يقول الخبراء والناشطون إن إطلاق صندوق “الخسائر والأضرار” يوم الخميس في بداية قمة الأمم المتحدة COP28 يمثل لحظة تاريخية ولكنه مجرد الخطوة الأولى في سلسلة من الخطوات الضرورية في النضال من أجل العدالة المناخية.
لسنوات عديدة، طلبت البلدان المعرضة للخطر المناخي من الدول الأكثر ثراء ــ التي كدست ثرواتها إلى حد كبير من خلال الانبعاثات الجامحة لثاني أكسيد الكربون ــ أن تتحمل نصيبها العادل من المسؤولية عن أزمة المناخ وتدفع ثمن الأضرار الناجمة عنها.
والولايات المتحدة مسؤولة عن نحو 20% من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون التاريخية العالمية منذ منتصف القرن التاسع عشر، تليها الصين بما يزيد قليلاً عن 10%. إن البصمة الكربونية السنوية للمواطن الأمريكي العادي تعادل البصمة الكربونية التي يتركها أكثر من 500 بوروندي ــ وهي الدولة التي يتم تصنيفها بانتظام أيضا باعتبارها واحدة من أكثر البلدان عرضة لتغير المناخ وواحدة من أكثر البلدان معاناة من انعدام الأمن الغذائي في العالم.
ويهدف الصندوق الذي تم إطلاقه في اليوم الأول من مفاوضات الأمم المتحدة بشأن المناخ هذا العام إلى معالجة هذا الاختلال في التوازن. وقد قوبل إنشاء الصندوق بحفاوة بالغة في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) في دبي. لكن الناشطين في مجال المناخ وجماعات المجتمع المدني يقولون إن الإعلان ليس كافيا.
“إننا نرحب بالاعتماد المبكر، ونرحب بالتعهدات. وقال ميشاي روبرتسون، كبير المفاوضين الماليين لتحالف الدول الجزرية الصغيرة، لقناة الجزيرة: “من الواضح أننا نأمل في رؤية المزيد”.
وقال روبرتسون، الذي تضغط مجموعته على الأمم المتحدة نيابة عن البلدان المنخفضة، بما في ذلك: “هناك أشياء كثيرة يجب أن تحدث وسياسات نحتاج إلى اتخاذ قرار بشأنها قبل أن يصل دولار واحد إلى البلدان النامية لمعالجة احتياجات الخسائر والأضرار”. الدول الجزرية مهددة بالانقراض بسبب ارتفاع منسوب مياه البحر.
وقالت لينا أحمد، مستشارة السياسات في منظمة Germanwatch، وهي منظمة غير حكومية معنية بالبيئة والتنمية: “إن إطلاق صندوق الخسائر والأضرار يمثل لحظة محورية في إدارة استجابتنا الجماعية لتغير المناخ وإرساء العدالة المناخية”.
وأضاف أحمد: “إن التصفيق الذي تردد في الجلسة الافتتاحية، رغم أنه كان صادقاً، كان يحمل في طياته إدراكاً بأن تصميم الصندوق أبعد ما يكون عن المثالية”.
وفي قمة COP27 التي استضافتها مصر العام الماضي، توصل المفاوضون إلى قرار تاريخي بإنشاء الصندوق لصالح البلدان الأكثر تضررا من أزمة المناخ، في حين أنها أيضا الأقل مسؤولية عنها.
وكانت الدول الغنية مترددة منذ فترة طويلة في معالجة هذه القضية، خوفا من أن تفتح الطريق أمام مطالبات تعويضات أخرى – مثل العبودية.
في لغة الأمم المتحدة، تشير عبارة “الخسائر والأضرار” إلى تمويل المناخ الذي يهدف إلى معالجة تأثير الخسائر التي لا يمكن إصلاحها والتي تنجم عن ارتفاع درجة حرارة الكوكب. وهو يشمل الكوارث المرتبطة بالطقس المتطرف، ولكنه يشمل أيضًا الأحداث البطيئة الحدوث مثل ارتفاع مستوى سطح البحر. وهو يغطي الخسائر الاقتصادية وغير الاقتصادية، بما في ذلك الخسائر في الأرواح أو التنوع البيولوجي أو التراث الثقافي.
وقال رئيس دولة الإمارات العربية المتحدة، سلطان الجابر، للمندوبين في دبي عند إطلاق الصندوق: “لقد قدمنا التاريخ اليوم”. “هذا يرسل إشارة إيجابية للزخم إلى العالم.”
“احتفال سابق لأوانه”
بالنسبة للبلدان المعرضة للمخاطر المناخية، يمثل قرار هذا الأسبوع نقطة انطلاق في جهودها الرامية إلى الاعتراف بها باعتبارها تتحمل عبء أزمة المناخ ــ وتتحمل الفاتورة في أغلب الأحيان.
لكن الخبراء يقولون إن العمل يبدأ الآن.
وقالت ريتو بهارادواج، الباحثة في إدارة المناخ والتمويل في المعهد الدولي للبيئة والتنمية (IIED)، في مقابلة من دبي، حيث تعمل كمراقب في المفاوضات: “أعتقد أن هذا احتفال سابق لأوانه”.
“على الرغم من أن التعهدات الأخيرة هي خطوة في الاتجاه الصحيح، إلا أنني أقول إنها غير كافية إلى حد كبير. وقالت لقناة الجزيرة: “إذا نظرت إلى حجم الأموال التي نحتاجها لمعالجة الخسائر والأضرار، فإن هذه الفاتورة تصل إلى تريليونات”. “إن الالتزام الذي تلقيناه بشكل جماعي يصل إلى حوالي 400 مليون دولار. وهذا جزء صغير جدًا مما هو مطلوب بشدة”.
وحتى الآن، تعهد الاتحاد الأوروبي بتقديم 225 مليون يورو (246 مليون دولار)، والإمارات العربية المتحدة 100 مليون دولار، والمملكة المتحدة 40 مليون دولار. وقالت الولايات المتحدة إنها ستساهم بمبلغ 17.5 مليون دولار، في حين قالت اليابان إنها ستخصص 10 ملايين دولار للصندوق – وهما تعهدان تعرضا لانتقادات خاصة باعتبارهما صغيرين للغاية مقارنة بمساهمات البلدين في أزمة المناخ.
وأثناء المفاوضات المحمومة التي جرت منذ قمة العام الماضي، أصرت بعض الدول الغنية ـ وخاصة الولايات المتحدة ـ على ضرورة مساهمة الدول في الصندوق على أساس طوعي. كما يريدون أن يروا القوى الناشئة ذات الانبعاثات العالية، بما في ذلك الصين والمملكة العربية السعودية، تساهم بحصتها العادلة – وهو أحد الأسباب التي جعلت التعهد الذي قدمته الإمارات العربية المتحدة موضع ترحيب خاص لأنه يُنظر إليه على أنه يوسع نطاق البلدان التي يمكن أن تساهم.
تجنب “المحاسبة المزدوجة”، والمزيد من الديون للفقراء
ومع ذلك، بالنسبة للكثيرين، فإن هذا الإعلان يحمل إحساسًا بتكرار الأمر من قبل.
في عام 2009، تعهدت الدول المتقدمة بتقديم 100 مليار دولار سنويا لتمويل المناخ للدول النامية بحلول عام 2020 لتغطية احتياجات التكيف والتخفيف. وهذا الهدف لم يتحقق بعد.
ووفقاً لدراسة حديثة أجراها معهد التنمية الخارجية، فمن الممكن أن ننظر إلى الولايات المتحدة باعتبارها “المسؤولة بشكل كبير” عن هذا الفشل. وتقول الدراسة، التي تبحث في ما ينبغي على البلدان أن تدفعه باعتباره “حصتها العادلة” من تمويل المناخ استناداً إلى مسؤوليتها التاريخية، من بين مؤشرات أخرى، إن الولايات المتحدة تعجز عن تحقيق ما يقرب من 34 مليار دولار سنوياً.
وقال بهارادواج: “سنحتاج إلى معرفة ما إذا كانت هذه الالتزامات أو التعهدات جديدة وإضافية حقًا، أو ما إذا كانت ستكون محاسبة مزدوجة لالتزامات صندوق التكيف (الحالي)، وكذلك مقدارها الذي سيأتي مع” المشروطية.”
ومن المقرر أن تتم إدارة الصندوق بشكل مؤقت من قبل البنك الدولي ــ وهو الأمر الذي يرى المراقبون عن كثب للمفاوضات أنه قد ينطوي على مشاكل محتملة.
وأضاف بهارادواج: “كان النموذج التقليدي للبنك الدولي دائمًا هو تقديم المزيد من القروض بدلاً من المنح، والعديد من هذه البلدان تعاني بالفعل من عبء ديون ضخم”.
“يجب أن يتم منح الصندوق على أساس العدالة المناخية، وعلى أساس الضعف، وليس على أساس النمو وأجندة التنمية”.