هناك أقلية صغيرة فقط من دول الاتحاد الأوروبي تسير على الطريق الصحيح لتحقيق أهداف إعادة تدوير النفايات البلدية، بما في ذلك إعادة الاستخدام وإعادة التدوير لأغراض أخرى. نفايات التعبئة والتغليف مثل البلاستيك والمعادن والورق، وفقًا لتقرير نشرته يوم الأربعاء محكمة المراجعين الأوروبية (ECA).
وتتصدر النمسا وبلجيكا وتشيكيا والدنمارك وألمانيا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا وسلوفينيا سباق إعادة التدوير، وكلها تستعد للوصول إلى هدف خفض النفايات البلدية بنسبة 55% وهدف 65% لنفايات التعبئة والتغليف بحلول عام 2025، على النحو المنصوص عليه في قانون الاتحاد الأوروبي.
على الرغم من وجود قواعد سياسة النفايات في الاتحاد الأوروبي على مدار الخمسين عامًا الماضية، إلا أن ضعف المراقبة والتنفيذ لا يزال يمثل تحديًا في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، حيث لا تزال النفايات المنزلية والمكاتب والمتاجر تمثل 27٪ من إجمالي النفايات المتولدة في جميع أنحاء الكتلة. لا تزال العديد من البلدان تستخدم مدافن النفايات لحرق نفاياتها.
علاوة على ذلك، فإن العديد من مشاريع إدارة النفايات التي شارك في تمويلها الاتحاد الأوروبي واجهت تأخيرات في التنفيذ وتجاوزات في التكاليف، حسبما ذكر مراجعو الاتحاد الأوروبي، مشيرين إلى أنه في الدول الأعضاء التي تم تدقيقها – اليونان وبولندا والبرتغال ورومانيا – تم التقدم نحو تحقيق أهداف بلدية فعالة. إدارة النفايات كان بطيئا.
ومن بين العقبات عدم كفاية التمويل العام، وعدم القدرة على التنفيذ الكامل لخطط إعادة الودائع، وزيادة ضريبة مدافن النفايات، وتطبيق تعريفة النفايات على أساس حجم أو وزن النفايات المتولدة.
البلدية يضيع يتم تصنيفها حسب أنواع مختلفة من المواد، وفقًا لـ ECA. استنادًا إلى البيانات التي تم جمعها من مدققي الاتحاد الأوروبي، شكلت النفايات الحيوية، مثل نفايات الحدائق والمتنزهات القابلة للتحلل الحيوي، والورق أو الورق المقوى أكثر من نصف (55٪) إجمالي النفايات البلدية في عام 2022. وشكل البلاستيك 10٪ والخشب 8٪.
مشكلة جدوى إعادة التدوير
كما أعرب مراجعو حسابات الاتحاد الأوروبي عن قلقهم بشأن الصعوبات التي يواجهونها صناعات إعادة التدوير في بعض دول الاتحاد الأوروبي بسبب نقص الطلب على المنتجات المعاد تدويرها، وخاصة البلاستيك.
قال ستيف بلوك، عضو اللجنة الاقتصادية لأفريقيا المسؤول عن التدقيق، “إن التعميم هو عامل تمكين رئيسي لتحقيق أهداف التنمية المستدامة للاتحاد الأوروبي. ولتحقيق هذه الأهداف، يجب على الاتحاد الأوروبي تهيئة الظروف اللازمة لصناعة إعادة تدوير قابلة للحياة”، مضيفًا أنه “بدون صناعة وسوق إعادة تدوير فعالين، فإن أهداف إعادة التدوير معرضة للخطر”.
وحذر القائمون على إعادة تدوير البلاستيك الأوروبيون في الاتحاد الأوروبي في السابق من أن صناعتهم تواجه أزمة بفضل الارتفاع الكبير في تكاليف التشغيل الناجم عن ارتفاع أسعار الطاقة. وهم يشتكون من الواردات المنخفضة التكلفة وغير المؤكدة من المواد البلاستيكية الخام والمعاد تدويرها، إلى جانب نقص الطلب على الإمدادات المنتجة في الاتحاد الأوروبي من نفس المواد.
وقد أيد تقرير سابق صادر عن وكالة البيئة الأوروبية مخاوف اللجنة الاقتصادية لأفريقيا، مشيراً إلى أن سلاسل القيمة للبلاستيك غير مستدامة، وتولد انبعاثات وتزيد من النفايات والتلوث. ويقولون إن الحل يتطلب التحول الكامل إلى نظام بلاستيكي دائري ومستدام.
وفي رومانيا وبولندا، أبلغ مشغلو معالجة النفايات عن ندرة مرافق إعادة التدوير التي تشتري المواد المستردة، حسبما ذكر مدققو الاتحاد الأوروبي.
ويؤدي هذا الطلب المنخفض إلى انخفاض الأسعار ويعني أنه يجب نقل المواد القابلة لإعادة التدوير لمسافات أكبر، مما يولد انبعاثات مرتبطة بالنقل. أشارت وكالة حماية الصادرات إلى أحد الأمثلة على أحد مشغلي المنشأة الذي باع الزجاج إلى منشأة تبعد 590 كيلومترًا، بينما باع آخر الورق إلى منشأة تبعد أكثر من 570 كيلومترًا والألومنيوم إلى مصنع يبعد أكثر من 910 كيلومترات.
لجنة لتعزيز المراقبة
وأشار مراجعو حسابات الاتحاد الأوروبي أيضًا إلى نقص ممارسات المراقبة، مشيرين إلى أنه منذ أكثر من 10 سنوات، لم تقم المفوضية الأوروبية بإجراء أي زيارات امتثال ميدانية للدول الأعضاء – وهذا على الرغم من أنها تساعد في دعم دول الاتحاد الأوروبي في جهود التنفيذ الخاصة بها.
وأشاروا أيضًا إلى أن السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي كانت “متأخرة جدًا” في بدء إجراءات الانتهاك ضد دول الاتحاد الأوروبي التي فشلت في تحقيق أهداف إعادة التدوير لعام 2008، ولم تتخذ الإجراءات اللازمة إلا في يوليو 2024.
وجاء في تقرير اللجنة الاقتصادية لأفريقيا: “نظرًا لأن الدول الأعضاء مطالبة بالإبلاغ عن البيانات بعد 18 شهرًا من السنة المرجعية (يوليو 2022 لبيانات 2020)، فقد استغرق الأمر من المفوضية عامين لبدء هذه الإجراءات ضد 17 دولة عضوًا”.
ومع ذلك، اعتمد الاتحاد الأوروبي تدابير بموجب أحدث تشريعاته بشأن نفايات التعبئة والتغليف لتشجيع المواطنين والشركات على إعادة الاستخدام وإعادة التدوير.
سيكون نظام إعادة الودائع إلزاميًا اعتبارًا من يناير 2029 لبعض تنسيقات التغليف، كما أصبحت خطط مسؤولية المنتج الموسعة إلزامية لجميع العبوات منذ يناير 2025.
ستعلن المفوضية الأوروبية عن قانون الاقتصاد الدائري في عام 2026، وهو فرصة للسلطة التنفيذية في الاتحاد الأوروبي لتقديم حالة عمل للقائمين بإعادة التدوير.