كيف ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يمول ميزانيته المقبلة؟ وما حجمها؟ وما هي مجالات إنفاقها؟ طرحت مناقشة سياسية نظمتها اليوم مؤسسة بروغل البحثية المؤثرة ومقرها بروكسل بعض الأفكار.
قال المدير العام للميزانية في اللجنة التنفيذية للاتحاد الأوروبي في بروكسل اليوم (4 سبتمبر)، إنه قبيل المفاوضات بشأن ميزانية الاتحاد الأوروبي المقبلة في عام 2025، لدى الاتحاد الأوروبي فرصة لإنشاء ميزانية أكثر مرونة وأسرع وأكثر فعالية وأكثر توجها نحو السياسات.
وقالت ستيفاني ريسو إن “ميزانية الاتحاد الأوروبي كانت ضرورية في استجابتنا للأزمات التي مررنا بها، وهذا أمر جديد”، مضيفة أن ميزانية الكتلة يجب أن تركز بشكل أكبر على أولويات سياساتها، بدلاً من أن تكون قائمة على البرامج.
في الوقت الحاضر، تمثل الميزانية البالغة 1.2 تريليون يورو 1% من الناتج المحلي الإجمالي للكتلة (باستثناء أموال التعافي بعد الوباء)، حيث تذهب معظم الأموال إلى السياسة الزراعية المشتركة وسياسات التماسك.
وقال المدير العام في مؤتمر صحفي: “يجب أن تركز ميزانية الاتحاد الأوروبي (المقبلة) على المجالات التي لدينا فيها قيمة مضافة، والمجالات التي نجلب فيها تأثيرات خارجية إيجابية، حيث عندما نستثمر في جزء واحد من الاتحاد الأوروبي، فإنه يخدم الاتحاد الأوروبي بأكمله”. حدث نظمته مؤسسة بروغل البحثية المؤثرة ومقرها بروكسل.
ويرى ريسو أن ميزانية الاتحاد الأوروبي أصبحت معقدة للغاية، وأنه يمكن ويجب القيام بالمزيد لجعلها أكثر بساطة وسرعة وكفاءة، حتى تتمكن من مواجهة التحديات المستقبلية أيضًا.
ومن المقرر أن تبدأ المفاوضات بشأن الإطار المالي المتعدد السنوات المقبل (الإطار الممتد لسبع سنوات والذي يقيد إنفاق الاتحاد الأوروبي) في صيف عام 2025، ولكن العديد من مراكز الفكر، مثل بروغل، تقدم بالفعل اقتراحات، بما في ذلك إصلاحات لأكبر منطقتين للإنفاق في الاتحاد الأوروبي: الزراعة والتماسك.
وقالت المفوضية في مذكرة نشرت اليوم إن “بعض عناصر أكبر بندي إنفاق في ميزانية الاتحاد الأوروبي لا تتوافق مع الأهداف المتطورة للاتحاد الأوروبي”، مشيرة إلى أن بعض أولويات الكتلة الحالية غير ممثلة بشكل كاف – ولا سيما تدابير السوق الموحدة، والأمن والدفاع أو إدارة مراقبة الحدود.
ما يقترحه المحللون في مركز الأبحاث هو إصلاح المجالات التي تشكل الجزء الأكبر من الميزانية أولاً، ثم محاولة زيادة حجم الميزانية نفسها ــ ومن الأفضل مضاعفتها من 1% إلى 2% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد، وهو ما يعتبرونه ضرورياً إذا كان واقعياً سياسياً.
ويوصي محللو بروغل أيضًا بجعل اعتماد الميزانية خاضعًا للأغلبية المؤهلة بدلاً من الإجماع.
الموارد المؤقتة للظروف الاستثنائية
ويقول المحللون، الذين يوصون أيضا بأداة استثنائية ومؤقتة لتمويل الديون من جانب الاتحاد الأوروبي لتعزيز القدرات الدفاعية لسد فجوات الاستثمار في الاتحاد الناجمة عن سنوات من نقص الاستثمار في صناعة الدفاع والحرب في أوكرانيا، “يبدو أن الاقتراض هو المصدر المثالي لتمويل أداة الطوارئ، على غرار صندوق الجيل القادم، ضمن الحد القانوني”.
ولكن العديد من البلدان، مثل ألمانيا وهولندا، لا تزال تعارض فكرة الاقتراض المشترك، ويتطلب الأمر الإجماع للوصول إلى هناك، وبالتالي فإن إيجاد موارد جديدة خاصة مقبولة من الدول الأعضاء سيكون حاسما خلال الولاية المقبلة.
ويعدد مركز الأبحاث بعض الخيارات الممكنة: فرض الضرائب على انبعاثات الكربون أو فرض الضرائب على الشركات على مستوى الاتحاد الأوروبي.
وطرح باسكال سانت أمانز زميل بروغل غير المقيم اقتراحا أخيرا على الحضور: “إنكم تمتلكون قدرا كبيرا من المال في أيدي قِلة من الناس. فلماذا لا نفكر في فرض ضريبة عالمية من جانب الاتحاد الأوروبي على أغنى الأغنياء؟”.