كشف الرئيس الأمريكي جو بايدن عن أمر تنفيذي شامل يقيد طلبات اللجوء، مما يوسع الجهود المثيرة للجدل للحد من العدد المتزايد للأشخاص الذين يعبرون الحدود الجنوبية للبلاد.
ودخل هذا الأمر حيز التنفيذ يوم الأربعاء. ويأتي ذلك في الوقت الذي من المتوقع أن يواجه فيه بايدن حسابًا بشأن قضايا الهجرة في الانتخابات الرئاسية في نوفمبر، حيث من المقرر أن يواجه منافسه الجمهوري والرئيس السابق دونالد ترامب.
وقال بايدن، الذي تولى منصبه متعهدا بإلغاء سياسات ترامب المتشددة المتعلقة بالحدود، إن الأمر الجديد ضروري لإعادة تشغيل نظام اللجوء الأمريكي.
وهو يمنح إدارته سلطة التوقف عن معالجة طلبات اللجوء إذا تجاوز عدد المعابر غير النظامية على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك متوسط 2500 شخص يوميًا لمدة أسبوع.
لكن جماعات حقوق المهاجرين أدانت بشدة إعلان الرئيس، حيث قال الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية (ACLU) إن الأمر سيخنق الحق القانوني في طلب اللجوء، وبالتالي “يعرض عشرات الآلاف من الأرواح للخطر”.
إليك ما يجب معرفته عن القيود الأخيرة.
ما هو اللجوء؟
اللجوء هو مبدأ بموجب القانون الدولي يسمح للأفراد بطلب الحماية عند الفرار من الحرب والاضطهاد وانتهاكات حقوق الإنسان في بلدانهم الأصلية.
وبموجب قانون الهجرة الأمريكي، يجب منح أي شخص من غير المواطنين الموجودين على الأراضي الأمريكية الإجراءات القانونية الواجبة لطلب اللجوء إذا كانوا يخشون على حياتهم أو حريتهم “بسبب العرق أو الدين أو الجنسية أو العضوية في فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي”.
لماذا يسعى بايدن لتقييد اللجوء؟
وبسبب مخاطر الحياة أو الموت في كثير من الأحيان، يسمح القانون للأفراد المضطهدين بتقديم طلب اللجوء في الولايات المتحدة بغض النظر عن كيفية وصولهم إلى البلاد. ويشمل ذلك عبور الحدود بشكل غير منتظم.
لكن النقاد، بما في ذلك إدارة بايدن، قالوا إن النظام الحالي – والتراكم الهائل فيه – يقدم حافزًا لأولئك غير المؤهلين لعبور الحدود وتقديم طلب على أي حال.
وهذا، من الناحية النظرية، يسمح لهم بالبقاء في البلاد أثناء مراجعة طلباتهم، وهي عملية قد تستغرق شهورًا إن لم يكن سنوات في بعض الحالات. ولا يمكن إزالتهم إذا كانت هناك فرصة كبيرة لأن يكونوا مؤهلين.
ومع ذلك، قالت جماعات حقوق المهاجرين إن أي تحرك لمنع الأفراد من طلب اللجوء لا يفي بالالتزامات القانونية والأخلاقية للحكومة الأمريكية.
ويحذرون أيضًا من أن العوائق التي تحول دون تقديم طلبات اللجوء قد تجبر المتقدمين على العودة إلى المواقف التي تهدد حياتهم – أو تجعلهم عرضة للاستغلال من قبل العصابات الإجرامية على طول الحدود.
ماذا يفعل النظام الجديد؟
يضع الأمر التنفيذي لبايدن حدًا أقصى لعدد طالبي اللجوء الذين يمكنهم دخول الولايات المتحدة عبر الحدود الجنوبية في فترة زمنية معينة.
سيتم تعليق القدرة على تقديم طلب اللجوء بعد عبور الحدود بشكل غير قانوني إلى حد كبير عندما يتجاوز عدد المحتجزين عند الحدود وبالقرب منها متوسطًا يوميًا يبلغ 2500 شخص على مدار أسبوع.
وسيستمر هذا التوقف حتى يتخذ وزير الأمن الداخلي الأمريكي “قرارا واقعيا” بأن هذه الأرقام انخفضت إلى متوسط 1500 لقاء يومي على مدى أسبوع.
وبعد 14 يومًا، ستستأنف عمليات اللجوء العادية.
هل هناك استثناءات؟
وبموجب الأمر التنفيذي، هناك عدة استثناءات لتعليق الدخول المتعلق باللجوء.
الأفراد الذين يعبرون الحدود والذين يعبرون عن خوفهم من الاضطهاد إذا أعيدوا إلى بلدانهم الأصلية سيظلون يخضعون للفحص من قبل موظفي اللجوء – ولكن في عملية سريعة بمعايير أعلى من تلك الموجودة حاليًا.
لا يزال من الممكن السماح للأفراد الذين يُعتبرون “مستضعفين بشكل خاص” بالبقاء في الولايات المتحدة للحصول على أشكال أخرى من الحماية الإنسانية، وفقًا للبيت الأبيض.
يستثني الأمر القُصّر غير المصحوبين وضحايا الاتجار بالبشر، بالإضافة إلى أولئك الذين لديهم مواعيد لتقديم طلب اللجوء عبر تطبيق CBP One.
متى يدخل الأمر حيز التنفيذ؟
وقد دخل الأمر حيز التنفيذ في بداية يوم 5 يونيو/حزيران. إلا أن التأثيرات الحقيقية على الأرض ستتوقف على عدد عمليات العبور في الأيام والأسابيع المقبلة.
سيدخل الإيقاف المؤقت حيز التنفيذ بمجرد أن تحدد وزارة الأمن الداخلي أن هناك سبعة أيام متتالية تتجاوز الحد الأقصى البالغ 2500 لقاء.
وبلغت المواجهات اليومية على الحدود البرية الجنوبية في مايو حوالي 3700 يوميًا، وفقًا للأرقام التي حصلت عليها شبكة سي بي إس نيوز. وكما ذكرت وكالة أنباء أسوشيتد برس، فإن آخر مرة انخفض فيها عدد اللقاءات إلى أقل من 2500 كانت في يناير 2021.
وبالمعدل الحالي، يمكن أن تدخل القيود حيز التنفيذ بحلول الأسبوع المقبل.
ماذا يعني هذا بالنسبة للمهاجرين وطالبي اللجوء؟
يمكن أن يكون لإعلان بايدن عدة آثار غير مباشرة، وفقًا للجماعات الحقوقية.
والأمر الأكثر إلحاحًا هو أنهم يحذرون من أن الأمر التنفيذي يخاطر برفض اللجوء لأولئك الذين يحتاجون إليه بالفعل.
كما أعربت جماعات حقوق الإنسان عن مخاوفها من أن مثل هذه القيود تشجع المهاجرين وطالبي اللجوء على اتخاذ طرق أكثر خطورة إلى البلاد، لتجنب سلطات الحدود.
ومن المقرر أيضًا أن تؤدي هذه الخطوة إلى مزيد من التأخير في جدولة مواعيد اللجوء من خلال تطبيق CBP One، والذي يمكن أن يترك الأشخاص ينتظرون في ظروف خطيرة عبر الحدود في المكسيك.
كيف يمكن أن تحدث عمليات الإزالة؟
في مايو من العام الماضي، أنهت إدارة بايدن استخدامها للمادة 42، وهو إجراء تم سنه خلال جائحة كوفيد-19 لمنح المسؤولين الإذن بإخراج – ولكن ليس ترحيلهم رسميًا – الأشخاص المحتجزين على الحدود دون السماح لهم بطلب اللجوء أولاً .
ويمكن للأشخاص المطرودين أن يحاولوا طلب اللجوء في الولايات المتحدة في وقت لاحق.
ومنذ ذلك الحين، اعتمد المسؤولون على الباب 8، وهو جزء من القانون الأمريكي الذي يحكم الهجرة والجنسية والذي يتضمن إجراءات الترحيل الرسمية.
وبموجب هذه السلطة، قد يواجه المهاجرون المرحلون وطالبو اللجوء حظراً على دخول الولايات المتحدة مرة أخرى لمدة خمس سنوات، وفقاً لوزارة الأمن الداخلي. كما أن محاولة العودة بعد الترحيل يمكن أن تؤدي أيضًا إلى عقوبات جنائية.
ويخشى المدافعون عن الهجرة أن تنتظرهم تلك العقوبات الأشخاص الذين يعبرون الحدود بشكل غير نظامي أثناء تعليق اللجوء الجديد. أشارت وزارة الأمن الداخلي إلى أن أولئك الذين لا يستوفون معايير “الخوف الموثوق” المستخدمة لتقييم طلبات اللجوء سيتم إبعادهم بشكل فعال.
لماذا تتم مقارنة القيود بتلك المفروضة في عهد ترامب؟
يعتمد الأمر التنفيذي لبايدن على نفس القانون الذي استخدمه الرئيس السابق ترامب في بعض سياسات الهجرة الأكثر إثارة للجدل: المادة 212 (و) من قانون الهجرة والجنسية لعام 1952.
ويسمح هذا البند للرئيس “بتعليق دخول جميع الأجانب أو أي فئة من الأجانب” عندما يتقرر أن وصولهم “سيضر بمصالح الولايات المتحدة”.
كما يسمح للرئيس بفرض “أي قيود قد يراها مناسبة” للحد من دخول تلك المجموعات.
واستشهد ترامب بالقانون كمبرر لسياسة 2018 التي منعت فعليا الأشخاص الذين عبروا الحدود الجنوبية بشكل غير قانوني من طلب اللجوء. قام قاض اتحادي في وقت لاحق بحظر هذه السياسة.
وفي عام 2017، اعتمد ترامب أيضًا على القانون لتنفيذ ما أسماه النقاد “حظر المسلمين”، والذي يمنع المسافرين واللاجئين من سبع دول ذات أغلبية مسلمة من دخول الولايات المتحدة.
ما هي الأسئلة المتبقية؟
والأهم من ذلك، أنه لا يزال من غير الواضح ما الذي سيحدث للمهاجرين وطالبي اللجوء الذين يصلون بشكل غير قانوني إلى الولايات المتحدة عندما يتم تطبيق التعليق بموجب السياسة الجديدة.
وقال العديد من مسؤولي الإدارة لوكالة أسوشيتد برس إنه لا يوجد تمويل كافٍ لزيادة عمليات الترحيل.
أبرمت الولايات المتحدة حاليًا اتفاقية مع المكسيك لقبول ما يصل إلى 30 ألف مواطن شهريًا من كوبا وهايتي ونيكاراغوا وفنزويلا الذين يُمنعون من دخول الولايات المتحدة.
لكن عمليات الطرد والترحيل إلى المكسيك قد تتجاوز هذا المبلغ، ولا تزال كيفية تخطيط السلطات للتعامل مع المواطنين من بلدان أخرى غير معروفة.
فهل ستصمد القيود الجديدة؟
وتعهد محامو اتحاد الحريات المدنية الأمريكي بالفعل بتحدي سياسة بايدن في المحكمة، كما فعلوا مع السياسات المماثلة التي تم سنها في عهد ترامب.
وفي منشور على منصة التواصل الاجتماعي X، قالت المنظمة إن الإجراء التنفيذي الذي اتخذه بايدن “يتخذ نفس النهج الذي اتبعه حظر اللجوء الذي فرضته إدارة ترامب”، والذي نجحت في حظره.
ماذا كان رد الفعل في واشنطن؟
ونظراً للطبيعة المحفوفة بالمخاطر من الناحية القانونية لهذه السياسة، حتى أولئك الذين دعوا إلى فرض المزيد من القيود على الحدود، بما في ذلك رئيس مجلس النواب الجمهوري مايك جونسون، رفضوا جهود بايدن باعتبارها مناورة سياسية فارغة قبل الانتخابات الرئاسية لعام 2024.
قال جونسون يوم الثلاثاء: “إنها تزيين النوافذ”. الجميع يعلم أنه لو كان قلقا بشأن الحدود لفعل ذلك منذ وقت طويل”.
ومع ذلك، ألقى بايدن باللوم على الجمهوريين في الكونجرس لفشلهم في تمرير “إصلاحات سياسية ذات معنى”، وبالتالي فرض سيطرته.
وتعثرت الجهود الرامية إلى إقرار مشروع قانون الهجرة، الذي كان من شأنه أيضاً إصلاح نظام اللجوء، في فبراير/شباط ومرة أخرى في مايو/أيار، مع تحذير الجمهوريين في مجلس النواب من أنه سيكون “ميتاً عند وصوله” إلى مجلسهم.