أثناء قيام جو بايدن بحملته الانتخابية للرئاسة في عام 2020، ركزت المناقشات الوطنية والعالمية على قضية واحدة: جائحة كوفيد-19. وبينما قلل الرئيس الأمريكي آنذاك دونالد ترامب من خطورة الوباء، تعهد بايدن بزيادة اختبارات كوفيد-19، وتطعيم 50 مليون شخص في 100 يوم، والسيطرة على الفيروس.
لكن وعود حملته امتدت إلى ما هو أبعد من الوباء. وقال بايدن أيضًا إنه سيزيد الضرائب على أغنى الأمريكيين فقط، وسيواصل الدعوات المطالبة بالعدالة العرقية ويتبنى سياسات للتخفيف من تغير المناخ. وقال إنه سيعفي جميع ديون قروض الطلاب الجامعيين، وسيخفض تكاليف الأدوية الموصوفة وينهي مبيعات الأسلحة النارية والذخيرة عبر الإنترنت.
على مدى أربع سنوات، راقبت PolitiFact التقدم المحرز في 99 وعودًا انتخابية على جهاز تتبع وعد بايدن. قام مراسلو PolitiFact بتتبع كل قضية وقياس النتائج – وليس النوايا أو الجهود – مع الحفاظ على التصنيفات النهائية للوعود، والتسوية والوفاء بالوعد.
إنه نفس النظام المستخدم مع مقياس أوباما، الذي تتبع أكثر من 500 من وعود باراك أوباما، ونسخة 2017-2020 من مقياس ترامب-أو-ميتر، الذي تتبع 102 وعود من الولاية الأولى للرئيس المنتخب.
ووجد تحليلنا لأداء بايدن في 99 وعدًا ما يلي:
أوفى بايدن بـ33 وعدًا.
وتنازل بايدن عن 32.
بايدن أخلف 34 وعوداً.
لقد احتفظ ترامب بنحو 24 من وعوده، وتنازل عن 23 وخرق 55. (لا يمكن مقارنة مقياس وعود أوباما بسهولة مع متتبعي بايدن وترامب لأننا تتبعنا خمسة أضعاف الوعود، وكان لدى أوباما فترتان للعمل على تنفيذها).
تساعد مقاييس الوعد التي نقدمها الناخبين على قياس ما إذا كان الرؤساء قد أوفوا بكلمتهم أمام الجمهور الأمريكي. لكن نسبة أعلى من الوعود التي تم الوفاء بها ونسبة أقل من الوعود التي لم يتم الوفاء بها لا تترجم تلقائيا إلى رئاسة ناجحة، وذلك لعدة أسباب.
إحداهما هي أن القضايا التي تهيمن على العام الذي يسبق تولي الرؤساء مناصبهم قد لا تكون الأكثر بروزاً في السنوات اللاحقة. على سبيل المثال، في عام 2020، كانت معالجة كوفيد-19 أمرًا لا مفر منه. ولكن بحلول عام 2024، كان الناخبون أكثر اهتماما بالتضخم وأمن الحدود.
تحذير آخر هو أن مقاييس الوعود لدينا تتبع الوعود الفردية التي يمكن التحقق منها، وليس الأهداف العامة التي تقوم عليها. وهذا يعني أن الرئيس يمكن أن يحصل على الفضل في مقياس وعودنا لتعهدات محددة ولكنه يفشل في تحقيق الهدف الأكبر الذي تقوم عليه تلك الوعود.
على سبيل المثال، تعهد بايدن بتوسيع نطاق الوصول إلى السكن بأسعار معقولة، الأمر الذي حصل على تصنيف وسط. على الرغم من أن إدارته استخدمت أدوات لزيادة الوصول، إلا أن الجمود في الكونجرس أحبط جهود بايدن لتمرير مساعدات الإسكان بعيدة المدى. وقد تفاقم الافتقار إلى السكن الميسور التكلفة منذ أن تولى بايدن منصبه، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى التحديات طويلة الأمد بما في ذلك انخفاض المخزون وارتفاع الطلب.
مثال آخر هو وعد بايدن بإنهاء الحروب في أفغانستان والشرق الأوسط، والذي حصل أيضًا على تصنيف وسط. وسحب بايدن القوات الأمريكية من أفغانستان، لكنه لم ينه الحروب في الشرق الأوسط، خاصة بعد هجوم حماس في 7 أكتوبر 2023 على إسرائيل والرد العسكري الإسرائيلي. كما كان سحب بايدن للقوات الأمريكية من أفغانستان فوضويًا ومميتًا، مما أسفر عن مقتل 13 من أفراد الخدمة الأمريكية، مما أضر بشكل كبير بدعمه الشعبي.
ومع ذلك، فإن تصنيفات الوعود تعكس قدرة الرئيس على تفعيل الأجندة. فيما يلي ملخص لما فعله بايدن وما لم ينجزه.
ما حققه بايدن بمفرده
يمكن للرئيس أن يسن بعض الوعود من جانب واحد بأوامر تنفيذية. وتتطلب الوعود الأخرى تغيير القوانين، وهذا يعني أن الكونجرس لابد أن يتعاون ــ مما يجعل تحقيق هذه الوعود أكثر صعوبة في البيئة السياسية شديدة الاستقطاب اليوم.
تشمل الوعود التي أوفى بها بايدن من خلال التوقيع على أمر تنفيذي إلغاء “حظر ترامب للمسلمين”، وعكس سياسات ترامب للفصل العائلي، والانضمام مرة أخرى إلى منظمة الصحة العالمية، وإلغاء الحظر العسكري على المتحولين جنسياً.
تصرف بايدن من تلقاء نفسه لترشيح أول امرأة سوداء للمحكمة العليا، حيث أكد مجلس الشيوخ تعيين القاضي كيتانجي براون جاكسون للمحكمة في عام 2022. كما أنشأ لجنة من الحزبين للنظر في إصلاحات المحكمة.
استخدم بايدن وكالات السلطة التنفيذية لإصدار اللوائح التي أوفت بوعوده باستعادة التمويل الفيدرالي لمنظمة تنظيم الأسرة ووضع معايير جديدة للاقتصاد في استهلاك الوقود.
أحد الإجراءات التي تمكن بايدن من اتخاذها بمفرده – العفو عن ابنه هانتر بايدن – انتهى به الأمر إلى نسف أحد وعوده. وبسبب العفو، صنفنا تعهده بمنع البيت الأبيض من التدخل في التحقيقات والملاحقات القضائية الفيدرالية، على أنه وعد نكث به.
في بعض الأحيان، حتى الوعد الرئاسي الذي لا يتطلب من الكونجرس التصرف، قد يكون من الصعب الوفاء به.
على سبيل المثال، تحركت إدارة بايدن للسماح باستيراد الأدوية الموصوفة من دول أخرى. لكن فلوريدا، وهي الولاية الأولى التي حصلت على هذا الحق من إدارة الغذاء والدواء الأمريكية، لم تمارسه بعد. لذلك، فإن تصنيف الوعد هذا هو حل وسط.
وتظهر العقبات أحياناً في السياسة الخارجية أيضاً. حصل بايدن على تنازلات مقابل وعده بالانضمام إلى الحلفاء في التفاوض مع كوريا الشمالية بشأن نزع السلاح النووي (وهو الأمر الذي لم ينجز الكثير، نظراً لتعنت كوريا الشمالية) والعودة إلى الاتفاق النووي الإيراني (الذي تعثر وسط تصاعد التوترات بين إيران والولايات المتحدة).
إن المفاضلة بين وضع السياسات بموجب أمر تنفيذي هي أن الإدارة المستقبلية يمكن أن تنقلب عليها بسهولة. اعتمد بايدن على الأوامر التنفيذية عندما حصل على بعض من تقييماته المبكرة للوفاء بوعوده، مثل تلك التي ألغت سياسات ترامب المثيرة للجدل بشأن الهجرة. قال ترامب بالفعل إنه عندما يعود إلى منصبه، فإنه سيعكس سياسات مثل الحظر العسكري على المتحولين جنسياً ومعايير الاقتصاد في استهلاك الوقود.
ما أنجزه بايدن، وما لم يفعله، مع الكونجرس
نجح بايدن، وهو عضو مخضرم في مجلس الشيوخ الأمريكي لمدة 36 عاما، في تأمين إقرار تشريعات رئيسية خلال أول عامين له في منصبه، عندما سيطر الديمقراطيون على مجلسي النواب والشيوخ. لكن خلال عامينه الأخيرين، وفي ظل حكومة منقسمة، لم ينجز بايدن الكثير.
وفي عام 2022، وقع على قانون المجتمعات الأكثر أمانًا من الحزبين، مما ساعد على الوفاء بوعده بإعادة تفويض قانون العنف ضد المرأة؛ كما أكسبه أيضًا حلاً وسطًا بشأن طلب إجراء فحوصات خلفية لجميع مبيعات الأسلحة.
وفي أحيان أخرى، كان تمرير التشريع يتطلب إجراءً خاصًا في مجلس الشيوخ يسمى المصالحة، والذي يسمح بأغلبية بسيطة لتمرير التشريع، بدلاً من الحاجة إلى 60 صوتًا للانتقال إلى التصويت النهائي. وهذا يعني أن بايدن كان عليه أن يتفاوض مع اثنين من الوسطيين في تجمعه بمجلس الشيوخ – عضوا مجلس الشيوخ آنذاك جو مانشين من وست فرجينيا وكيرستن سينيما من أريزونا – للحصول على الأغلبية.
ووقع بايدن على قانونين تم تمريرهما بهذه الطريقة: قانون خطة الإنقاذ الأمريكية لعام 2021 وقانون خفض التضخم لعام 2022.
كان قانون خطة الإنقاذ الأمريكية عبارة عن حزمة شاملة للإغاثة من الجائحة – وقد تعرض لانتقادات لاحقة لأنه أدى إلى تفاقم التضخم الناجم عن الجائحة. كما نفذ وعد بايدن بمساعدة حكومات الولايات والحكومات المحلية على منع نقص الميزانية.
وتضمن قانون الحد من التضخم، الذي تم إقراره بعد أن بلغ التضخم ذروته، أحكامًا بشأن تغير المناخ وضرائب الشركات والرعاية الصحية. حقق أحد البنود تعهده بإلغاء القانون الذي يمنع برنامج Medicare من التفاوض على أسعار أقل للأدوية.
كما مكنت أجزاء من هذين القانونين بايدن من الحصول على بعض التقييمات التوفيقية. وتشمل هذه وعد بايدن بتقديم ما يصل إلى 8000 دولار من الإعفاء الضريبي لرعاية الأطفال (استمر لمدة عام واحد فقط)، وتوسيع النطاق العريض لكل أمريكي (لا تزال الشبكات قيد الإنشاء)، ورفع معدل الضريبة على الشركات إلى 28%. (لم يؤمن بايدن زيادة شاملة في الضرائب على الشركات، لكنه فرض ضرائب إضافية على بعض أكبر الشركات).
ومع ذلك، في كثير من الأحيان، لم يتمكن بايدن ببساطة من إقناع الكونجرس بدعم أجندته. في اليوم الأول من رئاسة بايدن، اقترح مشروع قانون لإنشاء طريق للحصول على الجنسية لنحو 11 مليون شخص. لم يذهب إلى أي مكان. كما فشل بايدن في الحصول على دعم المشرعين لوعوده بحظر تصنيع وبيع الأسلحة الهجومية والمخازن عالية السعة، وزيادة الحد الأدنى الفيدرالي للأجور إلى 15 دولارًا في الساعة، وتدوين أحكام قانون رو ضد وايد، الرئيس الأمريكي الأعلى لعام 1973 الذي تم إلغاؤه الآن. قضية المحكمة التي تحمي الوصول إلى الإجهاض على الصعيد الوطني.
في بعض الأحيان، استخدم بايدن الأوامر التنفيذية للتغلب على الكونجرس، لكن المحاكم غالبًا ما أوقفت تلك الجهود. وقد سعى إلى الإعفاء من ديون القروض الطلابية بطريقة شاملة من خلال أمر تنفيذي، لكن المحكمة العليا في الولايات المتحدة منعت ذلك. ثم لجأ بايدن بعد ذلك إلى سلطته التنفيذية لتقليص ديون الطلاب بطريقة تدريجية أكثر لمجموعات معينة.
بعد فشل مجلس الشيوخ في اتباع مجلس النواب في إقرار قانون PRO لعام 2021 المدعوم من حزب العمال، استخدم بايدن سلطة تعيينه لتسمية الأعضاء المؤيدين للعمال في المجلس الوطني لعلاقات العمل، الذين صوتوا منذ ذلك الحين لجعل التنظيم النقابي أسهل للعمال في حالات معينة. .
في بعض الأحيان، تراجع بايدن ببساطة عن وعوده. وفي أواخر فترة ولايته، وقع على تشريع من الحزبين لتعزيز مزايا الضمان الاجتماعي لبعض العاملين الحكوميين والمحليين الذين تم خصم معاشاتهم التقاعدية من مدفوعاتهم الشهرية. وهذا يعني أن بايدن حصل على حل وسط بشأن وعده بتوسيع وزيادة مزايا الضمان الاجتماعي، مع انتهاك تعهده بوضع الضمان الاجتماعي على طريق الملاءة المالية على المدى الطويل. أدى مشروع القانون إلى تسريع تاريخ إعسار الضمان الاجتماعي لمدة ستة أشهر.
ماذا تقول نتائج الوعود عن الرئاسة؟
مع أي رئيس، هناك انفصال بين ما يعتقد الجمهور أن الرئيس يمكن أن يفعله وما يمكن القيام به.
وقد تم تعميم هذه النظرية باسم نظرية “الفانوس الأخضر”، وهو مصطلح صاغه العالم السياسي في دارتموث بريندان نيهان. يأتي المصطلح من مجموعة من الشخصيات في عالم DC Comics الذين يمتلكون حلقات تخلق “إسقاطات طاقة خضراء” ذات قوة هائلة، وإذا كانت الحلقة لا تعمل، فذلك لأن المستخدمين لا يؤمنون بأنفسهم.
ووفقا لهذه النظرية، يعتقد الجمهور أن “الرئيس يستطيع تحقيق أي هدف سياسي أو سياسي إذا بذل جهدا كافيا أو استخدم التكتيكات الصحيحة”، إما من خلال التواصل العام أو الفطنة التشريعية. يعتبر نيهان هذا مضللاً.
أخبرنا جون بيتني جونيور، أستاذ السياسة الأميركية في كلية كليرمونت ماكينا، أن معظم الناخبين لا يعرفون شيئاً عن بعض المشاريع الكبرى التي ستفيدهم في نهاية المطاف. وأشار إلى الإنفاق على البنية التحتية في قانون البنية التحتية المقدم من الحزبين الجمهوري والديمقراطي وقانون تشيبس والعلوم، الذي خصص المليارات من التمويل الفيدرالي لمشاريع مثل الوصول إلى النطاق العريض والطرق والجسور.
قال بيتني: “يستغرق بناء المشروع سنوات أو عقودًا”. “بحلول الوقت الذي سيستفيد فيه الناس فعليا من المشاريع، ستكون رئاسته سؤالا صعبا في الامتحان الحكومي (للتعيين المتقدم).”
حصل بايدن على تصنيف وسط لتعهده بطلب إجراء فحوصات خلفية لجميع مبيعات الأسلحة، ووعده بإلغاء تجريم الماريجوانا. ولكن في كلتا القضيتين، حقق نتائج سياسية لم نشهدها منذ عقود.
وقالت فرانسيس لي، أستاذة العلوم السياسية بجامعة برينستون، إن بايدن لم يكن بالضرورة العامل الأساسي في انتصارات مشروع قانون الأسلحة. وقال لي إنه استغل قوة الصدمة الوطنية التي أعقبت إطلاق النار الجماعي في سوبر ماركت في بوفالو بنيويورك ومدرسة ابتدائية في أوفالدي بتكساس، مما ترك الجمهوريين “على الجانب الخطأ من الرأي العام”. وأضافت أن الرأي العام تغير أيضًا مع الماريجوانا، حيث صوتت حتى الولايات الجمهورية على توسيع استخدامها.
لدى المرشحين أيضًا حوافز لتجاوز الوعود.
وقال بيتني: “يبالغ المرشحون الرئاسيون دائماً تقريباً فيما يمكن أن يحققوه في مناصبهم باستخدام سلطات الرئاسة، التي تعتبر ضعيفة للغاية من الناحية الرسمية”.
وبغض النظر عن ذلك، فإن المرشحين يهدفون إلى تحقيق أهداف سامية لأن الناخبين لن يعيروا الكثير من الاهتمام إذا لم يفعلوا ذلك، كما قال جيمس إم كاري، أستاذ العلوم السياسية بجامعة يوتا.
قال كاري: “لا يمكنك إثارة الناخبين من خلال الترشح على أساس برنامج حملة لا يحاول تحقيق أي شيء كبير”. “هذا يؤدي إلى دائرة من الوعود المفرطة والتقليل من التنفيذ، الأمر الذي يترك بالتأكيد بعض الناخبين على الأقل يشعرون بخيبة أمل دائمة في الرؤساء والأحزاب والكونغرس”.