ما هي “عملية روما” وخطة ميلوني للحد من الهجرة غير النظامية؟

تحاول رئيسة الوزراء الإيطالية ، جيورجيا ميلوني ، تصوير اتفاقها الجديد مع دول الشرق الأوسط وأفريقيا على أنه حاسم للتعامل مع الهجرة غير النظامية – الخبراء مشكوك فيهم.

تهدف “عملية روما” المتفق عليها يوم الأحد إلى معالجة الأسباب الجذرية للهجرة غير الشرعية – بما في ذلك الصراع والصعوبات الاقتصادية وتغير المناخ – وقمع مهربي المهاجرين. كما ستشارك البلدان العشرين التي وقعت على الاتفاقية في مجال الطاقة النظيفة وتحسين آفاق التوظيف في الاقتصادات الناشئة.

جاء بعد الاتحاد الأوروبي وقعت صفقة بقيمة 105 مليون يورو مع تونس لوقف تدفق المعابر غير المنتظمة للبحر الأبيض المتوسط ​​وتعزيز العائدين.

لكن الخبراء يحذرون من أن التحول إلى الخارج ليس حل سحري لمشاكل الهجرة في الاتحاد الأوروبي.

قال لويجي سكاتيري ، الباحث البارز في مركز الإصلاح الأوروبي: “لا أرى عملية روما كخطوة رئيسية ، بل هي مبادرة أخرى لمعالجة الهجرة إلى أوروبا”.

وأضاف أن “أوروبا تحاول جذب المزيد من التعاون لوقف تدفقات الهجرة وإعادة المهاجرين من بلدان المنشأ والعبور. وهم بدورهم يحاولون جذب المزيد من الأموال والاهتمام السياسي من أوروبا”.

واحد من العديد من تدابير التخارج

الهدف الرئيسي للتحالف الجديد هو معالجة الشبكات الإجرامية التي تقوم بتهريب المهاجرين بشكل غير قانوني إلى أوروبا في ظروف مزرية ، مما يساهم في ارتفاع عدد وفيات المهاجرين. تشير التقديرات إلى أن ما يقرب من 2000 شخص لقوا حتفهم أثناء محاولتهم عبور البحر الأبيض المتوسط ​​إلى أوروبا هذا العام.

وقالت جورجيا ميلوني يوم الأحد “من واجبنا بالطبع أن نعتني بولاياتنا ، ولكن من واجبنا أيضًا الاهتمام بمصير هؤلاء الأشخاص”.

أصبح تهريب المهاجرين نشاطاً إجرامياً واسع النطاق ومربحاً ، مع الارتفاع الأخير الذي شوهد في الجماعات غير الشرعية العاملة في بلدان مثل تونس وليبيا ، بوابات إلى أوروبا عبر طريق البحر الأبيض المتوسط.

تتنبأ نتائج مؤتمر الأحد باتفاقيات ثنائية أو متعددة الأطراف جديدة بين الدول لمكافحة تهريب المهاجرين ، بما في ذلك التنسيق العابر للحدود لمحاكمة المهربين وإجراءات جديدة لتتبع وتجميد أرباحهم غير المشروعة.

فتح طرق هجرة آمنة وقانونية

ولكن على الرغم من أن الهجرة غير النظامية تمثل مشكلة بالنسبة للاتحاد الأوروبي ، إلا أن الكتلة تواجه مشكلة أخرى أكثر انتشارًا ، والتي توفر الهجرة حلاً لها: نقص العمالة بسبب الشيخوخة وانخفاض عدد السكان.

تهدف عملية روما إلى معالجة ذلك من خلال تعزيز المسارات القانونية والآمنة للهجرة.

وقالت سكاتيسيري: “لقد غيرت ميلوني نبرتها بشأن الهجرة القانونية ، لأنها تدرك نقص العمالة في إيطاليا. لكنها لم تغير لهجتها بشأن الهجرة غير الشرعية”.

وأضاف “إنها تحاول التمييز بين الهجرة الشرعية وغير الشرعية على أمل أن يرى أنصارها الفرق”.

“أعتقد أن تحولها يعكس أيضًا اعترافًا بأنها بحاجة إلى تقديم بعض طرق الهجرة القانونية للبلدان الثالثة إذا أرادت منهم أن يتعاونوا أكثر فيما يتعلق بالحد من تدفقات الهجرة غير الشرعية”.

تونس صفقة مخطط

الاتحاد الأوروبي يأمل في الجديد مذكرة تفاهم يمكن استخدام تونس لوقف الهجرة غير الشرعية إلى أوروبا كنموذج للشراكات الثنائية المستقبلية ، كما أكدت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين يوم الأحد.

وحضر المؤتمر ممثلون حكوميون من المغرب ومصر ، وهما دولتان ترددت شائعات أنهما ستكونان التاليان في ترتيب اتفاق مماثل.

لكن هذا يثير مخاوف من أن الاتحاد الأوروبي يفرغ مسؤولياته تجاه دول ثالثة من خلال مثل هذه الصفقات.

“تنضم هذه الاتفاقية إلى عدد كبير من الاتفاقيات والمبادرات والعمليات التي تم إطلاقها في الاتحاد الأوروبي لإدارة البعد الخارجي للهجرة ،” وفقًا للدكتور إليونورا ميلاتسو ، زميل الأبحاث المشتركة في معهد إيغمونت ومركز السياسة الأوروبية.

“هذا في حين أن احتمالات التوصل إلى اتفاق بشأن إدارة البعد الداخلي لتقاسم المسؤولية لا تزال هزيلة”.

لاقى اتفاق تونس انتقادات من منظمات غير حكومية وجماعات إنسانية و المشرعين في الاتحاد الأوروبي كمحاولة لتعهيد السيطرة على الهجرة إلى الدول الأفريقية التي لديها سجل مشكوك فيه في مجال حقوق الإنسان. كان الرئيس التونسي قيس سعيد قد أدلى بتصريحات عنصرية تجاه المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى ، وهناك أدلة متزايدة على قيام تونس بدفع المهاجرين إلى الصحراء على الحدود مع ليبيا والجزائر ، مما يتركهم بلا طعام أو ماء.

قال الدكتور ميلاتسو: “هناك قلق كبير من أن عمليات التعاون مثل تلك التي تم إطلاقها في روما تغض الطرف عن السجل السيئ لحقوق الإنسان للعديد من البلدان الشريكة ، مما يؤدي إلى المزيد من الرحلات غير النظامية المميتة وليس تعزيز المسارات الآمنة”.

حشد الاستثمارات

ولم يتم الاتفاق بعد على تفاصيل كيفية تمويل التحالف الجديد ، لكن أعضاء من المؤسسات المالية الرائدة بما في ذلك صندوق النقد الدولي والبنك الإسلامي للتنمية والبنك الدولي كانوا حاضرين في المفاوضات.

وسيعقب مؤتمر المانحين حيث ستتفق الدول الأعضاء على صندوق مشترك لتمويل المشاريع. وقد خصص محمد بن زايد آل نهيان ، رئيس دولة الإمارات العربية المتحدة ، بالفعل 100 مليون دولار (90.2 مليون يورو) لهذه العملية.

ومن المتوقع أن تكشف إيطاليا عن “خطة ماتي” للتعاون مع إفريقيا في أكتوبر ، والتي تركز أيضًا على التعاون في مجال الطاقة والحد من تدفقات المهاجرين. عندما سُئل عن كيفية انسجام عملية روما مع خطة ماتي ، أوضح وزير الخارجية الإيطالي أنطونيو تاجاني الحاجة إلى خطة تمويل تمتد إلى الاتحاد الأوروبي ودول الخليج وربما تركيا والولايات المتحدة الأمريكية. وأوضح: “وإلا فلن تذهب بعيدًا”.

ودعا الرئيس التونسي سعيّد خلال المؤتمر إلى إنشاء مؤسسة مالية عالمية جديدة لمعالجة الأسباب الجذرية للهجرة. مناقشات حول خطة إنقاذ محتملة من صندوق النقد الدولي لتونس مؤخرًا توقفت حيث رفض سعيد تنفيذ الإصلاحات التي طالب بها صندوق النقد الدولي مقابل القرض.

يُنظر إلى تغير المناخ ، على وجه الخصوص ، بشكل متزايد على أنه دافع للنزوح القسري ، كما تسلط الاستنتاجات الضوء على ذلك. صنفت Von der Leyen الطاقة النظيفة كمجال ذي أولوية للاستثمارات مع البلدان الشريكة ، مع مبادرة البوابة العالمية للاتحاد الأوروبي التي تتيح أيضًا 300 مليار يورو لمشاريع البنية التحتية.

كما اتفقت الدول المشاركة على تعزيز التعاون مع الدول والأشخاص المعرضين لتغير المناخ ، وتكثيف الاستثمارات في الطاقة المتجددة والاقتصادات الخضراء والزرقاء والدائرية.

تحالف بين أنداد

واعترف ميلوني يوم الأحد بأن أوروبا لم تكن دائما شريكا مدروسا وأن “عدم الثقة” جعل في بعض الأحيان من الصعب حل المشاكل المشتركة. لكنها شددت على أن المؤتمر كان “حوارا بين أنداد يقوم على الاحترام المتبادل”.

وقالت “لا يمكن أن تكون هناك علاقة تنافسية أو صراع بين أوروبا ومنطقة البحر الأبيض المتوسط ​​الأوسع لأن مصالحنا مشتركة أكثر بكثير مما نعتقد في البداية”.

وقال سكاتيري إنه مع استعداد الاتحاد الأوروبي لمواصلة نقل ضوابطه الحدودية إلى دول ثالثة ، فإن شركائه “لديهم مصلحة في جني فوائد أكبر من الاتحاد الأوروبي لتعاونهم”. “لذا فإن هذه العلاقات بطبيعتها غير مستقرة ويجب إعادة التفاوض عليها بانتظام.”

بالنسبة لميلوني ، يمثل هذا فرصة.

وقالت الدكتورة ميلوني: “يبدو أن أجندة ميلوني تتعلق بإظهار أن إيطاليا تسعى بنشاط للحصول على حلفاء خارجيين وهي فاعلة في ملف الهجرة. لقد كان فريق أوروبا وزياراتها لتونس منابر بارزة لجذب انتباه الاتحاد الأوروبي إلى دور إيطاليا (ومصالحها) في البحر المتوسط”.

ومع ذلك ، تتزايد المخاوف بشأن إساءة الاستخدام المحتملة لأموال الاتحاد الأوروبي من خلال تلك الأنواع الجديدة من الصفقات.

في بعض بلدان شمال إفريقيا مثل ليبيا ، على سبيل المثال ، تسللت الجماعات الإجرامية بالفعل إلى خفر السواحل الوطني. في وقت سابق من هذا الشهر ، أطلق خفر السواحل الليبي النار على زوارق إنسانية تقوم بعمليات إنقاذ من قارب يموله الاتحاد الأوروبي.

ستستضيف تونس الحدث رفيع المستوى القادم للتحالف ، مع دعوة الدول غير الممثلة حاليًا للتعبير عن اهتمامها بالانضمام إلى التحالف.