قد يتم طرح المأزق الذي طال أمده بشأن انضمام رومانيا وبلغاريا إلى منطقة شنغن للتصويت الجديد في أوائل ديسمبر.
وهذه على الأقل نية أسبانيا، الدولة التي تتولى حاليا الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي لمدة ستة أشهر وتحدد الأجندة السياسية.
ويتطلب قبول أعضاء جدد في منطقة شنغن، حيث ألغيت الضوابط الحدودية، موافقة بالإجماع من قِبَل مجلس العدل والشؤون الداخلية (JHA)، الذي يجمع وزراء الداخلية من الدول الأعضاء السبعة والعشرين.
ومن المقرر عقد الاجتماع الأخير لـ JHA تحت رعاية الرئاسة الإسبانية يومي 5 و6 ديسمبر.
“نأمل أن يصبح هذا حقيقة خلال مجلس (JHA) الأخير للرئاسة الإسبانية في ديسمبر”. قال وأشار فرناندو غراندي مارلاسكا، القائم بأعمال وزير الداخلية الإسباني صباح الخميس، إلى أن انضمام رومانيا وبلغاريا إلى منطقة شنغن يمثل “أولوية” للرئاسة الإسبانية.
“أنا متأكد من أن ذلك سيكون ممكنا. سنبذل قصارى جهدنا لشهر ديسمبر للتوصل إلى اتفاق. نحن نحاول التوصل إلى هذا الاتفاق وأعبر عن أصابعي، لكننا نعمل بجد من أجل التوصل إلى اتفاق. أضافت غراندي مارلاسكا قبل التوجه إلى اجتماع JHA.
لقد مُنعت رومانيا وبلغاريا منذ فترة طويلة من الدخول إلى منطقة شنغن، وهو أحد الإنجازات الملموسة للتكامل الأوروبي. وتضم المنطقة الخالية من جوازات السفر 27 دولة، بما في ذلك 23 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، وأكثر من 423 مليون مواطن.
وقالت المفوضية الأوروبية، التي تدرس الطلبات الجديدة، منذ عام 2011 إن كلاً من رومانيا وبلغاريا استوفت جميع معايير الانضمام إلى شنغن، مثل تبادل المعلومات الأمنية والتعاون الشرطي وإدارة الحدود.
وأصدرت رئيسة المفوضية، أورسولا فون دير لاين، نداءً جديدًا للعضوية خلال اجتماعها السنوي حالة الاتحاد الأوروبي خطاب في سبتمبر.
وقالت فون دير لاين: “لقد أثبتوا ذلك: بلغاريا ورومانيا جزء من منطقة شنغن لدينا. لذلك دعونا نحضرهما أخيرًا – دون أي تأخير إضافي”.
لكن النمسا تقف في الطريق.
وتقول البلاد إن العدد المرتفع المستمر للمعابر الحدودية غير النظامية على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، مُقدَّر ومن المتوقع أن يصل عددهم إلى حوالي 232.350 في الأشهر الثمانية الأولى من عام 2023، وهي حجة قوية بما يكفي لتأخير المزيد من توسيع منطقة شنغن.
وقد قام عدد متزايد من الدول الأعضاء، مثل النمسا وألمانيا وبولندا وجمهورية التشيك، بإدخال هذا النظام ضوابط مؤقتة على الحدود لوقف تدفق طالبي اللجوء الذين يصلون إلى دول المواجهة ثم ينتقلون لاحقًا نحو الشمال.
وقال وزير الداخلية النمساوي جيرهارد كارنر في أغسطس/آب الماضي: “موقفنا هو أن نظام شنغن ككل لا يعمل، وبالتالي نحن لسنا منفتحين على توسيعه”.
وكان موقف النمسا محل اعتراض مباشر من قبل رومانيا وبلغاريا، اللتين تقولان إن أراضيهما ليست جزءًا من طريق غرب البلقان أو طريق وسط البحر الأبيض المتوسط، وهما المنطقتان اللتان تسجلان غالبية تحركات المهاجرين.
والقضية حساسة للغاية في كلا البلدين، حيث أن استبعادهما يخلق انطباعًا بوجود مشروع تكامل تمييزي ثنائي المستوى.
ومع ذلك، وبسبب قواعد التصويت بالإجماع، تمكنت النمسا من عرقلة العملية بمفردها.
وخلال التصويت الدراماتيكي في ديسمبر/كانون الأول الماضي، أنكرت البلاد طموحات رومانيا، إثارة رد فعل غاضب من الرئيس كلاوس يوهانيس. كما عارضت النمسا وهولندا طلب بلغاريا.
كان إضافة الوقود إلى النار حقيقة أنه خلال ذلك نفس التصويت عالي المخاطر، تم قبول كرواتيا باعتبارها العضو السابع والعشرين في منطقة شنغن.
إعلانومنذ ذلك الحين، تتجه كل الأنظار نحو فيينا تحسبًا لعلامة التغيير. ولكن صبرها بدأ ينفد: حتى أن رومانيا هددت بإحالة النمسا إلى محكمة العدل الأوروبية للاعتراض على حق النقض المتكرر.
وقالت غراندي مارلاسكا صباح الخميس: “نحن نعمل مع النمسا، ونعمل مع جميع الدول الأعضاء الـ 27 وأعتقد أننا سننجح في النهاية”.
وردا على سؤال عما إذا كانت النمسا لا تزال تبدي مقاومة، قالت غراندي مارلاسكا: “نعم، لكننا نحاول المضي قدما”.