قرض التعويضات لأوكرانيا: من المؤيد ومن المعارض؟

ويواجه الاتحاد الأوروبي مشكلة بالغة الأهمية: كيفية تلبية ميزانية أوكرانيا واحتياجاتها العسكرية لعامي 2026 و2027.

ومع خروج الولايات المتحدة فعلياً من الصورة، فسوف يضطر الاتحاد إلى زيادة مساهمته المالية في كييف إلى ما لا يقل عن 90 مليار يورو على مدى العامين المقبلين. لكن كيف؟

وعندما يجتمع الزعماء يوم الخميس لاتخاذ قرار نهائي، فسوف يجدون حلين مختلفين على الطاولة. الخطة أ: إصدار قرض تعويضات بدون فائدة على أساس الأصول الروسية المجمدة. والخطة ب: اقتراض المال بشكل مشترك.

تأتي كلتا الخطتين مصحوبتين بإيجابيات وسلبيات كبيرة، وهو ما سيكون له تأثير كبير على الغرفة خلال قمة النجاح أو الفشل في بروكسل.

وقال دبلوماسي كبير “من الواضح أنه لا توجد خيارات جيدة حقا على الطاولة.” “جميع الخيارات مكلفة ومعقدة وصعبة.”

وبما أن قبول الدين المشترك يتطلب الإجماع، وهو ما سيكون من المستحيل عملياً تحقيقه في هذه المرحلة، فإن التركيز ينصب على الخطة أ: قرض التعويضات. لكن هذا الاقتراح، الذي لم يسبق له مثيل في التاريخ الحديث، أدى إلى انقسام حاد بين زعماء الاتحاد الأوروبي.

وهنا من هو المؤيد ومن هو المعارض.

من هو المؤيد؟

ويحظى قرض التعويضات بمؤيدين شرسين، هما أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، وفريدريش ميرز، مستشار ألمانيا.

واستعرضت فون دير لاين المبادرة لأول مرة خلال خطابها عن حالة الاتحاد الأوروبي في أوائل سبتمبر، دون تقديم أي تفاصيل. وبعد أيام، وجه ميرز نداء عاطفيا في مقال افتتاحي بصحيفة فايننشال تايمز، والذي فاجأت لهجته القوية العواصم الأخرى.

في إطار المخططستقوم المؤسسات المالية التي تمتلك أصول البنك المركزي الروسي، المتوقف عن العمل منذ فبراير/شباط 2022، بتحويل أرصدتها النقدية إلى المفوضية، التي ستقوم بعد ذلك بإصدار قرض بدون فائدة لأوكرانيا.

ولن يُطلب من كييف السداد إلا بعد أن تنهي موسكو حربها وتعوض عن الأضرار التي أحدثها غزوها. وستكون موسكو قادرة بعد ذلك على استرداد أموالها، واستكمال الدورة.

وقالت فون دير لاين: “إنها رسالة واضحة للغاية أيضًا إلى روسيا بأن إطالة أمد الحرب من جانبهم يأتي بتكلفة باهظة بالنسبة لهم”.

وسرعان ما تصدرت المحاولة الجريئة لاستخدام الأصول السيادية الروسية لدعم الدولة التي تغزوها روسيا عناوين الأخبار واجتذبت دعم الدول الأعضاء الرئيسية.

وكان زعماء بلدان الشمال الثلاثة – ميتي فريدريسكن من الدانمرك، وأولف كريسترسون من السويد، وبيتيري أوربو من فنلندا – من بين أوائل الذين ألقوا بثقلهم بالكامل وراء قرض التعويضات بينما رفض فكرة إصدار ديون جديدة. وسرعان ما تبع ذلك دونالد تاسك من بولندا، وكريستين ميشال من إستونيا، وإيفيكا سيلينا من لاتفيا، وجيتاناس نوسيدا من ليتوانيا، وميشيل مارتن من أيرلندا، وانضموا إلى الدعوات المتزايدة المؤيدة للقرض.

وكتبوا في رسالة مشتركة: “بالإضافة إلى كونه الحل الأكثر جدوى من الناحية المالية والواقعية سياسيا، فإنه يتناول المبادئ الأساسية لحق أوكرانيا في التعويض عن الأضرار الناجمة عن العدوان”.

كما أن هولندا، وهي واحدة من أكبر الجهات المانحة المالية لأوكرانيا، تؤيد ذلك بقوة.

ومن بين الداعمين الآخرين، وإن كان حماسهم أقل صخباً، أسبانيا والبرتغال، اللتان تؤكدان على الحاجة إلى تأمين تمويل مستقر لأوكرانيا بطريقة أو بأخرى.

وقال وزير الاقتصاد الإسباني كارلوس كوربو ليورونيوز: “نحن نعمل بجد حتى نتمكن من المضي قدمًا في قرض التعويضات. ومن الجانب الإسباني، نحن نمضي قدمًا أيضًا. ونعتقد أن هناك مساحة للمضي قدمًا، قانونيًا وسياسيًا”.

ثم هناك لا فرنسا.

ومن المثير للدهشة أن الرئيس إيمانويل ماكرون يبتعد عن الأضواء في النقاش عالي المخاطر، مما يثير تساؤلات حول الموقع الفعلي لثاني أكبر دولة في الكتلة. ومما يزيد من الغموض حقيقة أن فرنسا تحتفظ بما يقدر بنحو 18 مليار يورو من الأصول السيادية الروسية، محفوظة في بنوك خاصة لم يكشف عنها.

ويقول الإليزيه: “هذا لا يعني أننا لا نعمل على خيارات أخرى، أو خيارات أوسع، من شأنها أن تشمل الأصول السيادية في البنوك التجارية”. “لكن مرة أخرى، طبيعة هذه الأصول، وخاصة طبيعة العقود الحالية، ليست هي نفسها.”

وعلى الرغم من أن ماكرون لا يعتبر ضد قرض التعويضات، إلا أن غيابه الصارخ عن الخطاب العام أجبر ميرز على تولي زمام الأمور بمفرده. وربما يعيد القرار الأوروبي تحديد مكانته كمستشار.

وحذر ميرز قائلا: “دعونا لا نخدع أنفسنا. إذا لم ننجح في ذلك، فإن قدرة الاتحاد الأوروبي على التحرك سوف تتضرر بشدة لسنوات، إن لم يكن لفترة أطول”.

من هو ضد؟

إن الملحمة المثيرة حول قرض التعويضات لا يمكن فهمها من دون بلجيكا، الوديع الرئيسي للأصول الروسية، ورئيس وزرائها بارت دي ويفر.

لقد اغتنم دي ويفر كل فرصة، سواء كان ذلك خطابًا أو مؤتمرًا صحفيًا أو مقابلة، للتعبير بعبارات لا لبس فيها عن كراهيته الشديدة للاقتراح، الذي يعتبره “خاطئًا بشكل أساسي” ومليئًا “بمخاطر متعددة”.

وتساءل “لماذا نغامر بالدخول في مياه قانونية ومالية مجهولة مع كل العواقب المحتملة، إذا كان من الممكن تجنب ذلك؟” أخبر دي ويفر فون دير لين في أ خطاب لاذع.

“لن ألزم بلجيكا أبدًا بتحمل المخاطر والتعرضات التي قد تنشأ عن خيار قرض التعويضات.”

والخيار المفضل لدى دي ويفر هو الدين المشترك – فقد دعا “تحالف الإرادة” إلى التحول إلى “تحالف مشروع القانون” – لكنه يقول إنه قد يوافق على قرض التعويضات إذا تم منح ثلاثة شروط حاسمة: التبادلية الكاملة للمخاطر، وضمانات السيولة الفعالة، وتقاسم الأعباء بشكل كامل من قبل البلدان التي تمتلك أصولا روسية.

ومنذ ذلك الحين، يعمل السفراء دون توقف على مراجعة النصوص القانونية التي قدمتها المفوضية ومراعاة المخاوف البلجيكية.

لكن دي ويفر ليس وحده في حملته: فقد أظهر استطلاع جديد للرأي أن 65% من المواطنين البلجيكيين يعارضون قرض التعويضات. يوروكلير، المؤسسة التي تمتلك أصولاً روسية بقيمة 185 مليار يورو، وقد قامت بذلك بالفعل تمت مقاضاته وانتقدت موسكو أيضًا الاقتراح ووصفته بأنه “هشة للغاية“، محفوفة بالمخاطر ماليا وتجريبية من الناحية القانونية.

تلقت حملة المقاومة التي يقودها دي ويفر دفعة غير متوقعة الأسبوع الماضي عندما انضمت إيطاليا وبلغاريا ومالطا إلى بلجيكا في إعلان يحث المفوضية على استكشاف “حلول بديلة” ذات “معايير يمكن التنبؤ بها” و”مخاطر أقل بكثير”.

وقالوا إن هذه الحلول يجب أن تكون بمثابة “جسر” لضمان استمرار تمويل كييف وإتاحة المزيد من الوقت للقادة لمناقشة الخيارين الرئيسيين المطروحين على الطاولة. وعلى الرغم من أن الإعلان لم يصل إلى حد الرفض الصريح لقرض التعويضات، إلا أنه أدى إلى تعميق حالة عدم اليقين.

وقال مسؤول بالاتحاد الأوروبي “لا يزال يتعين علينا توضيح نوع التحفظات التي لديهم بشكل أفضل”.

وفي الوقت نفسه، قال أندريه بابيش، رئيس الوزراء الجديد لجمهورية التشيك، إنه يتفق مع دي ويفر، الذي التقى به الأسبوع الماضي في بروكسل، واقترح على المفوضية “أن تجد طرقًا أخرى” لمساعدة كييف.

وقال بابيش: “على أية حال، لن نساهم مالياً في المساعدات”. “لا يمكننا تقديم أي أموال من الميزانية التشيكية أو الضمانات.”

ولا علاقة لبلجيكا بالمعارضة المتشددة من قِبَل رئيس المجر فيكتور أوربان، الذي يرفض رفضاً قاطعاً الموافقة على أي مساعدة جديدة لأوكرانيا، بغض النظر عن الطريقة.

قال أوربان: “تريد أوروبا مواصلة الحرب، بل وحتى توسيعها. إنها تريد استمرارها على خط المواجهة بين روسيا وأوكرانيا وتوسيعها إلى المناطق الاقتصادية النائية من خلال مصادرة الأصول الروسية المجمدة”. وأضاف أن “هذه الخطوة ترقى إلى مستوى إعلان حرب مفتوح، وهو إعلان سيقابل بالانتقام من الجانب الروسي”.

وتعهد حليفه المقرب، روبرت فيكو، السلوفاكي، بمعارضة أي مساعدات عسكرية جديدة لكييف. ومع ذلك، فإن فيكو على استعداد لتخصيص أموال جديدة لدعم إعادة إعمار أوكرانيا بعد الحرب وتعزيز محاولتها للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، والتي اعترض عليها أوربان.

وقال فيكو في استخدام نادر للألفاظ النابية من جانب زعيم أوروبي “إذا كانت حياة روسي أو أوكراني تستحق العناء بالنسبة لأوروبا الغربية، فأنا لا أريد أن أكون جزءا من أوروبا الغربية هذه”.

وأضاف: “لن أؤيد أي شيء، حتى لو اضطررنا للجلوس في بروكسل حتى حلول العام الجديد، وهو ما سيؤدي إلى دعم النفقات العسكرية لأوكرانيا”.

إذن ماذا قد يحدث؟

في الفترة التي سبقت القمة، الحساب هو أصبحت صعبة على نحو متزايد.

ومن الناحية الفنية، من الممكن أن يمضي قرض التعويضات قدماً بأغلبية مؤهلة: ما لا يقل عن 16 دولة عضو تمثل 65% على الأقل من إجمالي سكان الكتلة.

وهذا يعني أن المتشككين السبعة المذكورين – بلجيكا، وإيطاليا، وبلغاريا، ومالطا، وجمهورية التشيك، والمجر، وسلوفاكيا – ليسوا كافيين لعرقلة الخطة.

وقال دبلوماسي كبير: “عندما تعمل مع أغلبية مؤهلة، فإن الدول الأعضاء لديها مصلحة أكبر في الانضمام إلى المجلس، لأن هناك احتمال أن يتم التفوق عليها في التصويت”.

“هذه قضية حساسة وصعبة للغاية، وفي مثل هذه القضايا، تبذل دائمًا جهودًا كبيرة لتأخذ في الاعتبار مخاوف جميع الدول الأعضاء. وهذا ليس شيئًا تفعله باستخفاف.”

ومع تأييد ألمانيا وأسبانيا وبولندا ودول الشمال ودول البلطيق، فإن المجموعة المعارضة سوف تحتاج إلى فرنسا ــ الدولة ذات الوزن الثقيل الوحيدة المتاحة ــ حتى تتمكن من التراجع وتضع نفسها في مواجهة. ولكن صعب”غير“إنه أمر غير وارد نظرا لالتزام ماكرون الشخصي بضمان مصير أوكرانيا كدولة ذات سيادة ومستقلة.

وعلى أية حال، يعترف الدبلوماسيون والمسؤولون بأن الموافقة على قرض التعويضات، بكل ما ينطوي عليه من مخاطر وشكوك، فوق رأس دي ويفر لن يكون مستداماً من الناحية السياسية.

وقال مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي إن “الزعماء يدركون تماما المخاطر غير المتناسبة لبلجيكا في قرض التعويضات، ويتم أخذ ذلك في الاعتبار”.

وأضاف المسؤول في إشارة إلى المجر: “إذا كنا واقعيين، فلن يكون من الممكن انضمام 27 دولة”. “نأمل أن نكون قريبين من 26 قدر الإمكان.”

وإذا تبين أن قرض التعويضات والدين المشترك مستعصيان على الحل، فسوف يطلب من المفوضية طرح حل مالي مؤقت لمنع تخلف أوكرانيا عن سداد ديونها. وتحتاج البلاد إلى ضخ جديد من المساعدات الخارجية في وقت مبكر من شهر إبريل/نيسان، وبالتالي فإن الساعة تدق بسرعة.

بالنسبة للرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، فإن قرض التعويضات يتعلق بالشؤون المالية بقدر ما يتعلق بالمساءلة.

وحذر زيلينسكي من أن “الأصول المجمدة ربما تعادل بعض التخفيضات في بعض البلدان. ​​لأن هذا سيكون دعما جديا حقا. لا أرى، بدون هذا الدعم، إمكانية الوقوف بحزم واقتصاديا لصالح أوكرانيا”.

وأضاف: “لا أرى أننا سنتمكن من تغطية هذا العجز ببعض البدائل غير الواضحة أو الوعود الغامضة”.