ويأتي البيان بعد أيام فقط من استكمال الكتلة للميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء، بعد ما يقرب من أربع سنوات من المفاوضات الصعبة.
أصدرت مجموعة من 15 دولة عضو، بقيادة الدنمارك، دعوة مشتركة لتطوير الاستعانة بمصادر خارجية لسياسة الهجرة واللجوء، قائلة إن الزيادة “غير المستدامة” في أعداد الوافدين غير الشرعيين التي شوهدت في السنوات الأخيرة تبرر التفكير “خارج الصندوق”.
“يجب على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه تعزيز مساهمتهم في شراكات متساوية وبناءة وواسعة النطاق مع البلدان الرئيسية، وخاصة على طول طرق الهجرة، من خلال تغيير تركيزنا من إدارة الهجرة غير النظامية في أوروبا إلى دعم اللاجئين وكذلك المجتمعات المضيفة في مناطقهم الأصلية. ،” يكتبون.
وأضافوا: “إذا أردنا تعزيز جهودنا لكسر هياكل الحوافز التي تدفع حركات الهجرة غير النظامية والرحلات الخطيرة نحو أوروبا، فمن الضروري بذل جهود تكميلية”.
الرسالة، المؤرخة في 15 مايو/أيار والتي تم نشرها يوم الخميس، موجهة إلى المسؤولين رفيعي المستوى في المفوضية الأوروبية. وإلى جانب الدنمارك، أقرت بلغاريا وجمهورية التشيك وإستونيا واليونان وإيطاليا وقبرص ولاتفيا وليتوانيا ومالطا وهولندا والنمسا وبولندا ورومانيا وفنلندا، مما يعكس إجماعًا بين الأحزاب.
يعرض البيان المكون من أربع صفحات أفكارًا ومقترحات مصممة عمدًا لنقل المهام جزئيًا من السلطات الوطنية إلى البلدان المجاورة.
ويدفع الموقعون من أجل “شراكات شاملة ومفيدة للطرفين ودائمة” مع الدول الواقعة على طول طرق الهجرة، على غرار الصفقات التي أبرمها الاتحاد الأوروبي مع تركيا. تونس و مصروالتي تخصص الملايين، أو حتى المليارات، من أموال الاتحاد الأوروبي مقابل فرض ضوابط أقوى على الحدود.
ويقولون إن هذه الاستراتيجية يجب أن تعتمد أيضًا على البروتوكول الموقع العام الماضي بين إيطاليا وألبانيا، والذي تخطط روما بموجبه للاستعانة بمصادر خارجية لمعالجة ما يصل إلى 36 ألف طلب لجوء سنويًا إلى دولة البلقان.
البروتوكول، تم بدونه تدخل بروكسلوتختلف هذه الاتفاقيات بشكل كبير عن اتفاقيات الاتحاد الأوروبي مع تونس ومصر، حيث أنها لا تتضمن أحكامًا لنقل طالبي اللجوء من مكان إلى آخر، وهو أمر مثير للجدل إلى حد كبير.
لكن الموقعين يعتقدون أن هذا هو الطريق الصحيح ويدعوون الكتلة إلى استكشاف حلول تهدف إلى “إنقاذ المهاجرين في أعالي البحار ونقلهم إلى مكان آمن محدد مسبقًا في دولة شريكة خارج الاتحاد الأوروبي”.
ويبدو أن توقيت الرسالة قد تم توقيته عمدا ليتزامن مع استكمال الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء، وهو الإصلاح الشامل الذي يتوقع قواعد مشتركة وجماعية لجميع الدول الأعضاء. حصل الإصلاح على الموافقة النهائية يوم الثلاثاء وسيستغرق الأمر عامين من الآن ليصبح قابلاً للتنفيذ بالكامل.
والجدير بالذكر أن الدنمارك، صاحبة المبادرة، لديها شرط طويل الأمد لإلغاء الاشتراك في مجال الحرية والأمن والعدالة (AFSJ)، وبالتالي فهي غير ملزمة بالميثاق الجديد.
وقالت المفوضية إنها ستحلل بعناية الرسالة التي وصفتها بـ”المعقدة” و”الشاملة”، وشددت على أن التركيز في السنوات المقبلة سيكون على تنفيذ الإصلاح المتفق عليه.
“جهود تكميلية”
ويشيد الموقعون بالميثاق الجديد ويقولون إنه يوفر إطارًا قانونيًا قويًا لمعالجة الهجرة غير الشرعية. ومع ذلك، فإن “الجهود التكميلية ضرورية”.
ويرى هؤلاء أن نقل الأعمال إلى الخارج لابد أن ينطبق أيضاً على مسألة العودة، وهي نقطة حساسة في سياسة الهجرة التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي. لسنوات، كافحت الدول الأعضاء لضمان إعادة المتقدمين الذين حرموا من الحماية الدولية (لأنهم، على سبيل المثال، مهاجرين اقتصاديين) فعليا إلى البلدان التي أتوا منها.
وعلى الرغم من الجهود التي تبذلها بروكسل والعواصم الأخرى، فإن معدل العودة يبقى بطيئاتتراوح بين 25% إلى 30%.
ويقول التحالف المكون من 15 دولة إن الاستعانة بمصادر خارجية يمكن أن تساعد أيضًا في هذا الصدد من خلال إنشاء “آليات مركز العودة” خارج الكتلة، “حيث يمكن نقل العائدين إلى انتظار ترحيلهم النهائي”. ولم يتم ذكر موقع محدد.
ويتضمن اقتراح آخر إرسال طالبي اللجوء إلى “دولة ثالثة بديلة آمنة” واستكمال العملية هناك لتخفيف الضغط على السلطات الوطنية. إن مفهوم “الدولة الثالثة الآمنة”، الذي تخطط المفوضية الأوروبية لمراجعته كجزء من الميثاق الجديد، كان محل اعتراض متكرر من قبل المنظمات غير الحكومية، التي تزعم أن الناس قد يواجهون الاضطهاد وسوء المعاملة في البلدان التي تعتبر مستقرة على الورق.
وأخيرا، يدفع الموقعون إلى وضع قواعد أقوى لمكافحة استغلال الهجرات كأداة، وهو الأمر الذي تم توقعه بالفعل بموجب الميثاق الجديد، واتخاذ إجراءات صارمة ضد الاتجار بالبشر وتهريبهم.
إعلانوكتب التحالف “نؤكد مجددا أن جميع التدابير الجديدة يجب أن تنفذ مع الامتثال الكامل لالتزاماتنا القانونية الدولية، بما في ذلك مبدأ عدم الإعادة القسرية، فضلا عن ميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية”.
بشكل عام، تُعتبر الرسالة بمثابة إشارة واضحة للمضي قدمًا في الاستعانة بمصادر خارجية لسياسات الهجرة واللجوء، وهو الاتجاه الذي اكتسب أهمية كبيرة منذ نهاية جائحة كوفيد-19، لكنه لا يزال مثيرًا للخلاف بسبب تداعياته القانونية والإنسانية.
ويشير العدد الكبير من الموقعين – أكثر من نصف الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة – إلى أن المشروع يستعد للارتقاء إلى مرتبة أعلى على جدول الأعمال ويعطي إشارة إلى المكان الذي ستتجه إليه الكتلة بعد الانتخابات المقبلة للبرلمان الأوروبي.