى ما يتم تداوله بين الولايات المتحدة وكندا، فإن خطة ترامب “تبدو وكأنها هدف خاص”.
وكتب شاموتا: “تتركز واردات الولايات المتحدة من كندا بشكل كبير في المنتجات التي تشكل حصة كبيرة من سلال استهلاك الطبقة المتوسطة ــ النفط والغاز الطبيعي والسيارات والمواد الغذائية ولوازم البناء ــ وهذا يعني أن الزيادات الضريبية ستكون واضحة للغاية”.
“على الجانب الآخر، غالبًا ما تكون الصادرات إلى كندا من النوع ذي القيمة المضافة الأعلى … – مما يشير إلى أن مجموعة واسعة من الشركات في الولايات التي تشهد معركة يمكن أن تتأثر سلبًا. وإذا رفعت الولايات المتحدة الرسوم الجمركية بالقدر الذي هددت به ــ وإذا استجابت كندا بالمثل ــ فإن ردود الفعل السياسية الداخلية قد تؤدي إلى عرقلة مجموعة من المشاريع السياسية المهمة.
فهل ينفذ ترامب تهديده؟
ويبقى أن نرى ذلك، لكن العديد من الخبراء قالوا إنهم يعتقدون أن ترامب يتخذ مواقف ولا ينوي فرض رسوم جمركية شاملة بنسبة 25% على كندا.
وبدلاً من ذلك، يقول البعض إن الرئيس الأمريكي المنتخب يأمل في انتزاع تنازلات من جارته الشمالية، خاصة فيما يتعلق بقضايا التجارة والهجرة القائمة منذ فترة طويلة.
وقال مارك إركولاو، الخبير الاقتصادي في شركة تي دي إيكونوميكس، في تقرير له: “من الجدير بالذكر أن الإجماع الساحق بين الاقتصاديين هو أن التعريفات الجمركية المرتفعة، خاصة على كندا والمكسيك، ستؤدي إلى اضطرابات سلبية في سلسلة التوريد على المدى القريب وتلحق الضرر بالشركات والأسر الأمريكية”. تقرير في أواخر أكتوبر، قبل الانتخابات الأمريكية مباشرة.
“نعتقد أن الرئيس السابق لن يتسامح مع الركود أو صدمة السوق الكبرى في عهده، ولكن التأثير الصافي لسياساته يمكن أن يؤدي إلى ذلك”.
وأضاف إركولاو أن “السيناريو الأكثر ترجيحًا” في ظل إدارة ترامب الثانية هو أن تسعى واشنطن للحصول على تنازلات بموجب المراجعة المعلقة لاتفاقية التجارة الحرة الأمريكية والمكسيكية والمكسيكية، المقرر إجراؤها في عام 2026.
وردد دافنبورت، الخبير الاقتصادي في جامعة أكسفورد، ذلك في تقريره، قائلاً إن التعريفات الشاملة ستضر بالاقتصاد الأمريكي والعلاقة التجارية بين الولايات المتحدة وكندا، و”تتعارض بشكل مباشر مع اتفاقية USCMA”.
وبدلاً من ذلك، قال إنه “من المرجح أن يفرض ترامب تعريفات مستهدفة على مجالات محددة كانت بمثابة نقاط خلاف مركزية في العلاقات التجارية بين كندا والولايات المتحدة في الماضي”.
“وتشمل هذه الفولاذ والألمنيوم والمعادن الأساسية الأخرى والخشب والمنتجات الزراعية مثل الألبان.”
إذا تم فرض الرسوم الجمركية الأمريكية، فهل ستتخذ كندا إجراءات انتقامية؟
وهذا لا يزال غير واضح.
وحتى الآن، لم يعلن ترودو عن أي خطط ملموسة لفرض أي تعريفات انتقامية أو تدابير أخرى على الولايات المتحدة. لكن رئيس الوزراء الكندي قال إن حكومته “سترد على الرسوم الجمركية غير العادلة بعدة طرق”.
وقال في 9 ديسمبر/كانون الأول: “مازلنا نبحث عن الطرق الصحيحة للرد”.
نقلاً عن مسؤولين لم تذكر أسماءهم مطلعين على المناقشات، ذكرت بلومبرج في وقت سابق من هذا الشهر أن حكومة ترودو تدرس إمكانية فرض ضرائب التصدير على الصادرات الكندية الرئيسية إلى الولايات المتحدة.
وقال المسؤولون إن رسوم التصدير ستكون “الملاذ الأخير”، وفقًا للتقرير، في حين أن “التعريفات الانتقامية ضد السلع الأمريكية الصنع، وضوابط التصدير على بعض المنتجات الكندية، من المرجح أن تأتي أولاً”.
من جانبه، استخدم زعيم المعارضة المحافظة بيير بويليفر، الذي من المتوقع على نطاق واسع أن يفوز حزبه في الانتخابات الفيدرالية المقرر إجراؤها العام المقبل في كندا، تهديد ترامب بالتعريفات الجمركية لمهاجمة ترودو والمطالبة باستقالته.
لكن بويليفر لم يقدم سوى القليل من التفاصيل حول كيفية رده على التعريفات الأمريكية إذا كان رئيسًا للوزراء. وقال لقناة CTV News يوم الجمعة: “الرئيس ترامب هو صانع الصفقات”. وأضاف: «إنه يريد أن تفوز أميركا، بلا شك. لكني أريد أن أظهر له أن كندا يمكنها الفوز في نفس الوقت. سوف يضع أميركا أولاً؛ سأضع كندا في المقام الأول”.
وعندما سئل عن ما يعنيه ذلك من حيث السياسة، أضاف بويليفر: “ما هي أدوات التفاوض التي أملكها؟ أستطيع أن أقول: انظر، سيدي الرئيس، إذا حاولت شل اقتصادنا، فمن الواضح أنه سيتعين علينا الرد برسوم مضادة من شأنها أن تضر الجانب الأمريكي.