عودة توسع الاتحاد الأوروبي

لم يكن التوسع والتكامل الأوروبي سهلين دائمًا ، كما لم تكتمل العملية. لكنها حققت نجاحًا هائلاً بشكل عام.

من الغريب أن سياسة الاتحاد الأوروبي الأكثر نجاحًا على الإطلاق كانت لا تحظى بشعبية كبيرة في بروكسل على مدار العقد الماضي. لكن الآن ، وجهة النظر من المؤسسات السياسية والحكومية للكتلة آخذة في التغير. لقد عاد توسع الاتحاد الأوروبي إلى جدول الأعمال وسيبقى هناك.

لقد أدى توسع الاتحاد الأوروبي وتطوره إلى إحداث تغيير جذري في أوروبا. نمت الكتلة من ستة أعضاء إلى 27 عضوًا حاليًا. وبينما كان الهدف منها في الأصل تسهيل المصالحة الفرنسية الألمانية في منتصف القرن العشرين ، سرعان ما أصبحت وسيلة لتأمين الديمقراطية في جنوب أوروبا بعد سقوط الديكتاتوريات في اليونان والبرتغال وإسبانيا. وبعد ذلك ، بعد سقوط الشيوعية ، أدى توسع الاتحاد الأوروبي إلى تغيير جذري في الكثير من أوروبا الوسطى والشرقية.

يدين الاتحاد الأوروبي بازدهاره لسوقه الداخلي الواسع ، حيث يمكن للأفراد والبضائع والأفكار ورؤوس الأموال التحرك بحرية ، وحيث اختفت تدريجياً العديد من الحدود والحواجز القديمة. لم يكن التوسع والتكامل الأوروبي سهلين دائمًا ، كما لم تكتمل العملية. لكنها حققت نجاحًا هائلاً بشكل عام.

لكن نادرا ما كان التوسيع شائعًا. داخل الفقاعات السياسية للمفوضية الأوروبية والبرلمان الأوروبي ، كان هناك دائمًا غموض حول التحديات المؤسسية المصاحبة ، ومشاكل الميزانية ، والاضطرابات في الوضع الراهن.

تساعد مثل هذه الشكاوى – التي رددتها بعض الدول الأعضاء الرئيسية – في تفسير سبب توقف عملية توسيع الاتحاد الأوروبي منذ حوالي عقد من الزمان. كان العضو الجديد الأخير الذي تم قبوله هو كرواتيا ، في عام 2013. وفي الوقت نفسه ، تم استبعاد بقية دول غرب البلقان ، على الرغم من الدعوة الرسمية التي تلقوها قبل عقدين من الزمن (من المسلم به أن بعضهم لم يساعد بشكل خاص في تعزيز انضمامهم).

لكن الآن ، غيرت حرب روسيا ضد أوكرانيا الوضع. تقدمت أوكرانيا بطلب للحصول على عضوية الاتحاد الأوروبي بعد أيام فقط من الغزو ، واعترف الاتحاد الأوروبي بوضعها كمرشح في وقت قياسي. ما لم يكن من الممكن تصوره في السابق أصبح فجأة ضرورة استراتيجية. بعد انتخابات البرلمان الأوروبي في يونيو 2024 ، من المتوقع أن تجعل المفوضية الأوروبية القادمة التوسيع أحد أولوياتها القصوى.

صحيح أن هذا التغيير يأتي مع بعض المخاطر. قد تنتهي عملية انضمام أوكرانيا إلى طريق مسدود ، مثلما حدث في دول غرب البلقان بعد حروب ما بعد يوغوسلافيا في التسعينيات. ومع ذلك ، هناك سبب وجيه للاعتقاد بأن هذه المرة مختلفة. بعد كل شيء ، فإن الفشل في جلب أوكرانيا إلى الحظيرة من شأنه أن يعرض الأمن الأوروبي للخطر ويصل إلى حد كارثة استراتيجية بالنسبة للاتحاد الأوروبي.

لكن الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ليس بالأمر السهل. وهو يستلزم محادثات مطولة ومفصلة يمكن فهمها على أفضل وجه على أنها استسلام متفاوض عليه لجميع القواعد واللوائح الواردة في الفصول الخمسة والثلاثين من المكتسبات المشتركة (مجموعة قوانين الاتحاد الأوروبي). هذه العملية مملة ومعقدة ولا مفر منها. لا توجد طرق مختصرة. الدول التي انضمت بعد الأعضاء الستة الأصليين تفاوضوا لمدة أربع سنوات في المتوسط. بينما أغلقت فنلندا والسويد جميع الفصول في فترة قياسية تبلغ عامين ، استغرقت كل من البرتغال وإسبانيا حوالي ست سنوات ، بسبب التعقيدات المتعلقة بسياساتهما الزراعية.

تقوم المفوضية الأوروبية الآن بتقييم الخطوة التالية التي ينبغي أن تكون ، مع تقرير متوقع في أكتوبر. إذا أوصت بالمضي قدمًا في مفاوضات الانضمام ، وإذا وافق المجلس الأوروبي على القيام بذلك عندما يجتمع في ديسمبر ، يمكن أن تبدأ المحادثات مع كل من أوكرانيا ومولدوفا في وقت ما في عام 2024. وإذا حدث ذلك ، فهناك فرصة لإتمام المفاوضات في غضون فترة الخمس سنوات القادمة للمفوضية.

لكن العقبات كثيرة. يجب أن تحافظ أوكرانيا على زخمها الإصلاحي ، وسيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى إدارة مختلف القضايا المؤسسية وتحديات الميزانية التي تأتي مع التوسيع. مع التحضير ، يجب التغلب عليها. تطلب انضمام إسبانيا في عام 1986 ، وانضمام بولندا في عام 2004 ، فترات انتقالية طويلة وإدارة دقيقة للقضايا الحساسة ، لكن كلاهما نجح في النهاية.

أوكرانيا ، من جانبها ، كبيرة جغرافيًا ، لكنها صغيرة من نواحٍ عديدة أخرى. من حيث عدد السكان ، فهي أصغر بكثير من المملكة المتحدة (التي غادرت مؤخرًا) ، ولكنها قريبة من بولندا وإسبانيا. ومع ذلك ، فإن اقتصادها أضعف بشكل ملحوظ. حتى قبل الحرب ، كان نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي أقل من ثلث متوسط ​​الاتحاد الأوروبي. منذ الغزو ، خسرت ما يقرب من الثلث. وبالتالي فإن دمج أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي سيمثل عبئًا كبيرًا في الميزانية ، مما يؤكد الحاجة إلى الاستعداد الكافي والإرادة السياسية.

بالنظر إلى المستقبل ، قد يؤدي إطلاق مفاوضات الانضمام مع أوكرانيا ومولدوفا أيضًا إلى دعوات لاستئناف المحادثات مع دول غرب البلقان. إذا تم كسر هذا المأزق ، فقد يكون الاتحاد الأوروبي فجأة على المسار الصحيح ليشمل 35 دولة عضو في غضون عقد من الزمن.

من الجدير بالذكر أن موجات التوسع السابقة كانت دائمًا مصحوبة بمخاوف من إضعاف الاتحاد الأوروبي. لكن في كل حالة ، نمت الكتلة أقوى. مع توسع الاتحاد الأوروبي ، أصبح أكثر أهمية وأهمية على المسرح العالمي. لا يوجد سبب للاعتقاد بأن إضافة أعضاء جدد اليوم سيؤدي إلى نتيجة مختلفة. لكن يجب إدارة العملية بعناية لدعم المبادئ والمعايير الأوروبية. ستحدد كيفية التعامل مع المرحلة التالية من توسع الاتحاد الأوروبي مصير أوروبا لعقود قادمة. – نقابة المشروع

(كارل بيلدت رئيس وزراء سابق ووزير خارجية السويد).