ما هو قانون سلطات الحرب ، وهل يمكن أن يمنع ترامب من مهاجمة إيران؟

في حديثه مع الصحفيين في حديقة البيت الأبيض ، لعب الرئيس دونالد ترامب كوي عندما سئل عما إذا كان سيحضر الولايات المتحدة إلى حرب إسرائيل على إيران.

قال يوم الأربعاء: “قد أفعل ذلك. قد لا أفعل ذلك”.

أكد المسؤولون الأمريكيون وحلفاء الرئيس أن قرار المشاركة في الحرب – أو لا – يكمن مع ترامب ، مؤكدين أنهم يثقون في غرائزه.

وقالت تامي بروس المتحدثة باسم وزارة الخارجية لصحفيي الصحفيين يوم الثلاثاء: “إنه يد التوجيه المفرد حول ما سيحدث من هذه النقطة إلى الأمام”.

لكن دعاة مناهضة الحرب كانوا يجادلون بأنه لا ينبغي أن يكون كل شيء متروكًا لترامب وأن يكون الكونغرس هو القرار النهائي على الحرب والسلام ، وفقًا لدستور الولايات المتحدة.

كما يبدو أن ترامب يلمح بشكل متزايد إلى إمكانية مشاركة الولايات المتحدة في الصراع ، يسعى بعض المشرعين إلى إعادة تأكيد هذا دور الكونغرس بموجب قانون سلطات الحرب.

ولكن ما هي القوانين التي توجه إعلان الحرب ، وهل يمكن ترامب إشراك الولايات المتحدة في الحرب دون موافقة الكونغرس؟

إليك ما تحتاج لمعرفته حول القوانين التي تحكم القرارات المتعلقة بالحرب في الولايات المتحدة.

ماذا يقول دستور الولايات المتحدة؟

يقول المادة 1 من الدستور الأمريكي ، الذي أنشأ الفرع التشريعي للحكومة ويوضح واجباته ، إن الكونغرس لديه سلطة “إعلان الحرب”.

يأخذ بعض المدافعين هذا الحكم أن المشرعين ، وليس الرئيس ، لديهم السلطة على التدخلات العسكرية الأمريكية.

متى كانت آخر مرة أعلنت فيها الولايات المتحدة الحرب رسمياً؟

في عام 1942 ، خلال الحرب العالمية الثانية. منذ ذلك الحين ، ذهبت الولايات المتحدة إلى الحرب في كوريا وفيتنام والخليج وأفغانستان والعراق أثناء تنفيذ الإضرابات والتدخلات في العديد من البلدان – صربيا وليبيا والصومال واليمن على سبيل المثال لا الحصر.

ما هي السلطة التي يتمتع بها الرئيس عندما يتعلق الأمر بالحرب؟

وفقًا للمادة الثانية من الدستور ، تم تعيين الرئيس “القائد الأعلى” للقوات المسلحة.

يمتلك الرؤساء القدرة على أمر الجيش بالرد على الهجمات والتهديدات الوشيكة. علاوة على ذلك ، فإن قوتهم التي تصنع الحرب مقيدة من قبل الكونغرس. المادة الثانية تمكنهم من توجيه العمليات العسكرية بمجرد أن يصرح الكونغرس بالحرب. إنهم مسؤولون عن تعبئة الجيش بموجب إرشادات المشرعين.

ومع ذلك ، استخدم الرؤساء المتعاقبون القدرة على توجيه الجيش على أساس الطوارئ لتنفيذ الهجمات التي يضعونها على أنها دفاعية أو استجابة للتهديدات.

كيف أرسلت الولايات المتحدة الجنود إلى العراق وأماكن أخرى دون إعلانات رسمية للحرب؟

بعد إعلان الحرب ، يجوز للكونجرس أن يمنح الرئيس سلطات استخدام الجيش لتحقيق أهداف محددة من خلال تشريعات تعرف باسم ترخيص استخدام القوة العسكرية (AUMF).

على سبيل المثال ، في أعقاب هجمات 11 سبتمبر في عام 2001 ، أقر الكونغرس AUMF الذي أعطى الرئيس جورج دبليو بوش عريضًا لقيام ما سيصبح “الحرب على الإرهاب” العالمي.

وبعد مرور عام ، مرر AUMF آخر يسمح باستخدام الجيش ضد حكومة صدام حسين في العراق ، والذي أصبح أساس غزو عام 2003.

يبقى التراخيصان في مكانهما ، ولا يزال الرؤساء يعتمدون عليهما لتنفيذ الإضرابات دون طلب موافقة الكونغرس أولاً. على سبيل المثال ، تم تخويل ترامب بموجب ترامب بموجب عام 2003 AUMF عام 2003.

خلال فترة ولاية ترامب الأولى ، كانت هناك مخاوف من أنه يمكنه استخدام AUMF لعام 2001 لضرب إيران بموجب الادعاء الذي لا أساس له من الصحة بأن طهران يدعم القاعدة.

متى تم إقرار قانون سلطات الحرب؟

على الرغم من المقالات الموضحة في الدستور ، فقد وجد الرؤساء طرقًا لتجنب الكونغرس في مسائل الحرب. لذلك في عام 1973 ، بعد عقود من التدخل الأمريكي في فيتنام وأماكن أخرى في آسيا ، أقر المشرعون قرار سلطات الحرب لإعادة تأكيد سلطتهم على العمل العسكري.

يقيد القانون صلاحيات الرئيس لصنع الحرب-أو تلك كانت نيته على الأقل.

تم تمريره بعد تفجير الرئيس ريتشارد نيكسون السري للكمبوديا ، الذي قتل عشرات أو حتى مئات الآلاف من المدنيين وأدى إلى احتجاجات واسعة النطاق في الولايات المتحدة.

ما هي الأحكام الرئيسية لقانون صلاحيات الحرب؟

تم تصميم القانون الفيدرالي للحد من سلطة الرئيس الأمريكي في ارتكاب الولايات المتحدة للنزاع المسلح.

يتطلب القرار الذي تم سنه على حق النقض في نيكسون ، “في غياب إعلان الحرب” الذي يخطر الرئيس الكونغرس في غضون 48 ساعة من العمل العسكري ويحد من عمليات النشر إلى 60 أو 90 يومًا ما لم يتم تمديد التراخيص.

قبل أن ترتكب القوات الأمريكية في الخارج ، يجب استشارة الكونغرس “في كل حالة ممكنة” ، كما تقول.

لماذا يكون قوى الحرب ذات صلة الآن؟

مع إمكانية تدخل الولايات المتحدة في تصاعد إيران ، يتطلع المشرعون إلى القانون لمدة خمسة عقود ويدفعون إلى نسختهم الخاصة.

في يوم الاثنين ، قدم السناتور الديمقراطي تيم كين مشروع قانون يتطلب من ترامب ، وهو جمهوري ، الحصول على إذن من الكونغرس قبل أن يأمر بإضرابات عسكرية ضد إيران. تبع ذلك مشروع قانون مماثل تم طرحه في مجلس النواب يوم الثلاثاء من قبل الممثلين الأمريكيين توماس ماسي من كنتاكي ، جمهوري ، والديمقراطي رو خانا من كاليفورنيا.

يسعى قانون عدم وجود حرب ضد إيران ، الذي قدمه السناتور الديمقراطي بيرني ساندرز من فيرمونت ، إلى “حظر استخدام الأموال للقوة العسكرية ضد إيران ، ولأغراض أخرى”.

ولكن حتى عندما يجد بعض استطلاعات الرأي أن مؤيدي ترامب ضد الحرب مع إيران ، فإن إقرار مثل هذه القوانين في الهيئة التشريعية التي يسيطر عليها الجمهوريون لا تزال غير مرجحة.

لماذا هناك حاجة إلى تشريع جديد إذا كان في الدستور؟

على الرغم من الانفصال الدستوري لسلطات الحرب ، فإن الفروع التنفيذية والتشريعية قد تتجولوا في تلك الأدوار عبر تاريخ الولايات المتحدة.

أبرز هذه الحوادث – وفي المرة الأخيرة التي وصلت فيها هذه القضية إلى المحكمة العليا في الواقع – في عام 1861 في بداية الحرب الأهلية الأمريكية عندما حاصر الرئيس أبراهام لنكولن الموانئ الجنوبية قبل أشهر من إعلان الكونغرس الحرب بشكل قانوني على الكونفدرالية. في نهاية المطاف ، قضت أعلى محكمة أن أفعال الرئيس كانت دستورية لأن السلطة التنفيذية “قد يصد الهجمات المفاجئة”.

على مر التاريخ ، ظلت إعلانات الكونغرس الرسمية للحرب نادرة. كان هناك 11 فقط.

بدلاً من ذلك ، أذن الكونغرس تقليديًا بمجموعة واسعة من القرارات العسكرية.

هل تتمتع قوى الحرب بأي أسنان؟

منذ إقراره تقريبًا ، كان ينظر بعض النقاد إلى قانون عام 1973 على أنه غير فعال للغاية – أكثر من أداة سياسية للمشرعين للتعبير عن المعارضة أكثر من الفحص الحقيقي للسلطة. (في الثمانينيات من القرن الماضي ، قاد خبراء آنذاك جو بايدن لجنة فرعية خلصت إلى أن القانون أقل من نيته).

تخضع قرارات الكونغرس التي تسعى إلى إنهاء تورطات عسكرية غير مصرح بها من قبل الكونغرس لحق النقض الرئاسي ، والذي لا يمكن تجاوزه إلا بأغلبية ثلثي الأصوات في مجلس النواب ومجلس الشيوخ.

جادل آخرون بأن القانون قد شغل دورًا مهمًا في تأكيد حقوق الكونغرس وخلق إطار عمل للتقارير الرئاسية السريعة إلى الكونغرس. تقدم أكثر من 100 تقرير تم إرسالها إلى الكونغرس منذ عام 1973 تشبه الشفافية.

كيف يرى الرؤساء الفعل؟

في حين أن نيكسون كان الأكثر صرامة في معارضته لقانون قوى الحرب ، إلا أنه بالكاد الرئيس الوحيد الذي يبدو حرجًا. قام الرؤساء الحديثون بتجنب القانون بشكل روتيني ، باستخدام الحجج القانونية الإبداعية للعمل على متطلباته.

قامت السلطة التنفيذية منذ ذلك الحين بتوسيع صلاحيات صنع الحرب ، خاصة بعد 11 سبتمبر 2001.

تم استخدام AUMF لعام 2001 و IRQ AUMF لعام 2002 لتبرير الهجمات على “الجماعات الإرهابية” في 19 دولة على الأقل ، وفقًا لجنة الأصدقاء المعنية بالتشريعات الوطنية.

وكتبت هيذر براندون سميث ، المدير التشريعي للسياسة الخارجية غير الربحية ، في إحاطة “إن السلطة التنفيذية قد امتدت هذا الترخيص لتغطية المجموعات التي لم يكن لها أي صلة بهجمات 11 سبتمبر ، بما في ذلك تلك مثل داعش (داعش) ، والتي لم تكن موجودة في ذلك الوقت”.

وبينما حثت منظمات مثل مجموعة الأزمات الدولية إعادة أو إلغاء AUMF ، لم تظهر الإدارات المتعاقبة سوى القليل من الاهتمام بالقيام بذلك. في السنوات الأخيرة ، بدأت جهود الكونغرس لإلغاء عامي 2001 و 2002 AUMFs فقط في التقطيع في الأفعال.

صوت مجلس الشيوخ في عام 2023 لإلغاء AUMF لعام 2001 على الرغم من أن هذه الخطوة كانت رمزية إلى حد كبير. وبالمثل ، صوت مجلس النواب لإلغاء AUMF لعام 2002 في عام 2021. لكن لا يزال كلا القانونين ساريتين.

هل يمكن أن يمنع قوى الحرب ترامب من الذهاب إلى الحرب مع إيران؟

يبقى أن نرى ، ولكن لا يبدو من المحتمل.

خلال فترة ولاية ترامب الأولى في منصبه ، سعى الكونغرس إلى الحد من سلطة الحرب الرئاسية لأول مرة منذ حرب فيتنام.

في عام 2019 ، وافق الكونغرس على مشروع قانون لإنهاء الدعم الأمريكي لحرب الإمارات العربية السعودية في اليمن ، والتي سرعان ما اعترضت ترامب.

وبعد مرور عام ، تم تشغيل وضع مماثل بعد أن أمر ترامب بإضراب الطائرات بدون طيار التي قتلت سليماني.

رداً على ذلك ، أقر كلا مجلسي الكونغرس تشريعًا يسعى إلى الحد من قدرة الرئيس على شن حرب ضد إيران.

تعرض ترامب لهذا التشريع ، ومرة ​​أخرى ، لم يكن هناك ما يكفي من الجمهوريين لمقابلة أغلبية الثلثين اللازمة في كلا المجلسين لتجاوز حق النقض.

مع وجود توازن في السلطة في الكونغرس منذ ذلك الحين ، يتحول تمامًا إلى الجمهوريين في فترة ولاية ترامب الثانية ، فإن أحدث قرارات حرب الحرب تواجه معركة أكثر صلابة.