وسط تهديدات بكين بالانتقام، يتعين على الدول الأعضاء أن تقرر ما إذا كانت تريد فرض رسوم جمركية إضافية على الواردات من السيارات الكهربائية الصينية.
لقد تم تمهيد الطريق في بروكسل لاتخاذ قرار يمكن أن يؤدي إلى نجاح أو كسر سياسة أورسولا فون دير لاين تجاه الصين.
تمت دعوة دول الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة للتصويت على اقتراح بفرض رسوم جمركية إضافية على واردات السيارات الكهربائية المصنوعة في الصين. وستشهد عملية الاقتراع التي تحظى بمراقبة وثيقة، والمقرر إجراؤها صباح الجمعة، تنافس العواصم ضد بعضها البعض: بودابست منتقد قوي، وباريس وروما مؤيدان يمكن الاعتماد عليهما، ومدريد تحاول اتخاذ قرارها، وبرلين تترنح من حملة معارضة فاشلة.
ويمثل تصويت خبراء التجارة تتويجا لتحقيق دام أشهرا أعلنته فون دير لاين لأول مرة في سبتمبر من العام الماضي.
وقال رئيس المفوضية الأوروبية لأعضاء البرلمان الأوروبي في ستراسبورغ في ذلك الوقت: “إن الأسواق العالمية تغمرها الآن السيارات الكهربائية الصينية الرخيصة. ويتم الحفاظ على أسعارها منخفضة بشكل مصطنع من خلال الدعم الحكومي الضخم. وهذا يشوه سوقنا”.
وأضاف: “كما أننا لا نقبل هذا من الداخل، فإننا لا نقبله من الخارج”.
بدأ التحقيق بعد وقت قصير من ذلك الخطاب وشهد قيام مسؤولين من الاتحاد الأوروبي بزيارة أكثر من 100 موقع لصناعة السيارات في جميع أنحاء الصين. تم اختيار ثلاث شركات بارزة – BYD، وGeely، وSAIC – كممثلين لصناعة السيارات الكهربائية، وطُلب منهم ملء استبيان تفصيلي متعدد الفصول حول عملياتهم التجارية وعلاقاتهم مع الحكومة الصينية، التي شاركت أيضًا في التحقيق.
في النهاية، وكانت النتائج ساحقةلقد أغدقت بكين لسنوات قطاع السيارات الكهربائية المحلي بمبالغ هائلة من المال العام، مما تغلغل في “سلسلة التوريد بأكملها”، كما وصفها المسؤولون. تم الكشف عن الإعانات بدءًا من استخراج المواد الخام وحتى شحن السلع تامة الصنع، مما أدى إلى خلق بيئة شاملة يعمل فيها الإقراض التفضيلي والتخفيضات الضريبية والمنح المباشرة و”السندات الخضراء” ومزايا المستهلك (التي يُزعم أنها لم تصل إلى المستهلكين أبدًا) معًا لصالح شركات صناعة السيارات.
ونتيجة لهذا الفائض المالي، خلصت المفوضية إلى أن الشركات الأوروبية تخاطر بالخروج من سوق السيارات الكهربائية المربحة وتكبد خسائر غير مستدامة، مع عواقب مؤلمة على 2.5 مليون وظيفة مباشرة و10.3 مليون وظيفة غير مباشرة في الكتلة.
ودفعت هذه التوقعات القاتمة بروكسل إلى اقتراح تعريفات إضافية في محاولة لتعويض التأثير الضار للإعانات وسد فجوة الأسعار بين الصين والاتحاد الأوروبي. ال الواجبات المقترحة، والتي ستأتي على رأس المعدلات الحالية البالغة 10٪، وتختلف وفقًا للعلامة التجارية ومستوى التعاون مع مسبار المفوضية، بما في ذلك تسلا (7.8٪)، BYD (17٪)، جيلي (18.8٪) وSAIC (35.3٪). .
وسيشهد تصويت الجمعة تصويت الدول الأعضاء على نص قانوني لجعل هذه الرسوم الإضافية قابلة للتطبيق على مدى السنوات الخمس المقبلة. وسيتبع التصويت قواعد الأغلبية المؤهلة، مما يعني أن الأمر سيتطلب 15 دولة تمثل 65% على الأقل من سكان الكتلة للموافقة على الاقتراح. وستكون هناك حاجة إلى نفس العتبة لرفضه، الأمر الذي سيؤدي إلى عملية الاستئناف والتصويت الثاني في مرحلة لاحقة.
ومع ذلك، هناك احتمال ثالث – وهو احتمال متزايد -: فقد تمتنع بعض العواصم عن التصويت، مما يمنع القاعة من الوصول إلى العدد اللازم لتحقيق نتيجة إيجابية أو سلبية. وبعد ذلك سيكون الأمر متروكًا للمفوضية، مستشهدة بسلطاتها التجارية الحصرية، لكسر الجمود وتحديد ما إذا كانت تريد المضي قدمًا في فرض التعريفات الجمركية.
وعلى أية حال، يجب اتخاذ القرار النهائي بحلول 30 أكتوبر/تشرين الأول، وهو الموعد النهائي القانوني الذي حددته تحقيقات مكافحة الدعم.
استفتاء على فون دير لاين
ولا يمكن أن تكون المخاطر أكبر بالنسبة للمفوضية، وخاصة لرئيسها، الذي كان له الفضل في قيادة تحول كبير في كيفية تفكير الاتحاد الأوروبي في الصين، ووضع حد للرضا السياسي الذي ميز العلاقات الثنائية منذ انضمام بكين إلى الاتحاد الأوروبي. منظمة التجارة العالمية في عام 2001 في ذروة حماسة العولمة.
فون دير لين لقد صورت الصين كدولة “أكثر قمعًا في الداخل وأكثر حزماً في الخارج”، عازمة على تحقيق “تغيير منهجي للنظام الدولي” مع وجود بكين في مركزها. ومن وجهة نظرها، فإن الممارسات التجارية غير العادلة، مثل ضخ الإعانات الصناعية على نطاق واسع للاستيلاء على حصة في السوق والسيطرة على التكنولوجيا الناشئة، تشكل أداة أخرى لضمان نجاح الحزب الشيوعي في مهمته الطويلة الأجل.
هذه الرؤية الصعبة، مغلفة في خطاب تاريخي ألقاه في مارس/آذار 2023، كان الوقود الذي دفع مجموعة من الاستفسارات حول المنتجات والإعانات الصينية. من بينها، برز التحقيق في المركبات الكهربائية باعتباره الأكثر أهمية وتفجيرًا بسبب آثاره السياسية والاقتصادية – ناهيك عن قدرته على إطلاق العنان لحرب تجارية.
إعلانإن التصويت على التعريفات الجمركية هو، بالتالي، استفتاء على سياسة فون دير لاين تجاه الصين.
وقالت يانكا أورتيل، زميلة السياسة البارزة في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، إن “التصويت المزمع يمثل لحظة محورية لمستقبل العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين”.
“إنه بمثابة اختبار حاسم لمعرفة ما إذا كانت الحلول القائمة على القواعد التي اقترحتها بروكسل لتعزيز موقف أوروبا التفاوضي مع الصين سيتم تقويضها في اللحظة الأخيرة بسبب سياسات الدول الأعضاء.”
وأشارت أورتل إلى أنه إذا تمت الموافقة على الرسوم، فسيتم تشجيع فون دير لاين على مواصلة الضغط بقوة ضد بكين في ولايتها الثانية. وعلى النقيض من ذلك، إذا تم رفض الرسوم “فسوف تنظر القيادة الصينية إلى هذا باعتباره انتصاراً كبيراً لاستراتيجيتها المتطورة المتمثلة في سياسة العصا والجزرة. وسوف يعزز ذلك فكرة أن هناك دائماً ما يكفي من الحلقات الضعيفة في السلسلة الأوروبية، مما يمنح بكين القدرة على فرض الرسوم الجمركية”. اليد العليا.”
إعلانحملة ألمانيا الصليبية المسطحة
منذ بداية التحقيق، تبنت الصين موقفاً عدائياً، على الأقل علناً. وقد نددت بالتحقيق ووصفته بأنه “عمل حمائي سافر”، ونفت باستمرار وجود إعانات مالية، ووصفت النتائج بأنها “مصطنعة ومبالغ فيها” وهددت باتخاذ إجراءات انتقامية ضد سياسات الاتحاد الأوروبي. ألبان, براندي و لحم خنزير الصناعات.
لكن في ظل هذا الغضب، انخرطت بكين في محادثات مكثفة مع بروكسل للتوصل إلى حل سياسي يمكن أن يتجنب فرض الرسوم الإضافية. والخيار المطروح على الطاولة هو أن تلتزم الصين بإنشاء هذه الشبكة الحد الأدنى للأسعار لسياراتها الكهربائية، على الرغم من أن تنفيذ هذا الحل قد يكون صعبا في الممارسة العملية ــ وعرضة لثغرات متعددة.
وبالتوازي مع ذلك، بذل المسؤولون الصينيون جهودًا حثيثة للسفر إلى العواصم الأوروبية، بما في ذلك برلين وباريس وروما، لإقناع عدد كافٍ من الدول برفض التعريفات الجمركية. جهود الضغط هذه جاء إلى الواجهة في الشهر الماضي، عندما قام رئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز، بعد رحلة استغرقت أربعة أيام عبر الصين، بتغيير اتجاهه وحث المفوضية على “إعادة النظر” في الاقتراح، مما فاجأ الكثيرين في المدينة البلجيكية.
لكن إسبانيا ليست الدولة التي يجب الحذر منها صباح الجمعة. وستكون كل الأنظار متجهة نحو ألمانيا، القوة الصناعية التي تتمتع بقطاع سيارات عالمي المستوى وتتمتع بعلاقات تجارية عميقة مع السوق الصينية. تقليديا، دعت برلين إلى اتباع سياسة تصالحية تجاه بكين، مع وضع الاقتصاد أولا والسياسة ثانيا.
إعلانوكان وصول حزب الخُضر، بآرائه الصريحة بشأن النظام الشمولي في الصين، إلى الائتلاف الحاكم بمثابة الفجر الواعد لعصر جديد. لكن المخاوف المتزايدة من الانتقام التجاري، والضغوط المتواصلة من جانب شركات صناعة السيارات، والارتفاع المستمر في أسعار الطاقة، وركود نمو الناتج المحلي الإجمالي، أدت في نهاية المطاف إلى إضعاف تصميم ألمانيا على الوقوف في وجه الصين، مما أدى إلى دفع من وراء الكواليس لإلغاء التعريفات الجمركية.
وقال المستشار أولاف شولتس هذا الأسبوع: “بالطبع، يتعين علينا حماية اقتصادنا من الممارسات التجارية غير العادلة”. وأضاف “ومع ذلك، فإن رد فعلنا كالاتحاد الأوروبي يجب ألا يؤدي إلى الإضرار بأنفسنا”، داعيا إلى مواصلة المفاوضات بين الاتحاد الأوروبي والصين.
ومن اللافت للنظر أن حملة برلين قد فشلت. فرنسا وإيطاليا، الدولتان اللتان ستكون هناك حاجة ماسة إليهما لوقف الرسوم، نظرا لثقلهما الديموغرافي، تجاهلتا الأمر ووقفتا إلى جانب المفوضية. وقد اختارت بولندا وهولندا، وهما لاعبتان رئيسيتان، اتخاذ موقف أكثر صرامة، وليس أكثر ليونة، في التعامل مع الصين. وكانت الدروس المستفادة من الغزو الروسي لأوكرانيا قد أثارت مشاعر مماثلة في مختلف أنحاء الكتلة.
وكتب نوح باركين، الزميل البارز الزائر في صندوق مارشال الألماني، في كتابه: “حقيقة أن الحملة “تبدو محكوم عليها بالفشل” تظهر أن “تأثير ألمانيا على السياسة الصينية قد تضاءل إلى حد كبير”. النشرة الإخبارية قبل تصويت الجمعة.
إعلان“في المرة الأخيرة التي تجاهل فيها مستشار ألماني مخاوف أقرب الحلفاء الأوروبيين لبلاده، المفوضية الأوروبية والولايات المتحدة، من منطلق الولاء الأعمى للصناعة الألمانية، انتهى الأمر بكارثة استراتيجية: خطوط أنابيب نورد ستريم”.