تم تجنب حرب تجارية كبيرة بين الولايات المتحدة وكندا بعد أن وافق الرئيس الأمريكي دونالد ترامب على التوقف عن فرض تعريفة بنسبة 25 في المائة لمدة 30 يومًا. لكن الغضب قد اندلع في كندا ، حيث يدعو الناس إلى مقاطعة منتجات الولايات المتحدة ، وبعضهم يدعو إلى وقف تصدير النفط إلى الجار الجنوبي للبلاد.
ومع ذلك ، فإن منع تدفق النفط الخام إلى الولايات المتحدة قد يؤدي إلى تكلفة اقتصادية هائلة على كندا ، والتي تضخ جميع زيتها الخام تقريبًا إلى الولايات المتحدة عبر شبكة من خطوط الأنابيب.
علاوة على ذلك ، سيستغرق الأمر بعض الوقت لكندا لتنويع صادراتها بعد عقود من العلاقات التجارية الوثيقة التي تم تربيتها من خلال اتفاقية التجارة الحرة في أمريكا الشمالية (NAFTA) ، والتي أعادت ترامب خلال فترة ولايته الأولى في عام 2017 إلى عام 2021.
ومن ثم ، من الناحية النظرية ، يمكن أن توقف كندا تدفق النفط إلى الولايات المتحدة كرافعة مالية لجعل ترامب يتراجع عن تهديدات التعريفة الجمركية. لكن القيام بذلك من شأنه أن يعطل إمدادات الخام لمصافي المصافي في شرق كندا حيث تمر خطوط الأنابيب عبر الإقليم الأمريكي.
كيف يعمل خط أنابيب النفط في كندا؟
التحذير الرئيسي هو كيفية وضع البنية التحتية لخطوط الأنابيب في كندا. يبدأ في غرب كندا ، حيث يتم إنتاج معظم النفط ، ولكن يجب أن يمر عبر الولايات المتحدة للوصول إلى الجانب الشرقي من كندا.
يتم إنتاج معظم النفط في حوض غرب كندا الرسوبي (WCSB) ، الذي يضم مقاطعات كولومبيا البريطانية وألبرتا وساسكاتشوان ومانيتوبا.
يتم نقل النفط الخام عبر خطوط الأنابيب التي تمر عبر الولايات المتحدة للوصول إلى مقاطعات الساحل الشرقي في كندا ، بما في ذلك أونتاريو وكيبيك ، حيث يتم تكريرها. لذا فإن شبكة خطوط الأنابيب ، التي تم بناء بعضها في الخمسينيات ، تخدم كلا المصافي في الولايات المتحدة وكندا.
وقال جيتان دي سيلفا ، الرئيس التنفيذي السابق لشركة حكومية كندا للطاقة (CER) ، لـ AL Jazerera: “اتخذت كندا والولايات المتحدة قرارًا واعين بدمج البنية التحتية للطاقة”. “لقد كان الأمر بهذه الطريقة لفترة طويلة حقًا.”
في عام 1994 ، وقعت الولايات المتحدة وكندا والمكسيك صفقة نافتا ، التي أزالت معظم التعريفات بين البلدان الثلاثة وشملت أحكامًا حول تعاون الطاقة.
وقال دي سيلفا: “عندما تم التصديق على الاتفاق ، كانت هناك رغبة في الولايات المتحدة في أن تصدر كندا أكبر قدر ممكن من الطاقة”. تحتفظ اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك والكاندا (USMCA) ، والتي حلت محل نافتا تحت ترامب في عام 2020 ، معظم أحكام نافتا المتعلقة بالطاقة.
تلعب الجغرافيا أيضًا دورًا في كيفية بناء خطوط الأنابيب.
وقال دي سيلفا: “إن الجيولوجيا والجغرافيا لبناء خطوط أنابيب من ألبرتا إلى أونتاريو وكيبيك تمثل تحديًا بعض الشيء بسبب الدرع القاري والبحيرات العظمى”. The Continental Shield عبارة عن منطقة من الصخور قبل الكامبريان القديم والشاق التي تشكل ما يقرب من نصف كتلة الأرض في كندا.
يتدفق النفط الكندي إلى أجزاء من الولايات المتحدة ، مثل الغرب الأوسط ، حيث توجد بعض المصافي. بعض المصافي في الولايات المتحدة أقرب إلى مواقع النفط الكندية من المقاطعات الشرقية. على سبيل المثال ، أصبحت منطقة النفط في كولومبيا البريطانية أقرب إلى كاليفورنيا في الولايات المتحدة أكثر من المقاطعة الكندية في أونتاريو.
ما مقدار النفط الذي ترسله كندا إلى الولايات المتحدة؟
تم تصدير جميع صادرات النفط الخام في كندا تقريبًا – حوالي 97 في المائة – إلى الولايات المتحدة في عام 2023 ، وفقًا لـ CER.
في عام 2022 ، كان 60 في المائة من واردات النفط الأمريكية من كندا ، وفقًا لإدارة معلومات الطاقة الأمريكية.
في عام 2024 ، أنتجت كندا 5.7 مليون برميل من النفط يوميًا ، وفقًا للجمعية الكندية لمنتجي البترول. تم تصدير حوالي 4.3 مليون برميل من المنتجات البترولية إلى الولايات المتحدة يوميًا.
هل يمكن أن تتوقف كندا عن إرسال النفط الخام إلى الولايات المتحدة؟
نعم من الناحية النظرية ، لكن من غير المرجح أن يكون الخبراء.
لدى الحكومة الفيدرالية ، من الناحية النظرية ، سلطة إيقاف الصادرات. لكن دي سيلفا قال إن هذا سيكون معقدًا ، لأن كندا هي اتحاد ، مما يعني أن الحكومة الفيدرالية والمقاطعات تشترك في السلطة. يأتي إنتاج النفط تحت قوة المقاطعة.
“هناك بالتأكيد أسئلة قانونية هناك ، لأن كندا لم تفعل ذلك من قبل” ، قال دي سيلفا لجزيرة الجزيرة ، مضيفًا أن الخلافات يمكن أن تسبب “أزمة دستورية محلية”.
وأضاف De Silva أن هناك أيضًا مسألة مكان تخزين الزيت بعد إيقاف تشغيل الصنبور. “عندما تكون خطوط الأنابيب ممتلئة ، سيكون من الصعب جدًا إيجاد مساحة لمدة 4 ملايين برميل إضافي يوميًا.”
وأضاف دي سيلفا أنه إذا قررت حكومة كندا قطع إمدادات النفط إلى الولايات المتحدة ، فستكون هناك أيضًا علامة استفهام حول كيف ستحصل الأجزاء الشرقية من كندا – أونتاريو وكيبيك ونيو برونزويك – على زيتها. إنه يثير تساؤلات حول ما إذا كانت الولايات المتحدة ستمنع بدورها تدفق النفط ، الذي يتدفق عبر الأراضي الأمريكية ، إلى شرق كندا.
وفقًا لاتفاقية خطوط أنابيب US-Canada لعام 1977 ، لا تقوم أي سلطة عامة في الولايات المتحدة أو كندا بإجراء تدابير “والتي تهدف إلى تأثير أو تعوق أو تحويل أو إعادة توجيه أو التدخل في أي طريقة. الهيدروكربون في العبور “.
وقال دي سيلفا: “في حين أن انتهاكات المعاهدة يمكن تحديها في المحكمة ،” مع إدارة ترامب ، لا أعرف ما إذا كانت تركز على تلك المعاهدات الدولية “.
في الشهر الماضي ، متحدثًا في المنتدى الاقتصادي العالمي في دافوس ، سويسرا ، قال ترامب “لا نحتاج إلى النفط والغاز (كندا). لدينا أكثر من أي شخص آخر. ” لقد تعهد بحفر المزيد من الزيت للتعويض عن توقف الزيت الكندي المحتمل.
هناك طرق بديلة يمكن من خلالها نقل النفط الخام من غرب كندا إلى الشرق ، بما في ذلك من خلال السكك الحديدية والشاحنات والبحرية والناقلات. ومع ذلك ، قال دي سيلفا ، “خطوط الأنابيب هي الطريقة الأكثر أمانًا لنقل النفط والغاز. كما أنها الأكثر كفاءة والأكثر فعالية من حيث التكلفة ، لذلك لن يكون حلاً كاملاً ، لن يكون حلاً مثاليًا ، ولكنه سيكون خيارًا ، إذا لزم الأمر “.
وفقًا لبيانات 2024 من CER ، قامت خطوط الأنابيب بتصدير 89.6 في المائة من النفط الخام في كندا. تم إرسال الباقي بواسطة السكك الحديدية والشبكات الأخرى.
وقال دي سيلفا: “كانت كندا تبحث بنشاط عن أسواق تصدير أخرى لزيتها”. ومع ذلك ، لا يوجد حل بين عشية وضحاها لهذا ، أضافت.
حتى أثناء الإدارة السابقة للرئيس الأمريكي جو بايدن ، أثيرت مخاوف بشأن الحاجة إلى كندا لإصلاح استراتيجية خط الأنابيب. في أول يوم له في منصبه ، ألغى بايدن خط أنابيب Keystone XL الخام من كندا إلى الولايات المتحدة بسبب مخاوف تغير المناخ.
“لقد حان الوقت لكندا لمراجعة استراتيجيتها لأننا نرى أنه الآن ، مع الإدارة الجديدة ، قد يصبح من الخطر للغاية بالنسبة لنا أن يكون لدينا عميل واحد فقط لصادراتنا” ، كتب الخبير الاقتصادي ميغيل أوليت في تقرير نشر في عام 2021 من قبل معهد مونتريال الاقتصادي (MEI).
أفادت رويترز يوم الثلاثاء أن ترامب ماونتن إن مشغل خطوط الأنابيب الكندية قال إنه إذا قام ترامب بتنفيذ التعريفة الجمركية ، فمن المحتمل أن تزداد عمليات التسليم إلى آسيا. تم توسيع خط أنابيب العام الماضي لجلب النفط إلى ساحل المحيط الهادئ في كندا حيث يتم شحن النفط على ناقلات إلى الصين واليابان وكوريا الجنوبية.
أوضح دي سيلفا أن حظر صادرات النفط إلى الولايات المتحدة سيكون له تأثير سلبي للغاية على الاقتصاد في كندا. وقالت: “إن قطاع النفط هو أكبر سائق لاقتصادنا”. “بالنظر إلى أن الولايات المتحدة هي أكبر سوق للتصدير لدينا ، أعتقد أن الحكومة الفيدرالية ستفكر بعناية شديدة قبل اختيار القيام بذلك لأن التأثيرات المحلية ستكون كبيرة أو كبيرة مثل التأثيرات على الولايات المتحدة.”
ماذا على المحك؟
في عام 2022 ، جاء 79.2 في المائة من النفط المكرر في كندا من الولايات المتحدة ، وفقًا لبيانات مرصد التعقيد الاقتصادي (OEC).
تستورد الولايات المتحدة النفط الخام الكندي ، الذي يتم تكريره في الغرب الأوسط للولايات المتحدة ، ثم يتم بيعه إلى كندا وبقية العالم.
وقال دي سيلفا إن إحدى الحجج التي تقدمها كندا لمنع الولايات المتحدة من إصدار التعريفات هي أن “كندا تصدر طاقة معقولة وموثوقة وآمنة تنتجها معايير بيئية عالية والتزام بحقوق الإنسان ، (و) تبيعها إلى الولايات المتحدة في الولايات المتحدة في أ. تخفيض. بعد ذلك ، يشتري مصففي الولايات المتحدة ذلك ، وصقله وإرساله إلى كندا وبقية العالم بتوفير تكلفة كبير. “
التعريفات العالية يمكن أن تجعل الوقود باهظ الثمن ، مما يؤدي إلى التضخم. يمكن أن يؤثروا أيضًا على القطاعات الموجهة نحو التصدير ، مما يؤدي إلى خسائر الوظائف-الأمر الذي سيؤثر سلبًا على حزب رئيس الوزراء جوستين ترودو الليبرالي ، الذي يواجه انتخابات في وقت لاحق من هذا العام.