لقد كان هذا أحد القرارات الرئيسية الأولى التي اتخذها جو بايدن في مجال السياسة الخارجية.
بعد أقل من شهر من توليه منصبه في يناير/كانون الثاني 2021، رفع رئيس الولايات المتحدة تصنيفين “إرهابيين” فرضهما سلفه دونالد ترامب على المتمردين الحوثيين في اليمن.
وفي ذلك الوقت، قال وزير الخارجية أنتوني بلينكين إن هذه الخطوة جاءت “اعترافًا بالوضع الإنساني السيئ في اليمن”. وحذرت الأمم المتحدة، وكذلك الجماعات الإنسانية والمشرعون الأمريكيون، من أن التصنيفات “الإرهابية” قد تؤدي إلى انقطاع تدفق المساعدات إلى البلاد.
الآن، بعد مرور ثلاث سنوات تقريبًا، تعيد إدارة بايدن فرض أحد التصنيفات على الحوثيين، معلنة أنهم “مجموعة إرهابية عالمية محددة خصيصًا” وسط سلسلة من الهجمات في البحر الأحمر.
ومرة أخرى، يدق المدافعون عن حقوق الإنسان والمحللون السياسيون ناقوس الخطر بشأن الآثار السلبية التي قد يخلفها القرار على المدنيين اليمنيين. ويتساءل الكثيرون أيضًا عما إذا كان تصنيف الأربعاء سينجح في دفع الحوثيين إلى إنهاء هجماتهم.
قالت أفراح ناصر، الزميلة غير المقيمة في المركز العربي بواشنطن العاصمة، والتي عملت سابقًا كباحثة يمنية في هيومن رايتس ووتش: “أنا قلقة للغاية بشأن العواقب المدمرة على الناس العاديين في اليمن”.
وقال ناصر لقناة الجزيرة إن هذا التصنيف يخاطر بتعميق الأزمة الإنسانية في اليمن، الذي شهد حربا استمرت سنوات بين الحوثيين والتحالف الذي تقوده المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.
ويحتاج أكثر من نصف سكان اليمن – 18.2 مليون شخص – إلى المساعدة، وفقًا للأمم المتحدة، حيث تعاني البلاد من أزمة اقتصادية وارتفاع التكاليف والنزوح الجماعي والجوع.
وقال ناصر: “الأسرة اليمنية العادية تعاني اليوم بسبب سياسات الحوثيين الداخلية وكذلك سياسات المجتمع الدولي في اليمن، مثل هذا التصنيف (الأمريكي) الذي سمعناه اليوم”. “اليمنيون عالقون بين نارين.”
هجمات البحر الأحمر
وقال بلينكن في بيان صباح الأربعاء، إن تصنيف “المجموعة الإرهابية العالمية المصنفة خصيصًا” (SDGT) جاء ردًا على هجمات الحوثيين على السفن التجارية في البحر الأحمر.
“يسعى هذا التصنيف إلى تعزيز المساءلة عن الأنشطة الإرهابية للجماعة. وقال كبير الدبلوماسيين الأمريكيين: إذا أوقف الحوثيون هجماتهم في البحر الأحمر وخليج عدن، فستعيد الولايات المتحدة تقييم هذا التصنيف.
وبدأ الحوثيون المتحالفون مع إيران، والذين يسيطرون على مساحات كبيرة من اليمن، إطلاق الصواريخ على إسرائيل ومهاجمة السفن التجارية في البحر الأحمر بعد وقت قصير من بدء الحرب في غزة في أكتوبر.
وتعهدت المجموعة باستهداف السفن المرتبطة بإسرائيل كجزء من جهود الضغط على حكومة البلاد لإنهاء قصفها لغزة والسماح بإيصال المزيد من المساعدات الإنسانية إلى القطاع الفلسطيني الساحلي. ووسعت فيما بعد التهديد ليشمل أي سفن تجارية تسافر من وإلى إسرائيل على طول طريق التجارة الشرياني قبالة ساحل اليمن.
ودفعت الهجمات شركات الشحن إلى تعليق عملياتها في البحر الأحمر، وأثارت إدانة الولايات المتحدة وحلفائها.
وأطلقت واشنطن تحالفا بحريا لحماية السفن التجارية في ديسمبر/كانون الأول، كما نفذت عدة ضربات ضد أهداف للحوثيين في اليمن هذا الشهر فيما وصفه مراقبون بالتصعيد “الخطير”.
ودافعت إدارة بايدن يوم الأربعاء عن قرارها بإعادة فرض تصنيف SDGT على الحوثيين، قائلة إنه ستكون هناك “استثناءات” لحماية المساعدات المقدمة إلى اليمن.
وقال المتحدث باسم مجلس الأمن القومي جون كيربي في مؤتمر صحفي: “إن تصنيف اليوم يستهدف الحوثيين، وليس الشعب اليمني”.
وعندما سئل عن كيفية تأثير أي عقوبات ذات صلة على المفاوضات مع الحوثيين، أجاب كيربي بحزم: “ليس هناك مفاوضات. ليس هناك ورقة مساومة. إنها طريقة لمحاسبة الحوثيين”.
لكن الخبراء يشككون في ما إذا كان تصنيف SDGT سيقود الحوثيين إلى وقف هجماتهم في البحر الأحمر، كما اقترحت الإدارة.
وقال بريان فينوكين، كبير مستشاري البرامج الأمريكية في مجموعة الأزمات الدولية: “يبدو من غير المرجح أن يكون لها أي تأثير إيجابي على سلوك الحوثيين”.
وقال لقناة الجزيرة: “أعتقد أنه شكل من أشكال القيام بشيء ما”. وأضاف أن إعادة فرض التصنيف العالمي المحدود هو انعكاس لرفض واشنطن الاعتراف بأن هجمات الحوثيين الأخيرة مرتبطة بالحرب في غزة.
“لقد وضعت إدارة بايدن نفسها في صندوق … حيث ليس لديها خيارات سياسية جيدة”.
التسمية
يركز تصنيف SDGT في المقام الأول على الشؤون المالية للفرد أو المجموعة. وفي هذه الحالة، ستجمد أصول الحوثيين في الولايات المتحدة وتمنع المواطنين الأمريكيين من إجراء أي تعاملات مالية مع المنظمة.
وبينما “يمكن تقييم العقوبات المدنية والجنائية على الانتهاكات”، فإن التصنيف أضيق نطاقًا من التسمية الثانية التي فرضتها إدارة ترامب على الحوثيين: وهي “منظمة إرهابية أجنبية” أو FTO.
هذا التصنيف يجعل تقديم الدعم لمجموعة مدرجة في القائمة السوداء جريمة خطيرة.
“هذا (تصنيف SDGT) هو نوع من الحد الأدنى: تقييد الوصول إلى الأموال من الخارج، والوصول إلى الأسواق الدولية. هذه أشياء لا يملكها الحوثيون ولم يمتلكوها قط. وقال نبيل خوري، النائب السابق لرئيس البعثة في السفارة الأمريكية في اليمن: “إنهم لا يملكون أسهماً في بورصة نيويورك”.
ومع ذلك، قال خوري للجزيرة إنه من غير المرجح أن يميز الحوثيون بين تصنيف SDGT أو منظمة إرهابية أجنبية وسيعتبرون قرار الأربعاء بمثابة إهانة قد تؤدي إلى مزيد من التصعيد.
وبعد ساعات من إعلان التصنيف، قال الحوثيون إنهم أطلقوا “صواريخ بحرية” على سفينة أمريكية في خليج عدن. القيادة المركزية الأمريكية في وقت لاحق مؤكد تم ضرب جينكو بيكاردي المملوكة والمدارة من قبل الولايات المتحدة، مما تسبب في بعض الأضرار ولكن لم تقع إصابات.
وقال خوري: “إنه أمر محير حقاً ما تفعله هذه الإدارة. لا أعتقد أن هناك الكثير من التفكير في هذا الأمر”. “هذا التصنيف أشبه بالإهانة. إنه القفاز القديم في الوجه، اصفع شخصًا بقفازك. أنت تمثل تحديًا نوعًا ما، لكن لا تؤذيهم حقًا.
وحذر ناصر أيضًا من أن هذا التصنيف قد يزيد من جرأة الحوثيين و”يساهم في تطرف بعض شرائح السكان وتعزيز نظام التجنيد الحوثي”.
“مستوى عدم اليقين بالنسبة لليمنيين”
ومع ذلك، في حين أن تصنيف الإرهابيين العالميين بشكل خاص “أضيق” من منظمة إرهابية أجنبية، فإن إدارة بايدن تدرك “أن هذه العقوبات يمكن أن تجعل الأمور أسوأ بالنسبة لشعب اليمن”، كما قال فينوكين.
وأوضح فينوكين أن ذلك لأن المؤسسات المالية والمنظمات الإنسانية “من المرجح أن تكون حذرة للغاية بشأن التعامل مع الحوثيين في اليمن”، خاصة حتى يتم وضع قواعد واضحة حول إعادة التصنيف.
وقالت إدارة بايدن يوم الأربعاء إنها “تتخذ خطوات مهمة للتخفيف من أي آثار سلبية قد يكون لهذا التصنيف على شعب اليمن”. وقال بيان بلينكن إن القرار سيدخل حيز التنفيذ خلال 30 يومًا، وخلال هذه الفترة ستتشاور الإدارة مع منظمات الإغاثة وأصحاب المصلحة الآخرين.
ومن المتوقع أيضًا أن تنشر وزارة الخزانة الأمريكية تراخيص “تأذن ببعض المعاملات المتعلقة بتوفير الغذاء والدواء والوقود، وكذلك التحويلات الشخصية والاتصالات والبريد وعمليات الموانئ والمطارات التي يعتمد عليها الشعب اليمني”.
إن تعيين SDGT هو القيام بشيء ما لفعل شيء ما. مثل تصنيف FTO، فهو بلا أسنان ولن يكون له أي تأثير مرغوب. عندما تكون المنظمة الإرهابية الأجنبية قد أدت إلى كارثة معينة، فإن الضربة العالمية الخاصة بالتنمية المستدامة لا تنطوي إلا على خطر شديد بحدوث كارثة.
– سكوت بول (ScottTPaul) 16 يناير 2024
لكن هذا لم يخفف من المخاوف من أن التصنيف سيؤثر سلبا على اليمنيين.
وقال سكوت بول، المدير المساعد للسلام والأمن في منظمة أوكسفام أمريكا، لقناة الجزيرة في بيان مكتوب: “سيضيف هذا التصنيف مستوى آخر من عدم اليقين والتهديد لليمنيين الذين ما زالوا عالقين في واحدة من أكبر الأزمات الإنسانية في العالم”.
وأضاف أن “إدارة بايدن تلعب بالنار، وندعوهم إلى تجنب هذه التسمية فوراً وإعطاء الأولوية لحياة اليمنيين الآن”.
مع ملفات من علي حرب من قناة الجزيرة في واشنطن العاصمة.