ومع تصاعد التحديات، تبرز أوروبا ذات السرعتين كوسيلة للخروج

التراجع الصناعي. التقنيات التخريبية. الاستثمار البطيء. الحواجز التنظيمية. التعريفات العقابية. منافسة غير عادلة تغير المناخ. الأزمة الديموغرافية.

كانت التحديات الهائلة التي تحيط بالاتحاد الأوروبي سبباً في إطلاق بحث يائس عن حلول جريئة ومبدعة قادرة على إحداث الانفجار الأعظم الذي تشتد الحاجة إليه. ولكن ما مدى استعداد القادة للمضي قدماً؟

وقالت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين في رسالة إلى الزعماء قبل قمة غير رسمية يوم الخميس: “يجب أن يكون طموحنا دائمًا هو التوصل إلى اتفاق بين جميع الدول الأعضاء الـ 27”.

“ومع ذلك، حيث يهدد الافتقار إلى التقدم أو الطموح بتقويض القدرة التنافسية لأوروبا أو قدرتها على العمل، فلا ينبغي لنا أن نخجل من استخدام الإمكانيات المنصوص عليها في معاهدات تعزيز التعاون”.

وكان هذا الاقتراح ملفتاً للنظر بالنسبة لرئيس المفوضية الأوروبية، الذي تتمثل مهمته في تحديد الاتجاه السياسي للكتلة بأكملها وضمان التطبيق الموحد لقواعد الاتحاد الأوروبي بين جميع الدول الأعضاء.

ومع ذلك، فإنه لم يأت من العدم.

وقبل أسبوعين، أطلق وزراء مالية ألمانيا وفرنسا وإيطاليا وهولندا وبولندا وإسبانيا مبادرة ائتلاف جديدوتهدف هذه المبادرة، التي يطلق عليها اسم E6، إلى الضغط من أجل “إجراء حاسم وتقدم سريع” في أربعة مجالات استراتيجية، بما في ذلك الدفاع وسلاسل التوريد.

وقال وزير المالية الألماني لارس كلينجبيل، موجها دعوة مفتوحة: “نحن نقدم الزخم، والدول الأخرى مرحب بها للانضمام إلينا”.

وفي ديسمبر/كانون الأول الماضي، وافق زعماء الاتحاد الأوروبي على الإصدار 90 مليار يورو ديون مشتركة لتلبية احتياجات أوكرانيا المالية والعسكرية لعامي 2026 و2027. وقد تم الترحيب بالقرار الذي اتخذ في قمة عالية المخاطر في بروكسل باعتباره إنجازا للوحدة الأوروبية ــ باستثناء حقيقة مفادها أن المجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك انسحبت تماما من المخطط.

لم يكن الاتفاق الخلفي لتزويد كييف بالدعم المنقذ للحياة ممكنًا إلا بفضل التعاون المعزز، وهي الأداة القانونية التي أشارت إليها فون دير لاين في رسالتها. وكانت هذه هي المرة الأولى التي يتم فيها استخدام الآلية الغامضة لتحقيق هدف في السياسة الخارجية بهذا الحجم وبمثل هذا الثمن الباهظ.

والآن، بينما يتجه زعماء الاتحاد الأوروبي إلى الداخل من أجل ابتكار سبل عاجلة لإنعاش اقتصاد الكتلة الراكد ومنع الولايات المتحدة والصين من محو صناعاتهما المحلية من الوجود، فقد برز إلى الواجهة احتمال وجود أوروبا ذات سرعتين.

وقال مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي، مستخدماً القرض الأوكراني كمثال: “إن المحاولة الأولى تحتاج دائماً إلى إشراك الدول الأعضاء السبعة والعشرين، لكننا لن نقيد أيدينا”.

وأضاف: “إذا رأينا أن هناك كتلة حرجة من الدول المستعدة للمضي قدمًا، دون تعريض الاتحاد الأوروبي للخطر، فأعتقد أنه يجب النظر إلى ذلك بنفس الطريقة العملية”.

نذهب في طرقنا المنفصلة

ومن الناحية العملية فإن أوروبا ذات السرعتين موجودة بالفعل.

وتُعَد منطقة اليورو الحالة الأكثر وضوحاً وملموسة لمجموعة من الدول الأعضاء التي اختارت تبني سياسة طموحة ــ وفي هذه الحالة، عملة واحدة – بينما يفضل الآخرون استبعاد أنفسهم. وتم إنشاء المبادرات المالية ذات الصلة، مثل آلية الاستقرار الأوروبي وصندوق الحل الموحد، تحت نفس المنطق.

بدأت منطقة شنغن الخالية من جوازات السفر على أساس حكومي دولي، حيث وقعت خمس دول (فرنسا وألمانيا الغربية وبلجيكا وهولندا ولوكسمبورغ) اتفاقية في عام 1985 منفصلة عن مؤسسات الاتحاد الأوروبي. وبمرور الوقت، زادت عضوية منطقة شنغن وتم استيعابها في الإطار الرسمي للاتحاد الأوروبي؛ وهي تشمل اليوم جميع الدول الأعضاء باستثناء قبرص وأيرلندا.

وفي الوقت نفسه، تم تعزيز التعاون لإنشاء مكتب المدعي العام الأوروبي (EPPO)، وتقديم براءة اختراع موحدة ومواءمة قانون الطلاق.

الآلية المنصوص عليها في المادة 20 وتتطلب معاهدة لشبونة وجود تسع دول أعضاء على الأقل وتترك الباب مفتوحًا أمام الدول الأخرى للانضمام إذا رغبوا في ذلك. على سبيل المثال، وقعت هولندا ومالطا والسويد وبولندا على منظمة EPPO في مرحلة لاحقة.

وإلى جانب هذه الهياكل، التي تدعمها قوانين قانونية، تتعاون الدول الأوروبية بانتظام في تجمعات غير رسمية للدفاع عن المصالح المشتركة، مثل “الأربعة المقتصدون” و”أصدقاء التماسك” أثناء محادثات الميزانية. مثلث فايمار، وMED9، ومجموعة فيسيغراد، ومجموعة بلدان الشمال الأوروبي ودول البلطيق الثمانية هي أمثلة أخرى.

ويُعَد تحالف E6، الذي تقوده برلين وباريس، أحدث الإضافات.

ومع ذلك، فإن هذه التشكيلات المخصصة تشكل مشكلة لبروكسل لأنها تفلت من إشرافها، وتعقد التنسيق الداخلي وتؤدي إلى تفاقم التنافر السياسي.

ولهذا السبب تفضل فون دير لاين التعاون المعزز، الذي يرتكز على المعاهدات ويعطي المؤسسات دورًا لتلعبه، كما يقول نيكولاي فون أوندرزا، أحد كبار الباحثين في المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية (SWP).

وقال فون أوندارزا ليورونيوز: “من ناحية، تتحرك إجراءات الاتحاد الأوروبي الحالية ببطء شديد في بيئة جيوسياسية واقتصادية شديدة الضغط، لذا فإن مجموعات أصغر من تحالفات الراغبين قد تتحرك بشكل أسرع”.

“ومن ناحية أخرى، هناك تخوف داخل مؤسسات الاتحاد الأوروبي من أن الدول الأعضاء قد تلجأ إلى تحالفات مرنة خارج إطار الاتحاد الأوروبي.”

أحلام الفيدرالية

ووراء كل هذه التشكيلات تكمن الرغبة في التغلب على عملية صنع القرار المعقدة في الاتحاد الأوروبي ــ والتي غالبا ما تكون مقيدة “بأغلال الإجماع”، كما قالت فون دير لاين ذات يوم ــ والمضي قدما بسرعة أكبر وطموح ونطاق أكبر.

وتبدو هذه الفكرة جذابة بشكل خاص في ظل البيئة القاتمة الحالية التي تتسم بالتحديات المتزايدة، حيث يزداد الطلب على الحلول الرائدة. لكن كلما كانت الفكرة أكثر جرأة، كلما كان تحقيقها أصعب.

وقد تعرض تركيز الكتلة المكثف على التوصل إلى توافق في الآراء من خلال مفاوضات طويلة الأمد لانتقادات بسبب إنتاج القاسم المشترك الأدنى، أو عدم إنتاج أي قاسم مشترك على الإطلاق. ماريو دراجي، الرئيس السابق للبنك المركزي الأوروبي، الذي قام بتأليف تقرير مؤثر للغاية حول القدرة التنافسية، تم تقديمه مؤخرًا مفهوم “الفيدرالية البراغماتية” لتعزيز التكامل بين الدول الأعضاء الراغبة والقادرة.

وقال دراجي في خطاب “هذا النهج يكسر المأزق الذي نواجهه اليوم، وهو يفعل ذلك دون إخضاع أحد. الدول الأعضاء تختار ذلك. ويظل الباب مفتوحا للآخرين، ولكن ليس لأولئك الذين قد يقوضون الهدف المشترك”.

“ليس علينا أن نضحي بقيمنا من أجل الوصول إلى السلطة”.

ويبدو أن فون دير لاين، التي نسب المدافعون والمنتقدون على حد سواء الفضل في تعميق التكامل وتعزيز السلطة في بروكسل لسياساتها، خلصت إلى أن الوقت مناسب لاختبار التعاون المعزز على نطاق أوسع.

ومع ذلك فإن أوروبا ذات السرعتين قد تكون مكلفة ومحفوفة بالمخاطر. ففي نهاية المطاف، فإن الاتحاد الأوروبي عبارة عن مشروع مصمم لجمع الدول القومية تحت نفس القوانين والمبادئ؛ وإذا بدأت بعض عواصم البلدان في التقدم في حين بقيت عواصم أخرى في الخلف، فقد تتسع الفجوة إلى الحد الذي يجعل الهدف التأسيسي عفا عليه الزمن.

وقال فابيان زوليج، الرئيس التنفيذي لمركز السياسة الأوروبي: “إذا كنت بحاجة إلى مشاركة الجميع، فلن يعد بإمكانك الوصول إلى سرعة وحجم ونطاق الاستجابة السياسية المطلوبة”. “لكن يجب التعامل مع هذا الأمر بشكل مختلف اعتمادًا على مجال السياسة المعني.”

“يجب أن نقدم التزامات واضحة للأهداف التي نحتاج إلى الوصول إليها ثم نجد الطريقة الصحيحة لتحقيقها بدلاً من البدء بالأساليب والعمليات.”