إن اللجان “المتفوقة” الجديدة، والمزيد من صلاحيات التحقيق على المفوضين، ومحاولات تجنب الاجتماعات التي تبدو مهجورة، هي سمات جديدة مخطط لها في البرلمان المقبل.
لقد أمضى أعضاء البرلمان الأوروبي الأشهر العشرة الماضية في تعديل وتحديث القواعد الإجرائية الخاصة بهم ــ وهي العملية التي بدأتها رئيسة البرلمان روبرتا ميتسولا.
كان نطاق الإصلاح يتلخص في معالجة المشاكل القائمة منذ فترة طويلة، مثل تضاؤل الأهمية عند مقارنتها بمؤسسات الاتحاد الأوروبي الأخرى والتغيب الواضح عن الحضور في الغرفة أثناء بعض المناقشات الموضعية.
وانتهت العملية الأسبوع الماضي عندما وافق أعضاء البرلمان الأوروبي أخيرًا على القواعد الجديدة. فيما يلي نظرة خاطفة على كيفية تغير العمل البرلماني خلال الولاية القادمة.
لجان “السوبر”.
ومع قيام السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي بتقديم “حزم” من القوانين بشكل متزايد بدلاً من المبادرات التشريعية الفردية، أصبح تضارب الكفاءات بين لجنتين برلمانيتين أو أكثر أمراً متكرر الحدوث في السنوات الأخيرة.
وتتميز القواعد الجديدة بإجراء إحالة جديد لتعيين مقترحات المفوضية إلى اللجان بشكل أكثر وضوحا في محاولة لاستباق الصراعات التي قد تنشأ في وقت لاحق ــ وكسب الوقت في مجلس الاتحاد الأوروبي، الذي تسير مفاوضاته غالبا بشكل أسرع من مفاوضات البرلمان.
عندما تتطلب حزمة محددة من المفوضية التدقيق من قبل لجان متعددة، يمكن إنشاء لجان مؤقتة خاصة جديدة ذات صلاحيات تشريعية تستمر فقط حتى اعتماد القانون.
في الماضي، تم إنشاء لجان خاصة – مثل تلك المعنية بخطة الاتحاد الأوروبي للتغلب على السرطان (BECA) أو الإشراف على الدروس المستفادة من الوباء (COVI) – للتعامل مع قضايا محددة ولكنها لم تتمكن من اعتماد نصوص ملزمة.
وسوف يتم تعيين أعضاء هذه اللجان “العظمى” ـ وهي الحداثة الرئيسية في الإصلاح ـ من قبل المجموعات السياسية، بينما يستطيع مؤتمر رؤساء البرلمان أن يقرر ما إذا كان سيعين مقرراً واحداً أو أكثر لقيادة الملف والتفاوض مع مجلس الاتحاد الأوروبي.
سلطات التحقيق على المفوضين تتطرق إلى قضية بايبر
وكان الهدف الآخر للإصلاح هو السماح بمزيد من التدقيق الديمقراطي في السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي، وهي وظيفة أساسية للبرلمان بموجب معاهدات الاتحاد الأوروبي.
توفر القواعد الجديدة أحكامًا أكثر وضوحًا تحكم “جلسات الاستماع” التي يمنح فيها أعضاء البرلمان الأوروبي الضوء الأخضر للمفوضين المعينين قبل توليهم مناصبهم.
سيتم تمديد مدة جلسة الاستجواب لتقييم كفاءة المفوضين المحتملين لمدة تصل إلى أربع ساعات، في حين من المتوقع أيضًا أن يقوم رئيس المفوضية “بإبلاغ البرلمان بالهيكل المخطط للمفوضية الجديدة”، بدلاً من التركيز فقط على مهام الحقائب الوزارية. .
وقد ظهر تعطش المشرعين لمزيد من صلاحيات التحقيق خلال القضية الأخيرة التي شملت انسحاب ماركوس بيبر من تعيينه كمبعوث للشركات الصغيرة والمتوسطة، وهي حالة يشتبه في أنها من المحسوبية السياسية التي هزت السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي.
وجاءت استقالة المرشح المثير للجدل لمنصب رسمي مدفوع الأجر في الاتحاد الأوروبي فقط بعد أن دعا البرلمان المفوضية إلى إلغاء التعيين المتنازع عليه. ومع ذلك، ونظرًا لعدم وجود إجراء محدد، أعرب أعضاء البرلمان الأوروبي عن عدم ارتياحهم من خلال طرح تعديل على ملف ميزانية غير ذي صلة.
اعتبارًا من الفترة المقبلة، سيكون لدى البرلمان سلاح جديد، وهو جلسات استماع خاصة للتدقيق، يمكنهم من خلالها استجواب المفوضين أو أي أفراد آخرين ذوي صلة بشأن تصرفاتهم السياسية بشأن قضية ذات أهمية سياسية كبرى.
وستبقى الجلسات العامة “السخيفة” الفارغة
عندما واجه رئيس المفوضية السابق جان كلود يونكر جمهورا من 30 مشرعا فقط خلال جلسة استماع برلمانية في عام 2017، وصف المؤسسة الديمقراطية الوحيدة في الاتحاد الأوروبي بأنها “سخيفة”.
وبعد مرور سبع سنوات، ما زال التغيب عن العمل واضحاً، الأمر الذي يشوه صورة البرلمان ويقلل من مصداقيته الديمقراطية.
ويهدف الإصلاح إلى تشجيع مشاركة أكثر وضوحا في الجلسات البرلمانية، وخاصة أمام الكاميرا. تنص إحدى القواعد الإجرائية الجديدة على أنه “لا يجوز أن يكون للأعضاء مقاعد مخصصة مسبقًا ويجب تشجيعهم على الجلوس في مقدمة الغرفة”، مما يعني أنه يجب على المشرعين التجمع لإعطاء وهم وجود حشد مكتظ.
ومع ذلك، سيستمر معدل الحضور المنخفض في الفترة القادمة، حيث تم تخفيف التعديلات الأكثر طموحًا لمعالجة هذه القضية في عدة فقرات قبل التصويت في الجلسة العامة.
إعلانسيتم “تحريض” أعضاء البرلمان الأوروبي فقط – ولكن دون أي التزام حقيقي – بالبقاء في الغرفة أثناء المناقشة التي يشاركون فيها، مما يعني أنه سيظل مسموحًا لهم بالحضور لمداخلتهم القصيرة والمغادرة بعد ذلك مباشرة.
وكثيراً ما كان الافتقار إلى اهتمام وسائل الإعلام يعتبر حافزاً للتغيب المزمن، لا سيما عندما تكون المواضيع التي تمت مناقشتها إما فنية للغاية، أو عندما يكون الزخم السياسي الذي أثار المناقشة قد انتهى.
وسيسمح بند جديد بعقد جلسات عامة “خاصة” لمعالجة “المسائل ذات الأهمية السياسية الكبيرة”، وإنشاء منصة للحوار يمكن عقدها في ذروة الدورات الإخبارية.
فقط دعوة إلى التوازن بين الجنسين
تواجه المرأة في البرلمان نقصا ملحوظا في التمثيل – وليس فقط في الدورة النصفية ولكن في جميع المناصب الإدارية. وحتى عندما يترأسون اللجان، فإنهم في كثير من الأحيان يتم إحالة مهامهم إلى الإشراف على موضوعات أقل شهرة، مما يؤدي إلى إدامة اختلال توازن السلطة والظهور داخل المؤسسة.
على الرغم من أن التوقعات كانت عالية بشأن كيفية التعامل مع المساواة بين الجنسين في هذا الإصلاح، فقد تم ترويض الأحكام النهائية في المفاوضات.
إعلانتم إقرار تعديل اقترحه اليسار لتحفيز المزيد من التمثيل النسائي، لكنه لم يتضمن أي التزامات ملزمة بشأن الحصص.
تنص القاعدة الجديدة بشكل فاتر على أنه “عند تسمية المرشحين وانتخابهم للرئيس ونواب الرئيس والمسؤولين الحكوميين، تتحمل المجموعات السياسية مسؤولية جماعية عن تقديم مرشحين يحترمون التوازن بين الجنسين”.
علاوة على ذلك، في إطار التدقيق الذي تجريه المفوضية، تحدد القواعد الآن أن البرلمان الأوروبي سوف يفحص ليس فقط تكوين هيئة المفوضين من حيث المسؤوليات، بل وأيضاً التوازن بين الجنسين.