دخل النقاش حول كيفية تكييف القواعد المالية للاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة مع الواقع الاقتصادي الذي ظهر من الأزمات المتتالية فصلاً جديدًا يوم الأربعاء ، حيث كشفت المفوضية الأوروبية النقاب عن سلسلة من المقترحات التشريعية التي طال انتظارها والتي تضمنت عدة عناصر تهدف إلى تهدئة مخاوف بلد معين: ألمانيا.
كجزء من المراجعة ، أضافت بروكسل ضمانًا من شأنه إجبار الدول الأعضاء التي تتجاوز عجزها 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي (GDP) على إجراء تعديلات بقيمة 0.5٪ على الأقل من ناتجها المحلي الإجمالي كل عام حتى تتراجع.
وفق بيانات 2022بلدان مثل إيطاليا والمجر ورومانيا ومالطا وإسبانيا وفرنسا من المرجح أن تخضع للآلية التصحيحية.
ألمانيا سبق أن طلبت الحد الأدنى من الأهداف لضمان تخفيض كاف للديون على أساس سنوي ، بما يصل إلى حد اقتراح معدل 1٪ للدول المثقلة بالديون. كما دعت هولندا ، وهي دولة أخرى معروفة بتأييد الإنفاق الحصيف ، إلى معايير مماثلة ، ولكن دون تحديد النطاق العددي.
على الرغم من أن اقتراح اللجنة لا يذهب إلى حد ما قد تتوقعه ألمانيا ، إلا أنه يمثل انحرافًا ملحوظًا عنه تقرير أولي صدر في تشرين الثاني (نوفمبر) ، حيث رفضت السلطة التنفيذية بشكل قاطع أي نوع من نهج واحد يناسب الجميع لتخفيض الديون.
قال فالديس دومبروفسكيس ، نائب الرئيس التنفيذي للمفوضية الأوروبية ، أثناء تقديم المقترحات: “لقد استمعنا إلى آراء الدول الأعضاء المختلفة ، واستمعنا إلى البرلمان الأوروبي ، والشركاء الاجتماعيين ، وأصحاب المصلحة المختلفين”.
“ما نطرحه نعتقد أنه حزمة متوازنة تأخذ كل تلك المدخلات المختلفة في الاعتبار.”
وفي حديثه من جانبه ، قال باولو جينتيلوني ، المفوض الأوروبي للاقتصاد ، إن مسودة النصوص ستساعد في “بناء إجماع لسد” الخلافات القائمة ، وحث المشرعين المشاركين على إنهاء المناقشات بحلول نهاية العام.
لكن العرض فشل في الفوز ببرلين: فبعد وقت قصير من العرض ، وجه وزير المالية الألماني كريستيان ليندنر توبيخه الشخصي.
وقال ليندنر في بيان قصير إن “مقترحات المفوضية الأوروبية لا تلبي حتى الآن متطلبات ألمانيا”.
“نحن نعمل بطريقة بناءة ولكن لا ينبغي أن يكون هناك سوء فهم بأن ألمانيا ستوافق تلقائيًا على المقترحات. سنوافق فقط على القواعد التي تتيح مسارًا موثوقًا به لخفض الديون والتمويل العام المستقر.”
أصدر متحدث باسم الحكومة الهولندية رد فعل أكثر اعتدالًا وشدد على أن القواعد المنقحة يجب أن تؤدي إلى “خفض طموح للديون” بالإضافة إلى “امتثال وإنفاذ أفضل”.
“ لا يجر الكعب “
بموجب القواعد الحالية ، يتعين على جميع حكومات الاتحاد الأوروبي الحفاظ على عجز ميزانيتها أقل من 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي ومستويات الدين العام لديها أقل من 60٪ فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي ، وهي العتبات التي تتجاوزها العديد من البلدان بعد سنوات من الإنفاق المكثف لتخفيف حدتها. تأثير وباء COVID-19 والحرب الروسية في أوكرانيا وارتفاع أسعار الطاقة بشكل استثنائي.
في الربع الأخير من عام 2022 ، بلغ الدين عبر الكتلة 84٪ لكنه كان أعلى بكثير في بلدان مثل اليونان وإيطاليا والبرتغال.
تم تعليق تطبيق القواعد المالية منذ ظهور فيروس كورونا ومن المقرر إعادة تنشيطه في عام 2024 بموجب نموذج معدل.
في حين أن المفوضية عازمة على الحفاظ على كل من أهداف 3٪ و 60٪ ، إلا أنها تعتبر أن الإطار العام قد عفا عليه الزمن وبعيدًا عن المشهد الاقتصادي المتغير والتحول نحو مجتمع محايد مناخيًا.
يتصور الإصلاح الذي صممه الجهاز التنفيذي ملكية ومرونة أكبر للحكومات ، التي سيُطلب منها الآن تصميم خطط مالية متوسطة الأجل خاصة بها لإعادة الديون إلى مستويات يمكن تحملها. سيتم التفاوض على المخططات الخاصة بكل بلد بين كل عاصمة والمفوضية وسيوافق عليها لاحقًا مجلس الاتحاد الأوروبي ، وفقًا لنموذج صندوق التعافي من COVID-19.
سيتم تنفيذ التعديلات المالية اللازمة للوفاء – أو على الأقل التوجه نحو – أهداف 3٪ و 60٪ على مدى أربع سنوات ، قابلة للتمديد إلى سبع سنوات مقابل إجراء مزيد من الإصلاحات.
لكن هذا التركيز المتجدد على الخصائص الوطنية أثار القلق في بعض البلدان ، بما في ذلك ألمانيا وهولندا ، اللتان تخشيان أن تتمتع الحكومات غير الممتثلة بالكثير من الحرية في كيفية تعقيم مواردها المالية العامة.
لقد التقطت المفوضية الآن الركود وقدمت أربع ضمانات لضمان ما أسماه دومبروفسكيس “الشفافية والمعاملة المتساوية” بين الدول الأعضاء السبعة والعشرين.
- ستحتاج البلدان التي يتجاوز عجزها 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي إلى إجراء تعديلات سنوية بقيمة 0.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي حتى ينخفض العجز إلى ما دون المستوى المطلوب.
- يجب أن تكون نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي أقل بشكل واضح في نهاية الخطة ذات الأربع سنوات.
- في حالة تمديد الخطة إلى سبع سنوات ، يجب أن تتم غالبية التصحيحات المالية في السنوات الأربع الأولى ، بدلاً من تأجيلها حتى النهاية.
- يجب أن يظل صافي الإنفاق دائمًا أقل من النمو الاقتصادي المحتمل.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن أي دولة تبتعد عن خطة منتصف المدة المتفق عليها مع المفوضية ستخضع تلقائيًا لما يسمى بإجراءات العجز المفرط (EDP) ، والتي يمكن أن تؤدي في النهاية إلى عقوبات مالية.
وقال دومبروفسكيس: “لا تباطؤ ، لا تحميل خلفي: لن يُسمح للدول الأعضاء بتأجيل التعديلات المالية إلى موعد لاحق”.
ستتوقع بروكسل أن تلتزم الدول بدقة بالشروط المنصوص عليها في خطة منتصف المدة ، حتى لو غيرت الحكومة الأولويات بعد الانتخابات. ومع ذلك ، ستكون هناك إمكانية للتفاوض على تعديل لمراعاة الظروف الاقتصادية الجديدة.
فقط في الحالات القصوى من المشقة أو الاضطراب ، ستطلق اللجنة شرط الإفلات لتعليق إنفاذ القواعد المالية ، كما كان الحال أثناء جائحة COVID-19.
حزمة المقترحات التشريعية التي تم الكشف عنها يوم الأربعاء لا تزال بحاجة إلى مناقشتها من قبل الدول الأعضاء والبرلمان الأوروبي ، وهي عملية من المتوقع أن تكون ساخنة ومثيرة للانقسام.
وقال نيلز ريديكر ، نائب مدير مكتب برلين لمركز جاك ديلورز ، إن الإجراءات الوقائية التي صممتها بروكسل كانت “عرضًا معقولًا” و “من الواضح أنها محاولة لإشراك ألمانيا” لكنها لم تكن صارمة كما طالبت برلين.
وقال ريديكر ليورونيوز “إنها توفر الأساس للمفاوضات القادمة وبالطبع بعض الدول الأعضاء لن تكون راضية عن ذلك”.
“في النهاية ، سيعتمد ذلك على منطقة الهبوط بالنسبة للمعايير التي لدينا الآن على الطاولة. لست متأكدًا من أن 0.5٪ ستنجو من المفاوضات.”