قالت المفوضة الأوروبية إيلفا جوهانسون إن الاتفاق الذي تم التوصل إليه بين إيطاليا وألبانيا بشأن الاستعانة بمصادر خارجية لمعالجة طلبات اللجوء لا ينتهك قانون الاتحاد الأوروبي لأنه يقع “خارج” قانون الاتحاد الأوروبي.
وقال يوهانسون، المسؤول عن وزارة الشؤون الداخلية، بعد ظهر الأربعاء: “التقييم الأولي من قبل خدمتنا القانونية هو أن هذا لا ينتهك قانون الاتحاد الأوروبي، إنه خارج قانون الاتحاد الأوروبي”.
وتأتي هذه التصريحات بعد أكثر من أسبوع من تصريحات رئيسة الوزراء الإيطالية جيورجيا ميلوني ونظيرها الألباني إيدي راما. وقعت على بروتوكول من شأنها الاستعانة بمصادر خارجية لمعالجة ما يصل إلى 36000 طلب لجوء سنويًا إلى دولة البلقان.
سينطبق هذا الإجراء على المهاجرين الذين تنقذهم السلطات الإيطالية في البحر ثم يتم إنزالهم في مدينة شينجين الساحلية الألبانية، حيث سيتم بناء مركزين على نفقة روما ويخضعان حصريًا للولاية القضائية الإيطالية.
لن يُسمح للمهاجرين المستضافين في المراكز بمغادرة المباني أثناء انتظارهم لفحص طلباتهم، والتي لا ينبغي أن تستمر أكثر من 28 يومًا. وبحسب ميلوني، سيتم استبعاد النساء الحوامل والأطفال والأشخاص الضعفاء.
تم تحديد تاريخ الإطلاق في ربيع عام 2024، على الرغم من أن البروتوكول لا يزال بحاجة إلى ترجمته إلى أفعال قانونية مناسبة والخضوع للتصديق عليه من قبل البرلمان الألباني.
وقالت ميلوني بجوار راما: “أعتبر هذا اتفاقًا على نطاق أوروبي”.
إذا تم تطبيق الاتفاق في نهاية المطاف، فسيكون ذلك بمثابة المرة الأولى التي تقوم فيها دولة عضو في الاتحاد الأوروبي بتفريغ أجزاء من مسؤولياتها المتعلقة باللجوء إلى دولة ثالثة، وهي الفكرة التي طرحتها الدنمارك والنمسا ردًا على خطة المملكة المتحدة ورواندا، والتي كانت تعتبر غير قانونية من قبل المحكمة العليا البريطانية صباح الأربعاء.
مشروع إيطاليا لديه أثارت المخاوف حول تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي خارج الحدود الإقليمية، حيث سيتم تقديم المطالبات المقدمة في مراكز ألبانيا بهدف الحصول على الحماية الدولية في إيطاليا – وليس في ألبانيا.
وقالت يوهانسون: “قانون الاتحاد الأوروبي لا ينطبق خارج أراضي الاتحاد الأوروبي”.
لكنها أضافت أنه نظرا لعضوية إيطاليا في الكتلة والاعتماد الإلزامي لتشريع مشترك، فإن القواعد التي سيتم تطبيقها داخل مراكز ألبانيا ستكون ذات طبيعة أوروبية بشكل فعال وتحاكي الإطار المطبق على الأراضي الإيطالية.
وأضاف: “إذا تم تطبيق القوانين الإيطالية، فيجب فحص الأشخاص بموجب القانون الإيطالي من قبل السلطات الإيطالية وبعد صدور قرار اللجوء (الإيجابي)، يتم إحضارهم إلى إيطاليا، أو إذا لم يكن الأمر كذلك، إعادتهم إلى بلدهم الأصلي، وإذا لم يكن ذلك ممكنًا، إعادتهم”. قال يوهانسون: “إلى إيطاليا”.
وأضاف “إيطاليا تلتزم بقانون الاتحاد الأوروبي، وهذا يعني أن هذه هي نفس القواعد. لكن من الناحية القانونية، هذا ليس قانون الاتحاد الأوروبي، بل القانون الإيطالي (الذي) يتبع قانون الاتحاد الأوروبي”.
ومع ذلك، فإن تعليقات يوهانسون لا تحل بشكل كامل حالة عدم اليقين القانوني المحيطة بالبروتوكول. ولا يزال من غير الواضح ما إذا كان سيتم السماح لإيطاليا بالانحراف عن معايير الاتحاد الأوروبي على الأراضي الألبانية وتطبيق إجراءات لجوء مختلفة على المتقدمين الذين يتم نقلهم إلى المراكز. وليس من الواضح أيضًا ما إذا كانت الانتهاكات المحتملة التي تحدث داخل المبنى قد تؤدي إلى اتخاذ إجراءات قانونية من قبل المفوضية الأوروبية، حيث يبدو أن السلطة التنفيذية نأت بنفسها عن تنفيذ الصفقة.
سؤال آخر لم يتم توضيحه بعد هو ما إذا كان سيتم السماح لإيطاليا بنقل المهاجرين الذين تم إنقاذهم في المياه الإيطالية، والتي تعتبر جزءًا من أراضيها السيادية، إلى دولة ثالثة، بدلاً من أولئك الذين تم إنقاذهم في المياه الدولية.
التقييم القانوني أولي ولم يتم نشره بعد. اتصلت يورونيوز بالمفوضية الأوروبية لطلب المزيد من المعلومات.
منظمة العفو الدولية سابقا حذر والبروتوكول الإيطالي-ألبانيا “قد يكون له عواقب مدمرة على طالبي اللجوء، الذين يمكن أن يتعرضوا للاحتجاز المطول وغيره من الانتهاكات، خارج نطاق تدقيق السلطات القضائية الإيطالية”.