إن انضمام دول جديدة إلى الاتحاد الأوروبي يهدد بتفاقم النقص في العمال الأساسيين في الدول الأعضاء الجديدة، مما يؤدي إلى تفاقم هجرة الأدمغة.
وفي حين أن التكامل مع الاتحاد الأوروبي يمكن أن يخلق فرصا تجارية واستثمارية، فإنه يمكن أيضا أن يغذي عملية نقل واسعة النطاق للعمال الذين يبحثون عن رواتب ووظائف أفضل في الدول الأعضاء الأكثر ثراء بمجرد إرساء حرية الحركة. ونتيجة لهذا فقد يؤدي التوسع إلى تأثيرات الجولة الثانية السلبية على الاقتصادات المحلية.
وفقدت كرواتيا، التي انضمت إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2013، ما يقرب من 400 ألف ساكن خلال العقد الماضي، وفقًا للبنك الدولي، الذي يصنف البلاد بين أكبر خمس دول في الاتحاد الأوروبي تشهد أكبر انخفاض في عدد السكان. وفي حالة رومانيا، التي انضمت في عام 2007، كانت الهجرة الجماعية أكثر تطرفاً. ويعيش واحد من كل أربعة رومانيين خارج البلاد، وفقًا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
ومما يزيد الأمور تعقيدا حقيقة أن الاتحاد الأوروبي يعاني من نقص حاد في العمالة نتيجة لشيخوخة السكان وانخفاض معدل الخصوبة. الكتلة هي المتوقعلخسارة مليون عامل كل عام حتى عام 2050. وفي السنوات الأخيرة، أدى تنقل العمال بين الدول الأعضاء الـ 27 داخل الكتلة إلى تخفيف بعض هذا النقص، ولكن ليس دائمًا بنفس القدر حيث تعاني دول جنوب وشرق أوروبا من هجرة الأدمغة من العمال المهرة على حساب اقتصاداتها نحو الدول الأكثر تقدمًا.
وقال ليان يانسن، باحث الدكتوراه في جامعة KU Leuven، ليورونيوز: “في حين أن الهجرة الجماعية للمهاجرين (المهرة) من غرب البلقان مستمرة منذ عقود، فإن الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي يمكن أن يؤدي إلى تفاقم هذه الظاهرة كما رأينا في التوسعة السابقة”.
وقال يانسن إن تحرير تأشيرة شنغن جعل التنقل أسهل وسرع هذا الاتجاه طويل المدى أيضًا، حيث يستغل العديد من العمال فرصة السفر إلى الاتحاد الأوروبي للعمل الموسمي. وأضافت أن “عضوية الاتحاد الأوروبي تميل إلى تكثيف هذه العملية بشكل أكبر من خلال إزالة الحواجز المتبقية في سوق العمل”.
ومع ذلك، يعتقد بعض الخبراء أن تأثير الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي قد لا يكون جذريا في التوسعة المقبلة، حيث أن بعض الدول المرشحة ظلت عالقة في هذه العملية لعقود من الزمن وشهدت بالفعل موجة من الهجرة إلى الدول الأعضاء الأكثر ثراء.
وتقدمت جمهورية الجبل الأسود وألبانيا بطلب للحصول على عضوية الاتحاد الأوروبي في عامي 2008 و2009 على التوالي. وقد فعلت مقدونيا الشمالية ذلك قبل 22 عاماً. ومنذ ذلك الحين، استمرت الهجرة.
وقد شهدت منطقة البلقان الأوسع تحولاً مستمراً في التركيبة السكانية، مع انخفاض عدد السكان في سن العمل ومن المتوقع أن يتقلص بنحو 20% بحلول عام 2050.
وبحلول نهاية العقد، البنك الدوليويتوقع عجزًا يزيد عن 190 ألف عامل إذا استمرت ديناميكيات العمل الحالية في منطقة البلقان.
دراسة بروجيل 2025 ويظهر التقرير أن بعض القطاعات الاقتصادية في دول غرب البلقان – ألبانيا، والبوسنة والهرسك، وكوسوفو، والجبل الأسود، ومقدونيا الشمالية، وصربيا – تتعرض لضغوط شديدة، وخاصة في مجالات الرعاية الصحية، والبناء، والتصنيع.
وقال بحث بروجيل: “من المهم تسليط الضوء على أن هناك فوائد اقتصادية محتملة من الهجرة إلى الخارج، بما في ذلك التجارة والاستثمار الأجنبي المباشر والتحويلات المالية من البلدان المضيفة للمهاجرين”. “تظهر دراستنا أن هذا قد يكون هو الحال أيضًا”.
فماذا يفعل الاتحاد الأوروبي بشأن التأثير غير المباشر المحتمل؟
منذ الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا في أوائل عام 2022، ضخ الاتحاد الأوروبي زخما جديدا لتوسيع الاتحاد كأولوية استراتيجية.
وفي عام 2023، أعلنت عن خطتها للنمو في منطقة غرب البلقان، والتي تستهدف بوضوح التنمية الاقتصادية والتقارب الاجتماعي والاقتصادي. وتقول المفوضية إن الخطة لديها القدرة على مضاعفة اقتصادات المنطقة خلال العقد المقبل.
وقالت نينا فويانوفيتش، زميلة بروغل، ليورونيوز: “للمرة الأولى، يعرض الاتحاد الأوروبي دخولاً جزئياً لهذه البلدان إلى السوق الموحدة قبل دخولها الكامل إلى الاتحاد الأوروبي على أساس الشروط والإصلاحات”.
وأضاف يانسن أن أحد العوامل المقيدة هو أن الاقتصادات الأوروبية المتقدمة تستفيد أيضًا على المدى القصير من هجرة العمال المهرة من غرب البلقان، خاصة في القطاعات التي تواجه نقصًا في العمالة مثل الرعاية الصحية.
وقال فويانوفيتش: “إن فوائد النمو من دخول الاتحاد الأوروبي تفوق الخسائر السكانية”. وأضافت أن جميع دول وسط وشرق أوروبا التي انضمت إلى الكتلة شهدت تقاربًا اقتصاديًا أقوى على الرغم من تأثير هجرة الأدمغة.
وأوضح فويانوفيتش أيضًا أن الدخول إلى السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي يفتح إمكانات النمو لمثل هذه الاقتصادات الصغيرة لأنه يسمح بالاندماج بشكل أفضل في سلاسل التوريد في الاتحاد الأوروبي.
تعد ألبانيا والجبل الأسود ومقدونيا الشمالية ومولدوفا جزءًا من منطقة الدفع الأوروبية الموحدة (SEPA)، وهو شرط مدرج في خطة النمو، مما يعني أن المدفوعات عبر الحدود بين الاتحاد الأوروبي ودولهم أسرع وأرخص بكثير.
ومن المتوقع أن تقدم المفوضية الأوروبية في 4 نوفمبر تقييمها السنوي للدول المرشحة لتقييم التقدم الذي أحرزته وتقديم توصيات في مجالات مثل سيادة القانون والحقوق الأساسية والعدالة.
ما هي الحلول المحتملة؟
وقال لون بيرنشتاين، المؤلف المشارك لتقرير 2024، إن الاتحاد الأوروبي يمكن أن يبدأ بالاعتراف بتأثير هجرة الأدمغة كتحدي مشترك مرتبط بالتوسيع في تقرير التوسع القادم. “التعامل مع هجرة الأدمغة في غرب البلقان”.
وقال بيرنشتاين إنه ستكون هناك حاجة أيضًا إلى دعم التدابير للمساعدة في الاحتفاظ بالمواهب وجذبها، مثل ربط التمويل بالتوظيف المحلي أو تشجيع الهجرة الدائرية.
وأضافت: “يمكن للبلدان المرشحة التركيز على الحد من عوامل الدفع التي تدفع العمال المهرة بعيدا، على سبيل المثال، من خلال تحسين المسار من التعليم إلى العمل، وتعزيز القطاعات الرئيسية، وتوفير ظروف عمل أفضل”.
وقد بدأت بعض البلدان، التي تدرك هذه القضية، بالفعل في تنفيذ إصلاحات لتحفيز عودة مواطنيها. ففي صربيا، على سبيل المثال، يحصل أصحاب العمل الذين يوظفون العائدين من الشتات للعمل في الابتكار والقطاعات المؤهلة على إعفاء ضريبي.
جربت بولندا آلية مماثلة في عام 2022، عندما قدمت إعفاء ضريبي للبولنديين العائدين إلى البلاد. وقد استفاد حتى الآن 25 ألف شخص من هذا المخطط.
للتأهل، يجب أن يعود الشخص إلى بولندا بعد قضاء ثلاث سنوات على الأقل في الخارج. ويضمن البرنامج إعفاءً من ضريبة الدخل الشخصي لمدة أربع سنوات على الأرباح التي تقل عن 85500 زلوتي (حوالي 20166 يورو).