لن يتحقق حلم فون دير لاين في اتحاد الدفاع بسهولة أو بثمن زهيد

جعلت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، الدفاع محور حملتها لولاية ثانية في منصبها.

لكن استراتيجيتها يجب أن تتغلب على عقبات سياسية ومالية وقانونية كبيرة، ومن المرجح أن تركز على تعزيز صناعتها المهملة منذ فترة طويلة، بدلا من إرسال قوات الاتحاد الأوروبي إلى المعركة، حسبما قيل ليورونيوز.

وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، وزيرة الدفاع الألمانية السابقة، للمشرعين في خطاب ألقته في فبراير/شباط الماضي، والذي أشار إلى الاضطرابات في أوروبا والشرق الأوسط، إن “العالم خطير كما كان منذ أجيال”. “على أوروبا أن تستيقظ.”

وبعد أسبوع، عندما قبلت ترشيح حزب الشعب الأوروبي الذي ينتمي إلى يمين الوسط لفترة خمس سنوات أخرى في قيادة السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي، تعهدت بإنشاء اتحاد دفاعي أوروبي، مع تعيين مفوض مسؤول.

وهذا من شأنه أن يمثل تحولاً كبيراً ـ ولن يكون الأمر سهلاً.

كان يُنظر إلى الاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة باعتباره مشروع سلام يهتم في الأساس بتنظيم الأسواق: الطاغوت الاقتصادي، والسمكة العسكرية.

ويعتقد كثيرون أن هذا الأمر يحتاج إلى التغيير، في ضوء العدوان الروسي على أوكرانيا.

وقال عضو البرلمان الأوروبي سفين ميكسر (إستونيا/الاشتراكيون والديمقراطيون) ليورونيوز: “هناك وعي بأن هناك قضية وجودية للقارة والاتحاد الأوروبي”، مضيفًا: “لقد كنا نحصل بشكل جماعي على مكاسب السلام لفترة طويلة جدًا”.

حجر الأساس الأمريكي

لقد كان الدعم الأمريكي منذ فترة طويلة حجر الأساس للأمن الأوروبي – لكن ميكسر يعتقد أن المرشح الرئاسي دونالد ترامب وحزبه الجمهوري الذي يتطلع إلى الداخل بشكل متزايد قد ينظرون الآن إلى الناتو على أنه أقل كضامن لأمن الولايات المتحدة، وأكثر كخدمة قائمة على الرسوم.

وقال ميكسر، الذي كان وزيراً لخارجية إستونيا سابقاً، في مقابلة: “هناك فرصة واقعية لأن نرى الولايات المتحدة تبدي اهتماماً أقل”. “يجب على أوروبا أن تكون مستعدة لفعل المزيد.”

ويبدو أن حكومات الاتحاد الأوروبي وناخبيها يدركون الحاجة إلى تعزيز المؤسسة العسكرية.

وفي عام 2024، من المتوقع أن تنفق 18 دولة عضو في الناتو، بما في ذلك العديد من دول الاتحاد الأوروبي، ما لا يقل عن 2٪ من اقتصادها على الدفاع، وفقًا للأمين العام للحلف ينس ستولتنبرغ. وفي عام 2014، حققت ثلاثة فقط هذا الهدف.

وأظهر استطلاع للرأي أجري مؤخرا على مستوى الكتلة لصالح يورونيوز أن ما يقرب من نصف الناخبين يرون أن الدفاع عن الاتحاد الأوروبي يمثل أولوية سياسية ــ وخاصة في البلدان المتاخمة لروسيا.

جيش الاتحاد الأوروبي؟

ولم يحرز الاتحاد الأوروبي تقدما يذكر في تأسيس وجود عسكري عملياتي.

وتستشهد فون دير لاين بنفسها بمهمة “أسبيدس”، وهي مهمة دفاعية تابعة للاتحاد الأوروبي أرسلت أربع فرقاطات إلى البحر الأحمر لحماية السفن التجارية من هجمات الحوثيين.

لكن التدريبات المشتركة للاتحاد الأوروبي كانت حتى الآن متواضعة وفقاً لمعايير حلف شمال الأطلسي، وعلى الرغم من الحديث عن نشرها في حالات متخصصة مثل عمليات الإجلاء، فإنه لا يزال من غير الواضح متى وكيف يمكن أن يحدث ذلك.

ويتطلع بيان حزب الشعب الأوروبي لانتخابات البرلمان الأوروبي المقرر إجراؤها في يونيو/حزيران المقبل إلى “قوات أوروبية متكاملة” في الجو والبر والبحر، لكن ميكسر يرفض فكرة إنشاء جيش للاتحاد الأوروبي باعتبارها “بعيدة المنال”.

وقال مكسر: “لن يحدث هذا في المستقبل المنظور”، لأن الجيش هو سمة رئيسية من سمات السيادة الوطنية. “من الواضح أن حلف شمال الأطلسي سيظل المنظمة المفضلة عندما يتعلق الأمر بالعمليات العسكرية.”

إعلان

وعلى هذا النحو، من المرجح أن يركز عمل الاتحاد الأوروبي على دور اقتصادي أكثر تقليدية للاتحاد الأوروبي: تحفيز صناعة الدفاع المحلية.

وتقول المفوضية إن حجم مبيعات القطاع يبلغ 70 مليار يورو، ويعمل به نصف مليون شخص.

لكن من الناحية العملية، فإن المشتريات العسكرية التي قامت بها دول الاتحاد الأوروبي منذ الغزو الروسي، ما يقرب من أربعة أخماسها تأتي من مقدمي خدمات من خارج الكتلة، وعلى رأسهم الولايات المتحدة.

وقد انكشفت أوجه القصور في القدرة الإنتاجية عندما فشل الاتحاد الأوروبي في تحقيق هدف إرسال مليون قذيفة إلى أوكرانيا، والآن أصبح هذا القصور محل اهتمام المشرعين.

وقال ديفيد مكاليستر (ألمانيا/حزب الشعب الأوروبي) ليورونيوز في مقابلة مكتوبة: “يجب أن تكون أولويتنا هي المشتريات المنسقة وإنتاج الأسلحة والذخائر، من أجل إنشاء سوق دفاع أوروبية موحدة فعالة”.

إعلان

وعلى هذا النحو، يبدو من المرجح أن تبني سياسة الاتحاد الأوروبي الدفاعية ــ على الأقل في الأمد المتوسط ​​ــ على المشاريع القائمة، بما في ذلك مشروع EDIRPA، الذي يعزز الطلب من خلال المشتريات المشتركة، ومشروع ASAP، الذي يحفز إمدادات الذخيرة.

ولكن حتى السياسات الأكثر تواضعا التي تركز على السوق لا تزال تواجه مجموعة من التحديات الكبرى، وخاصة فجوة التمويل الهائلة.

وقالت صوفيا بيش ليورونيوز إن النهج الطبيعي للاتحاد الأوروبي هو سن تشريعات لتنظيم السوق وتعزيزها، لكن هذا لن يكون كافيا.

وقال بيش، وهو زميل في برنامج أوروبا في مؤسسة كارنيجي للسلام الدولي: “التنظيم والمواءمة كنا نحاولهما منذ 30 عاماً، ولم ينجحا”، لأن الإعفاءات من معاهدة الاتحاد الأوروبي تسمح للدول بالتحايل على قوانين الدفاع الأوروبية.

وقالت إنه بدلاً من ذلك، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى تقديم التمويل – وأكثر بكثير من المبلغ الهزيل الذي اقترحه مؤخراً والذي يبلغ 1.5 مليار يورو.

إعلان

وقد تحدث مفوض الاتحاد الأوروبي تييري بريتون بنفسه عن الحاجة إلى صندوق بقيمة 100 مليار يورو، وكانت هناك مجموعة من المقترحات لسد هذه الفجوة.

وهي تشمل توسيع نطاق بنك الاستثمار الأوروبي، وتقليص الإنفاق العسكري من القيود المفروضة على عجز الميزانية، بل وحتى سندات الدفاع الأوروبية ــ وهو شكل مبتكر من التمويل من المرجح أن يثير الشكوك بين الأعضاء المقتصدين الذين يشعرون بالقلق من تجميع الديون.

تكلفة النصر الروسي

ومهما كان الثمن باهظًا، تقول فون دير لاين إن تكلفة النصر الروسي ستكون أكبر.

ولكن عند تمويل ميزانية الاتحاد الأوروبي، “تدخل الدول الأعضاء في هذه المفاوضات بمصالحها الضيقة الخاصة”، كما قال بيش.

ومن الممكن أن تكون هذه الديناميكيات الحكومية الدولية أسوأ في مجال الدفاع – حيث تظل أيرلندا محايدة بشكل ثابت، وتستخدم المجر حق النقض، وتحد معاهدات الاتحاد الأوروبي من قدرة المفوضية على شراء الأسلحة بشكل مباشر.

إعلان

وفي المرة الأخيرة التي وافق فيها الاتحاد الأوروبي على خطط ميزانيته لسبع سنوات، تم خفض الإنفاق الدفاعي لصالح مجالات أكثر تقليدية مثل الإعانات الزراعية.

وتعني هذه العقبات تقدما بطيئا، حتى في مجال تعتبره بروكسل ملحا.

وقال ديلان ماتشياريني كروسون، الباحث في مركز دراسات السياسة الأوروبية ومقره بروكسل، إن الاتحاد الأوروبي وافق مؤخرًا على إنشاء مرفق السلام الأوروبي بقيمة 5 مليارات يورو (EPF) بعد نقاش كبير، لكن النتيجة النهائية “مرهقة إداريًا وغير شفافة ديمقراطيًا”. يورونيوز.

مفوض جديد؟

يقول كروسون إن وعود فون دير لاين بالتغيير المؤسسي يمكن أن تساعد: فمن المحتمل أن يستعيد مفوض الدفاع الجديد بعض الصلاحيات من خدمة العمل الخارجي للاتحاد الأوروبي التي تخضع لسيطرة أكبر على المستوى الوطني، مثل القدرة على وضع المعايير التنظيمية.

ولكن بالمثل، فإن سجل الاتحاد الأوروبي ليس عظيما، والتحول نحو اليمين المتوقع في البرلمان الأوروبي المقبل يمكن أن يدفع الحساسيات الوطنية إلى الواجهة بشكل أكبر، كما يعتقد.

إعلان

وقال كروسون إن حقيقة قيام الحكومة التشيكية مؤخراً بالتحرك لتنسيق المشتريات العسكرية الوطنية – وهو بالضبط ما كانت المفوضية تأمل في القيام به من خلال EDIRPA و EPF – تشكل “إدانة لما تم القيام به حتى الآن” من قبل الاتحاد الأوروبي.

وجهات النظر عبر الأطلسي

وأياً كان ما يفعله الاتحاد الأوروبي في هذا المجال، فإن صناع السياسات عبر الأطلسي يراقبونه عن كثب ــ وربما بشكل أكثر دعماً من ذي قبل.

وقال جيمس باتشيك، المدير المساعد في مركز أوروبا التابع للمجلس الأطلسي: “تاريخياً، كانت واشنطن متشككة في مشاريع الدفاع الأوروبية”، مستشهداً بمخاوف سابقة لوزيرة الخارجية السابقة مادلين أولبرايت من أن الاتحاد الأوروبي قد يكرر أو ينفصل عن هياكل الناتو. “لقد تغير هذا بشكل عام: أمريكا ترحب بأوروبا أكثر نشاطا”.

ومن ناحية أخرى، قد تمثل الانتخابات الرئاسية الأميركية، التي تجري بعد أيام فقط من أداء المفوضية الجديدة اليمين، أول تحد كبير لها.

هناك تناقض واضح بين المرشحين: يصف كل من بيش وباشيك الرئيس الحالي جو بايدن بأنه مناصر غريزي عبر الأطلسي، بينما قال ترامب إنه سيشجع روسيا على غزو الحلفاء الأوروبيين المفترضين.

إعلان

لكن باتشيك قال ليورونيوز إن ضرورة حماية أوروبا لنفسها لا ينبغي أن تعتمد على من هم في البيت الأبيض.

وقال إن دول الاتحاد الأوروبي “فشلت في القارب” في فهم التهديدات الجيوسياسية على مدى العقود الثلاثة الماضية – ونتائج الانتخابات الأمريكية “لن تغير الضرورة الطويلة الأجل لهذا التحول الدفاعي في أوروبا”.