“إنها رياضية. إنه علمي. لن تكتمل بعض المشاريع بحلول عام 2026. ” بهذه الكلمات الفظة ، أكد وزير الشؤون الأوروبية الإيطالي رافاييل فيتو في أواخر آذار (مارس) الماضي ما كان يخافه الكثيرون في روما وبروكسل منذ شهور.
إيطاليا تكافح بالفعل من أجل إنفاق 191 مليار يورو تم تأمينها من الاتحاد الأوروبي من خلال صندوق التعافي ، وهو برنامج غير مسبوق بقيمة 672 مليار يورو تم إطلاقه في عام 2020 لمساعدة الدول الأعضاء على العودة إلى المسار الصحيح بعد جائحة COVID-19.
حصلت إيطاليا على الجزء الأكبر من هذه الأموال ، لكن البلاد تتخلف الآن بسبب بيروقراطية الأفيال ، والموارد البشرية المحدودة ، والنظام الإداري والسياسي العام غير المناسب لإدارة مثل هذه المهمة الضخمة.
مشكلة معروفة
على الرغم من أن وسائل الإعلام ومراقبي الإنفاق العام تناقلتها على نطاق واسع ، فإن الصعوبات التي تواجهها إيطاليا في إدارة موارد صندوق الإنعاش أصبحت لا يمكن إنكارها في 27 مارس. وذلك عندما قررت المفوضية الأوروبية تأجيل صرف مبلغ الدفعة الثالثة من الخطة بقيمة 19 مليار يورو ، من أجل الحصول على مزيد من الوقت لتقييم ما إذا كانت الدولة قد استوفت جميع الشروط المطلوبة لفتح الأموال.
في اليوم التالي ، نشرت المحكمة الوطنية للمراجعين تقريرها المرحلي نصف السنوي عن “خطة التعافي الوطني والقدرة على الصمود” (PNRR) ، وهي الوثيقة التي توضح بالتفصيل كيف تخطط إيطاليا لإنفاق الأموال المستلمة من الاتحاد الأوروبي ، مع سرد جميع الإصلاحات والاستثمارات المجدولة .
وفقًا للتقرير ، أنفقت إيطاليا حتى الآن 23 مليار يورو ، أي ما يزيد قليلاً عن ثلث مبلغ 67 مليار يورو الذي تم تلقيه بالفعل.
هذا ليس كافيًا: التقديرات السابقة كانت تعتمد على أن الدولة أنفقت ما لا يقل عن 40 مليار يورو حتى الآن ، وتوقعت المحكمة أنه في نهاية العام ، ستظل النفقات أقل بمقدار 15 مليار يورو عما كان مخططًا له في البداية.
في أوائل فبراير ، قال وزير الاقتصاد والمالية الإيطالي جيانكارلو جيورجيتي إن البلاد ستحتاج إلى عام إضافي لإنفاق كل الأموال ، مما يشير إلى أنه ينبغي السماح لها حتى عام 2027 لإكمال الأعمال.
منذ توليه منصبه في أكتوبر الماضي ، تحدثت رئيسة الوزراء جيورجيا ميلوني عن الحاجة إلى مراجعة PNRR ، الموروثة من الحكومة السابقة بقيادة ماريو دراجي ، مدعية أن معدلات التضخم المرتفعة وعواقب الحرب في أوكرانيا قد غيرت المشهد في طرق غير متوقعة. تغيير شروط PNRR ممكن تقنيًا ، لكنه يتطلب جولة جديدة من المفاوضات مع المؤسسات الأوروبية.
في غضون ذلك ، يستمر تكتك عقارب الساعة.
بيروقراطية محطمة
أحد الأسباب الرئيسية للتأخير هو الآلية البيروقراطية الإيطالية ، التي تعتبر إجراءاتها البطيئة والمعقدة غير ملائمة لإدارة مثل هذا الكم الهائل من الموارد في مثل هذا الوقت القصير.
تكافح البلديات الصغيرة بشكل خاص لمواكبة مطالب PNRR.
“هناك فجوة كبيرة بين المدن الكبرى ، التي يمكنها الاعتماد على المزيد من الموارد ، والبلدات الصغيرة ، التي غالبًا ما تعاني مكاتبها الإدارية من نقص في الموظفين وتفتقر إلى المهارات التقنية اللازمة لمتابعة المشاريع المعقدة” ، هذا ما قاله ماريو كونتي ، رئيس فرع فينيتو للمكتب الوطني وقال اتحاد السلطات المحلية (Anci) ورئيس بلدية تريفيزو ، ليورونيوز.
علاوة على ذلك ، “بصرف النظر عن سجل PNRR ، تحتاج البلديات المحلية أيضًا إلى القيام بواجباتها اليومية ، والتي تتطلب أيضًا الكثير من الوقت والجهد” ، أضاف كونتي.
في كثير من الحالات ، يكون مبلغ أموال الاتحاد الأوروبي التي تتلقاها البلديات المحلية أعلى من متوسط ميزانيتها السنوية. Treviso ، على سبيل المثال ، تدير عادةً 90 مليون يورو سنويًا ، ويجب أن تتلقى ما مجموعه 104 مليون يورو من PNRR: “نحن نضاعف ميزانيتنا بشكل أساسي ، ولكن لا يزال لدينا نفس العدد من الأشخاص لإدارتها ،” قال كونتي ليورونيوز.
غير قادر على مواكبة المواعيد النهائية الضيقة والإجراءات البيروقراطية ، قررت بعض المناطق بالفعل التنازل عن جزء من الأموال.
رفضت Castenaso ، وهي بلدة قريبة من بولونيا يبلغ عدد سكانها 16000 نسمة ، منحة قدرها 4 ملايين يورو لبناء منشأة جديدة للرياضات الدوارة. قال كارلو جوبيليني ، عمدة كاستيناسو ، ليورونيوز: “عندما تقدمنا بطلب للحصول على التمويل ، لم يكن لدينا مشروع مفصل”.
“بعد أن تم اختيارنا ، قمنا بدراسة الأمر بتعمق أكبر ، وأدركنا أن الأموال المخصصة لم تكن كافية وأن المواعيد النهائية كانت ضيقة للغاية.” ومع ذلك ، يمضي Castenaso حاليًا في العديد من المشاريع التي تمولها PNRR.
القضايا ، من الملاعب إلى الأشجار
بصرف النظر عن الصعوبات التي تواجهها البلديات الأصغر ، تتعامل PNRR الإيطالية أيضًا مع المشكلات الفنية على مستوى أعلى.
في الشهر الماضي ، شككت المفوضية الأوروبية في قرار تخصيص ما يقرب من 150 مليون يورو لمشروعين رياضيين: تجديد ملعب كرة القدم “Artemio Franchi” في فلورنسا ، الذي بني في ثلاثينيات القرن الماضي ، وبناء مركز رياضي جديد في البندقية.
وفقًا للمفوضية ، لن تساعد هذه المشاريع في تحسين مجالاتها وبالتالي لن تفيد عامة الناس ، وهو مطلب لا غنى عنه لجميع المبادرات الممولة من خلال الأموال الأوروبية.
سيضم ملعب فلورنسا 40 ألف مقعد وسيكلف 194 مليون يورو ، 55 مليون يورو من المتوقع أن تأتي من سجل أسماء الركاب. سيشمل مركز البندقية الرياضي استادًا يتسع لـ16000 مقعدًا ، وساحة للرياضات الداخلية ، وأماكن اجتماعية أخرى بتكلفة إجمالية قدرها 283 مليون يورو ، حوالي ثلثها – 93.5 مليون يورو – يأتي من PNRR.
لم يتم تضمين هذه المشاريع في النسخة الأصلية من الخطة التي قدمتها حكومة دراجي في عام 2021 ، ولكن تم تفصيلها في أبريل 2022 كجزء من “الخطط الحضرية المتكاملة” ، وهي قائمة من التدخلات المحددة التي سيتم تنفيذها في أكبر مدن إيطاليا ذات الموارد من صندوق الاسترداد. في الوقت الحالي ، لا يزال مستقبل المرفقين الرياضيين في فلورنسا والبندقية غير واضح ، ومن الممكن استبعادهما من البرامج الممولة من الاتحاد الأوروبي.
في غضون ذلك ، كانت روما وبروكسل تتشاجران أيضًا حول قضية أخرى: الأشجار.
خصصت إيطاليا 330 مليون يورو لزراعة 6.6 مليون شجرة في 14 مدينة بحلول عام 2024 من خلال PNRR ، مع 1.7 مليون بحلول نهاية عام 2022. وتهدف المبادرة إلى الحد من تلوث الهواء وتحسين المناطق الخضراء في المناطق الحضرية ، ولكن زراعة ملايين الأشجار يثبت أن القول أسهل من الفعل.
في تقرير صدر الشهر الماضي ، صادق ديوان المحاسبة على عدة تأخيرات ، مشيرًا إلى أنه في كثير من الحالات لم تكن “الأشجار” أشجارًا فعلية ولكنها مجرد بذور في بيوت زجاجية ، وأن العديد من الأشجار التي تم زرعها قد جفت بالفعل.
تقوم المفوضية الأوروبية حاليًا بجمع المزيد من الأدلة حول التقدم الذي أحرزته إيطاليا مع سجل أسماء الركاب ، وينبغي أن تقدم قريبًا تحديثات حول إنفاق الدفعة الثالثة من الخطة.
يبدو أن هذه القضية تظهر أنه من الأسهل على ما يبدو الحصول على 191 مليار يورو من الاتحاد الأوروبي بدلاً من إنفاقه بالفعل.