تاريخ موجز لطريق تركيا الطويل للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي

تعرف تركيا شيئًا أو شيئين عن كونها على أعتاب الاتحاد الأوروبي.

تمتلك الدولة التي يبلغ عدد سكانها 85 مليون نسمة الرقم القياسي المؤسف لأطول عملية للانضمام إلى الكتلة: 36 عامًا – وما زال العدد في ازدياد. لا توجد دولة مرشحة أخرى في أوروبا الشرقية أو غرب البلقان تقترب حتى من مطابقة مسار تركيا الذي طال أمده لعضوية الاتحاد الأوروبي.

في الواقع ، منذ أن قدمت تركيا طلبها الرسمي في 14 أبريل 1987 لتكون جزءًا مما كان يُعرف آنذاك بالمجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) ، شهدت 16 دولة الضوء الأخضر لعطاءاتها ، مما يجعل إغفال أنقرة أكثر وضوحًا.

بعد سلسلة مستمرة من التقلبات والوعود والتهديدات ، أصبح من الواضح أن انضمام تركيا يمثل حالة فريدة من نوعها في صنع السياسات لم تتعلم بروكسل تمامًا كيفية إدارتها.

من أتاتورك إلى هالشتاين

لفهم طموحات تركيا في الاتحاد الأوروبي ، يجب علينا العودة إلى أيام مصطفى كمال أتاتورك ، الزعيم الثوري الذي قاوم تقسيم البلاد في أعقاب الحرب العالمية الأولى وأجبر الحلفاء المنتصرين على التفاوض على شروط مواتية بموجب معاهدة لوزان. .

مهد هذا الطريق لإعلان الجمهورية التركية في 29 أكتوبر 1923 كنظام برلماني للحزب الواحد مع رئيس ، أتاتورك نفسه ، كرئيس للدولة.

أطلق أتاتورك بعد ذلك سلسلة مكثفة وسريعة من الإصلاحات لبناء دولة حديثة ذات طابع غربي: في غضون عقد من الزمان ، شهدت الجمهورية المشكلة حديثًا إلغاء الخلافة ، وإدخال الأبجدية بالحروف اللاتينية ، ومجموعة من الأوروبيين. – قوانين مستوحاة ، تغييرات جذرية في قواعد ارتداء الملابس وسنّ العلمانية في الدستور.

لقد آتى التحول الجذري ثماره. في عام 1949 ، كانت تركيا من أوائل الدول التي انضمت إلى مجلس أوروبا منظمة حقوق الإنسان ومقرها ستراسبورغ. في عام 1952 ، أصبحت عضوًا في الناتو ، التحالف العسكري عبر الأطلسي الذي تم إنشاؤه في معارضة مباشرة للاتحاد السوفيتي.

بحلول ذلك الوقت ، كانت أنقرة قد وضعت أنظارها على المشروع الناشئ للتكامل الأوروبي في أوروبا الغربية. في عام 1959 ، تقدمت الدولة بطلب لتصبح عضوًا مشاركًا في المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) ، وهو الطلب الذي تم منحه بعد أربع سنوات.

“تركيا جزء من أوروبا” أعلن والتر هالشتاينرئيس مفوضية المجموعة الاقتصادية الأوروبية أثناء الاحتفال بتوقيع اتفاقية الشراكة في سبتمبر 1963.

“إنه حدث لا مثيل له في تاريخ التأثير الذي تمارسه الثقافة والسياسة الأوروبية. بل يمكنني القول إننا نشعر فيه بقرابة معينة مع أحدث التطورات الأوروبية: توحيد أوروبا”.

ولكن تم وضع أول حاجز رئيسي في صيف عام 1974 عندما غزت القوات التركية الجزء الشمالي من قبرص ردًا على انقلاب برعاية المجلس العسكري اليوناني. قسم الصراع الجزيرة إلى قسمين ، وهو تقسيم لا يزال يلوح في الأفق على أحلام تركيا الأوروبية.

إعلان منتظر مبكرا

ومع ذلك ، فقد وفرت اتفاقية الشراكة لأنقرة أساسًا متينًا للمضي قدمًا بشكل تدريجي.

في عام 1987 ، قدمت تركيا رسميًا طلبها للانضمام إلى المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، التي كانت تتألف بعد ذلك من 12 عضوًا ، بما في ذلك اليونان. في ذلك الوقت ، نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في تركيا كان 1700 دولار – بعيد كل البعد عن أكثر من 16000 دولار في كل من ألمانيا وفرنسا.

أدت الفجوة الاقتصادية الهائلة ، إلى جانب انهيار الاتحاد السوفيتي ، وإعادة توحيد ألمانيا ، والعلاقات السيئة باستمرار مع قبرص واليونان ، إلى إبطاء محاولة أنقرة.

خلال هذا الوقت ، كان من المتوقع أن تنفذ تركيا إصلاحات إضافية لتلبية ما يسمى بمعايير كوبنهاغن ، وهي القواعد الأساسية التي تحدد أهلية أي بلد للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. المعايير الموضوعة في عام 1993 تفرض معايير عالية على الديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان وحماية الأقليات واقتصاد السوق المفتوح.

في غضون ذلك ، عرضت بروكسل على أنقرة خطوة وسيطة في شكل ملف الاتحاد الجمركي لتجارة السلع بخلاف الزراعة والفحم والصلب ، والتي أصبحت تعمل بكامل طاقتها في أوائل عام 1996.

لم يكن الأمر كذلك حتى ديسمبر 1999 عندما أعلن قادة الاتحاد الأوروبي ، خلال اجتماع المجلس الأوروبي في هلسنكي ، بالإجماع تركيا دولة مرشحة ، مما فتح الباب لأنقرة للانضمام إلى صفوفهم على قدم المساواة.

وكتب القادة في “تركيا دولة مرشحة ومن المقرر أن تنضم إلى الاتحاد على أساس نفس المعايير المطبقة على الدول المرشحة الأخرى”. استنتاجاتهم المشتركة.

لم يكن الإعلان مجرد خطاب خطابي: فقد منح تركيا إمكانية الوصول إلى ملايين من أموال الاتحاد الأوروبي بموجب أداة المساعدة قبل الانضمام (IPA).

قدرة الامتصاص

شهد توسيع عام 2004 تحرك الاتحاد الأوروبي بشكل حاسم نحو الشرق والترحيب بما مجموعه 10 أعضاء جدد ، كان العديد منهم خاضعًا للقبضة الحديدية للاتحاد السوفيتي.

بالنسبة لأنقرة ، كان الأمر محرجًا: فقد قدمت البلاد عرضها قبل وقت طويل من أي من الوافدين الجدد ، بما في ذلك قبرص ، وكانت لا تزال تنتظر بدء عملية الانضمام.

في عام 2005 ، اعتمد المجلس أخيرًا إطار عمل المفاوضات ، أ وثيقة من تسع صفحات يتخللها إشارات إلى سيادة القانون ، و “القدرة الاستيعابية” للاتحاد الأوروبي ، وأهمية “علاقات حسن الجوار” والتعليق المحتمل للمحادثات.

وتقول الوثيقة “الهدف المشترك للمفاوضات هو الانضمام. هذه المفاوضات عملية مفتوحة ولا يمكن ضمان نتائجها مسبقا”.

“إذا لم تكن تركيا في وضع يمكنها من تحمل جميع التزامات العضوية بالكامل ، فيجب التأكد من أن تركيا راسخة بالكامل في الهياكل الأوروبية من خلال أقوى رابطة ممكنة.”

كان إطار العمل بمثابة المبادئ التوجيهية الرئيسية للمفوضية الأوروبية ، التي تم تكليفها بتوجيه المفاوضات. تنقسم المحادثات إلى 35 فصلاً ، وهي مهمة معقدة للغاية تهدف إلى مواءمة المرشح تمامًا مع جميع قواعد الاتحاد الأوروبي.

كان الفصل الخاص بالعلوم والبحث هو الأول الذي تم افتتاحه في عام 2006 واختتم مؤقتًا في نفس العام. في العقد التالي ، تمكنت تركيا ، بقيادة رجب طيب أردوغان ، من فتح منطقة إضافية 15 فصلا.

لكن لم يتم إغلاق أي منها.

جمود تام

شهد العقد الأول من القرن الحادي والعشرين فترة نمو اقتصادي مثير للإعجاب لتركيا: فقد تضاعف نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي أكثر من ثلاثة أضعاف ، من 3100 دولار في عام 2001 إلى 10.615 دولارًا في عام 2010 ، في حين توسعت الخدمات بسرعة بفضل قطاعات مثل النقل والسياحة والتمويل ، مما أدى إلى تعميق تحديث البلاد.

ومع ذلك ، لم يكن هذا التطور كافيًا للتغلب على التوترات في البحر الأبيض المتوسط ​​وتزايد التحفظ بين قادة الاتحاد الأوروبي ، الذين بدأ بعضهم في اقتراح إمكانية استبدال العضوية بدوام كامل بـ “شراكة مميزة” – وهو أمر كبير بالنسبة لأنقرة.

قال الرئيس الفرنسي نيكولا ساركوزي “بين الانضمام والشراكة (الخاصة) التي تقول تركيا إنها لا تقبلها ، هناك طريق للتوازن يمكن أن نجده”. قال في عام 2011. “إن أفضل طريقة للخروج من المخاطر التي قد تكون مأزقًا هو إيجاد حل وسط.”

رداً على الكلمات التحذيرية القادمة من باريس وبرلين وفيينا ، رفع أردوغان المخاطر وقال إنه يتوقع استكمال الانضمام بحلول عام 2023 ليتزامن مع الذكرى المائة لتأسيس الجمهورية. أعطت أزمة الهجرة في 2015-2016 تركيا نفوذاً سياسياً كدولة تقف بين الكتلة وملايين اللاجئين السوريين والأفغان.

لكن الأمور ساءت بعد محاولة الانقلاب في يوليو 2016 ، وهي حلقة حاسمة دفعت أردوغان إلى تقوية قبضته على السلطة وترسيخ ما وصفه النقاد بحكم الرجل الواحد.

في نوفمبر من ذلك العام ، أعضاء البرلمان الأوروبي وافق على قرار ندد “بالإجراءات القمعية غير المتناسبة” التي أدخلت في ظل حالة الطوارئ والدعوة إلى “التجميد المؤقت” لمحادثات الانضمام.

أدى استفتاء عام 2017 لتثبيت نظام رئاسي موحد يمنح رئيس الدولة سلطات تنفيذية واسعة إلى تقويض طلب أنقرة بشكل أكبر وأثار انتقادات من مسؤولي الاتحاد الأوروبي والمشرعين ، حتى أن البعض يتساءل عما إذا كان لا يزال من الممكن اعتبار تركيا مرشحًا مؤهلًا وفقًا لمعايير كوبنهاغن.

وبلغ التدهور السريع ذروته في يونيو 2018 عندما علقت الدول الأعضاء المفاوضات.

وجاء في النتائج التي توصل إليها اجتماع عقد في لندن أن “المجلس يشير إلى أن تركيا تتحرك بعيدًا عن الاتحاد الأوروبي” يونيو 2018. وبالتالي ، فإن مفاوضات انضمام تركيا قد توقفت فعليًا ولا يمكن النظر في فتح أو إغلاق أي فصول أخرى.

منذ ذلك الحين ، كان التقدم شبه معدوم.

بعد تحرره من توقع الاضطرار إلى تلبية معايير الاتحاد الأوروبي ، كثف أردوغان من إدانته للغرب ، وأمر بعمليات حفر مثيرة للجدل في شرق البحر الأبيض المتوسط ​​، وحافظ على علاقات نشطة مع فلاديمير بوتين على الرغم من الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا.

لقد ساءت العلاقات مع بروكسل لدرجة أن تركيا ، التي من الناحية الفنية لا تزال دولة مرشحة ، مشتبه به الآن لمساعدة روسيا على التهرب من عقوبات الاتحاد الأوروبي.

توسيع 2022 تقرير الذي أصدرته المفوضية الأوروبية قدم تقييمًا كئيبًا لما وصلت إليه الأمور الآن.

وجاء في التقرير أن “الحكومة التركية لم تعكس الاتجاه السلبي فيما يتعلق بالإصلاح ، على الرغم من التزامها المتكرر بالانضمام إلى الاتحاد الأوروبي”. “لم تتم معالجة مخاوف الاتحاد الأوروبي الخطيرة بشأن استمرار تدهور الديمقراطية وسيادة القانون والحقوق الأساسية واستقلال القضاء”.