ما هي الاتجاهات التي ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يتخذها خلال السنوات الخمس المقبلة؟ هذا هو السؤال الذي بدأ الزعماء يتصارعون معه يوم الجمعة في قمتهم غير الرسمية في غرناطة.
ويدرج الإعلان الذي أقره جميع الزعماء في ختام اجتماع المجلس الأوروبي في المدينة الأندلسية، إعداد الكتلة لاستقبال الأعضاء الجدد والهجرة وبناء “مرونة” الكتلة، لا سيما في مجالي الدفاع والقدرة التنافسية، كأولويات للاتحاد الأوروبي. إلى الأمام.
لكن القمة كانت أيضاً دليلاً على مدى احتدام بعض المناقشات حول الأجندة الإستراتيجية في السنوات المقبلة، حيث رفضت المجر وبولندا دعم مجموعة من الاستنتاجات التي تضمنت فقرة حول الهجرة.
تكبير – اتساع
على سبيل المثال، من المرجح أن يركز النقاش حول التوسعة على المال: من يحصل عليه ولماذا؟
لقد انتهت حرب روسيا على أوكرانيا أعادت إحياء الرغبة في توسيع الاتحاد الأوروبي بعد عقد من الجمود مع رئيس المجلس، شارل ميشيل، حتى الدعوة إلى موعد نهائي في عام 2030.
وفي غرناطة، حيث انعقدت أيضا قمة المجموعة السياسية الأوروبية يوم الخميس، والتي حضرها 45 زعيما، روج معظم زعماء الاتحاد الأوروبي لأوراق اعتمادهم المؤيدة للتوسع.
على سبيل المثال، صرح رئيس الوزراء الأيرلندي ليو فارادكار للصحفيين أنه “إذا نظرت إلى وجهة النظر الأوسع، وجهة النظر طويلة المدى، فستجد أن التوسعة دائمًا مفيدة لأوروبا. فهي تساعدنا على توفير الأمن، وتساعدنا على ترسيخ الديمقراطية وحقوق الإنسان، كما تساعد أيضًا في تحقيق المزيد من النجاح”. الاقتصاد الأوروبي ينمو”.
وأضاف: “لذلك أعتقد أنه من المهم حقًا أنه عندما ننظر إلى هذه الأسئلة، ألا ننظر إليها كمجرد حسابات مالية”.
لكن بينما يتفقون جميعا على ضرورة توسيع الكتلة، فإنهم يتفقون أيضا إلى حد كبير على أنها لا تستطيع القيام بذلك دون إصلاح نفسها أولا. وحثت روبرتا ميتسولا، رئيسة البرلمان الأوروبي، الزعماء على “بدء مناقشة حقيقية حول القدرة الاستيعابية للاتحاد الأوروبي والإصلاح الداخلي”، واصفة ذلك بأنه “طال انتظاره”.
والآن تتمتع سبع دول بوضع مرشح، بما في ذلك أوكرانيا التي مزقتها الحرب، ومولدوفا، وخمس دول في غرب البلقان، والتي مضى على طلبها أكثر من عقد من الزمن. وجميعها أفقر كثيراً من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ومن المرجح بالتالي أن تحصل على نصيب الأسد من تماسك الاتحاد الأوروبي والأموال الزراعية في المستقبل إذا تركت معايير إسنادها دون تغيير.
وقد عادت رئيسة الوزراء الإستونية كاجا كالاس إلى منزلها، مشيرة إلى الصحفيين أنه عندما كان بلدها الذي يبلغ عدد سكانه 1.3 مليون نسمة ينتشر على 1 في المائة فقط من إجمالي مساحة الاتحاد الأوروبي التي وصلت إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2004، فقد حصلوا على “ما يقرب من 20 في المائة من إجمالي مساحة الاتحاد الأوروبي” الصناديق الزراعية في المقام الأول.”
“لذا فإن الأمر يتطلب أيضًا إصلاحًا من جانبنا. هل من الممكن حقًا القيام بذلك بهذه الطريقة؟” قالت.
وهناك فكرة أخرى تم طرحها لتشجيع الدول المرشحة على الاستمرار على مسار الإصلاح نحو الاتحاد الأوروبي وهي فكرة التكامل التدريجي: السماح للدول بالانضمام إلى سياسات وبرامج الاتحاد الأوروبي عندما تنجح في إغلاق فصل المفاوضات إلى أن تصبح أعضاء كاملة العضوية. وقد حظي هذا المفهوم بدعم من الرئيس الفرنسي بترحيب بعض الدول المرشحة بما في ذلك ألبانيا وصربيا.
وفي الوقت نفسه، تدعو بعض الدول الأعضاء إلى تغيير قواعد التصويت، بحجة أن استمرار استخدام الإجماع في موضوعات معينة من شأنه أن يجعل الاتحاد الأوروبي أبطأ في عملية صنع القرار مع المزيد من الأعضاء.
ومن المتوقع الآن أن يناقش الزعماء بمزيد من التفصيل الطرق التي ينبغي للكتلة إصلاحها للترحيب بالأعضاء الجدد في قمتهم في بروكسل في ديسمبر.
الهجرة
الهجرة، وهي واحدة من أكثر المواضيع إثارة للجدل في السنوات القليلة الماضية في بروكسل، يجب أن تظل على رأس جدول الأعمال خلال الفصل التشريعي المقبل.
وفقًا لأحدث الأرقام الصادرة عن فرونتكس، بلغ عدد المعابر الحدودية غير النظامية على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي خلال الأشهر الثمانية الأولى من العام أكثر من 230 ألفًا، وهو أعلى رقم تم تسجيله لتلك الفترة منذ عام 2016.
ويتسابق الاتحاد الأوروبي حاليا لاختتام المفاوضات والموافقة على ميثاق جديد بشأن الهجرة واللجوء قبل نهاية ولاية المفوضية في يونيو بعد أن تبنت الدول الأعضاء أخيرا موقفها بشأن الهجرة واللجوء يوم الأربعاء. ما يسمى بتنظيم الأزمات. لقد كانت القطعة المفقودة من اللغز التشريعي المترامي الأطراف، والتي حالت دون فتح المفاوضات بين البرلمان والدول الأعضاء.
إعلانويتضمن الاتفاق خططا لتسريع معالجة طلبات اللجوء على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، وإنشاء آلية للتضامن “الطوعي والمؤقت”، وتعزيز عودة المهاجرين غير الشرعيين. والهدف من ذلك هو وضع حد لأسلوب إدارة الأزمات المخصص الذي تم تطبيقه منذ أزمة الهجرة عام 2015.
ولكن ليس الجميع سعداء. فقد انتقدت المجر وبولندا بشكل خاص تبني مجلس الاتحاد الأوروبي لمواقف الهجرة على أساس الأغلبية المؤهلة، الأمر الذي حرمهما من فرصة استخدام حق النقض.
في يوم الجمعة، حدد رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان نغمة السنوات المقبلة. وفي إشارة إلى اعتماد مجلس لائحة الأزمات في وقت سابق من هذا الأسبوع، قال: “من الناحية القانونية، تعرضنا للاغتصاب”.
وأضاف “لذا، بعد ذلك، ليس هناك فرصة للتوصل إلى أي نوع من التسوية والاتفاق بشأن الهجرة، سياسيا. من المستحيل ليس اليوم، بشكل عام، في السنوات المقبلة”.
وعلمت يورونيوز أن نتائج القمة ألغيت لأن وارسو وبودابست أصرت على إضافة سطر حول الحاجة إلى التوافق بشأن مسائل الهجرة.
إعلانومع ذلك، يريد الاتحاد الأوروبي الآن التركيز على الأسباب الجذرية للهجرة وتعزيز التعاون مع بلدان المنشأ وبلدان العبور لوقف التدفقات وتعزيز عمليات العودة.
انها تروج لها الاتفاق الأخير مع تونسوالتي بموجبها توفر التمويل لإدارة الحدود وتسريع عودة طالبي اللجوء الذين تم رفض طلباتهم، كمخطط محتمل للشراكات مع دول ثالثة، على الرغم من الانتقادات القوية من أعضاء البرلمان الأوروبي والمنظمات الإنسانية بشأن المخاوف المتعلقة بحقوق الإنسان.
وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين يوم الجمعة: “كلما كنا أفضل فيما يتعلق بالمسارات القانونية والممرات الإنسانية، كلما أصبحنا أكثر صرامة وعلينا أن نكون أكثر صرامة فيما يتعلق بعودة أولئك غير المؤهلين للحصول على اللجوء”.
الدفاع والقدرة التنافسية
وأخيرا “المرونة”، وهي كلمة استخدمت أربع مرات في إعلان غرناطةفيما يتعلق بالمناخ والأمن والدفاع والقدرة التنافسية. لكن في غرناطة، ركز القادة في المقام الأول على الأمرين الأخيرين.
وقال كالاس “بالنسبة لنا، من المهم للغاية أن نزيد الاستعداد الدفاعي لأوروبا”. وأضاف “لدينا حرب مستمرة في أوروبا وعلينا أن نستعد لذلك. وهذا يعني أيضا تعزيز الصناعة الدفاعية، لكنه يعني أيضا زيادة الإنفاق الدفاعي لأن هذا هو الواقع الذي نعيش فيه”.
إعلانلقد قام الاتحاد الأوروبي بالفعل بتدوير 180 درجة في مجال الدفاع منذ أن هاجمت روسيا أوكرانيا لأول مرة قبل ما يقرب من 600 يوم من خلال توفير الأسلحة لبلد في حالة حرب. وتستخدم أموال الاتحاد الأوروبي أيضًا لتعزيز إنتاج الذخيرة من قبل شركات الدفاع الأوروبية.
لقد اندلعت بالفعل المناقشات حول ما إذا كان ينبغي استخدام أموال الاتحاد الأوروبي لشراء معدات عسكرية أجنبية الصنع، وما هو الدور الذي سيلعبه الدفاع المشترك للاتحاد الأوروبي، وكيف سيتناسب مع حلف شمال الأطلسي.
وفيما يتعلق بالقدرة التنافسية، ينص الإعلان على أنه يجب على الاتحاد الأوروبي تعزيز “مكانته كقوة صناعية وتكنولوجية وتجارية، مع التركيز بشكل خاص على المجالات ذات القيمة المضافة العالية حيث لدينا بالفعل ميزة تنافسية أو يمكن أن نصبح في المقدمة”.
بروكسل في الأشهر الأخيرة تصبح أكثر قتالية في محاولتها لحماية الصناعة الأوروبية من الممارسات غير العادلة ووصولها إلى المواد والتقنيات الحيوية. وقد رحب البعض بهذا بكل سرور، مثل فرنسا، وبحذر من قبل البعض الآخر، مثل ألمانيا.
وتتمثل القضية الرئيسية هنا في كيفية التعامل مع الصين، وقبضتها الخانقة على سلاسل التوريد الحيوية وبرامج الدعم الحكومية الضخمة التي تسمح للمصنعين الصينيين لمصادر الطاقة المتجددة والسيارات، من بين أمور أخرى، بإغراق السوق الأوروبية بمنتجات أرخص.
إعلانولكنه يشمل أيضًا موضوعات مثل الطاقة، وكيفية ضمان قدرة الشركات الأوروبية على تزويد نفسها بالطاقة بتكلفة رخيصة مع الاستمرار في الحد من انبعاثاتها، في كتلة بها العديد من مزيج الطاقة مثل عدد الدول الأعضاء.