وقد يضيف الاتحاد الأوروبي قريباً مبلغاً إضافياً قدره 64.5 مليار يورو إلى ميزانيته المشتركة. لكنها تأتي مع طباعة جيدة.
وكانت زيادة الرصيد موضوعاً لمساومات شرسة لأشهر بين الدول الأعضاء، التي بذلت كل منها، في ضوء الانتخابات المقبلة للبرلمان الأوروبي، ضغوطاً شديدة لتحقيق قائمة رغباتها.
بدأت المفاوضات في يونيو/حزيران، بعد وقت قصير من كشف المفوضية الأوروبية عن اقتراحها، وبلغت ذروتها في قمة استثنائية في الأول من فبراير/شباط، حيث قام فيكتور أوربان، تحت ضغط هائل من زملائه القادة، رفع حق النقض الذي استمر لمدة شهر.
وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين بعد الاجتماع: “كان علينا بالتأكيد اتخاذ بعض الخيارات الصعبة، لكن حصلنا على نتيجة جيدة للغاية”.
بمجرد كسر الجمود، ظهر رقم جديد: ميزانية الكتلة للفترة 2021-2027، تبلغ قيمتها 2021-2027. 2,018 مليار يورو بالأسعار الحالية (بما في ذلك 806.9 مليار يورو لصندوق التعافي من فيروس كورونا)، سيتم منحها مبلغًا إضافيًا 64.6 مليار يورو حتى بقية الفترة .
الاتفاق السياسي هو تخفيض كبير من 98.8 مليار يورو أعلى متابعة المتوخاة في الأصل من قبل اللجنة. وقالت السلطة التنفيذية إن الخزانة العامة استنفدت بسبب الصدمات الاقتصادية للوباء، والغزو الروسي لأوكرانيا، وأزمة الطاقة، والتضخم القياسي والكوارث الطبيعية المدمرة، مما ترك الميزانية محرومة من المرونة المالية للرد على الأحداث غير المتوقعة.
ولكن منذ البداية، قوبل المشروع الذي تبلغ قيمته 98.8 مليار يورو بمقاومة قوية من قِبَل الدول الأعضاء، التي كانت لتضطر إلى تقديم أكثر من 65 مليار يورو في هيئة مساهمات جديدة تماما. إن ارتفاع أسعار الفائدة والنمو البطيء وتناقص الإيرادات جعل فكرة كتابة مثل هذا الشيك لبروكسل غير محتملة.
وقد تساوم الدبلوماسيون بشدة حول كيفية خفض الأموال الجديدة إلى الحد الأدنى، ولعبوا لعبة المزج والمطابقة لسد الفجوات.
إذن ما الجديد وما القديم في زيادة الميزانية؟ دعونا نحلل الأرقام.
مرفق أوكرانيا: 50 مليار يورو
تعزيز المساعدات لأوكرانيا هو الحل سبب الوجود من الميزانية المعدلة. في الواقع، كان هذا هو المظروف الوحيد الذي تركه القادة سليمًا.
وبموجب الاتفاقية، سيقوم الاتحاد الأوروبي بإنشاء مرفق أوكرانيا لتزويد الدولة التي مزقتها الحرب بالمساعدات 50 مليار يورو بين عامي 2024 و2027 للحفاظ على اقتصادها واقفا على قدميه استدامة الخدمات الأساسيةمثل الرعاية الصحية والتعليم والحماية الاجتماعية.
سوف يجمع الوعاء 17 مليار يورو في المنح غير القابلة للسداد و 33 مليار يورو في القروض ذات الفائدة المنخفضة، وهذا يعني أن الدول الأعضاء لن تدعم إلا الأولى. سيتم اقتراض أموال القروض من قبل لجنة الأسواق ثم تقوم أوكرانيا بسدادها لاحقًا.
وستقوم بروكسل بطرح التسهيل على دفعات تدريجية لضمان تمويل موثوق ويمكن التنبؤ به. وفي المقابل، سيُطلب من كييف تنفيذ إصلاحات بنيوية واستثمارات لتحسين الإدارة العامة، والحكم الرشيد، وسيادة القانون ومكافحة الفساد والاحتيال ــ وكل هذا من شأنه أن يساعد البلاد في دفع محاولتها للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.
في تنازل بسيط لفيكتور أوربان، الزعيم الوحيد الذي عارض وفيما يتعلق بالمساعدات الأوكرانية، فسوف يعقد الزعماء مناقشة كل عام لتقييم مدى تنفيذ المرفق، ولكن هذه المناقشة رفيعة المستوى لن تخضع للتصويت (أو النقض المحتمل). وينص الاتفاق على أنه “إذا لزم الأمر، قد يدعو الزعماء المفوضية لمراجعة الحزمة في غضون عامين”.
وإذا اتفق المشرعون المشاركون بسرعة على اللائحة التنظيمية التي يدعمها المرفق، فسوف ترسل بروكسل الدفعة الأولى إلى كييف في أوائل مارس/آذار.
إدارة الهجرة: 9.6 مليار يورو
وقد نجا هذا الظرف من المفاوضات دون أن يلحق به أي ضرر تقريبًا، ومن السهل معرفة السبب: فإدارة الهجرة تمثل أولوية رئيسية تتقاسمها جميع البلدان، وخاصة تلك الموجودة في جنوب أوروبا التي تتحمل العبء الأكبر من الوافدين غير النظاميين.
طلبت اللجنة في الأصل 12.5 مليار يورو لتغطية نفقات مراقبة الحدود والعلاقات مع غرب البلقان واستضافة ملايين اللاجئين السوريين في تركيا وسوريا والأردن ولبنان. وقال المسؤول التنفيذي إن الأموال الإضافية ضرورية لتحقيق طموحات الشركة ميثاق جديد بشأن الهجرة واللجوءوالإصلاح الشامل لسياسة الهجرة في الكتلة الذي يقترب من خط النهاية.
وافق القادة في الغالب ووافقوا 9.6 مليار يورو. وقالوا في الاتفاق: “الهجرة هي تحدي أوروبي يتطلب استجابة أوروبية”.
التقنيات الجديدة: 1.5 مليار يورو
إن الاتحاد الأوروبي عازم على أن يكون لاعباً رائداً في السباق الشرس للتكنولوجيات المتطورة. ومن أجل ذلك، فهي تحتاج إلى المال – الكثير من المال.
إعلانصممت المفوضية – وفاءً بالوعد الكبير الذي قطعته الرئيسة أورسولا فون دير لاين – منصة التقنيات الاستراتيجية لأوروبا (STEP) لتمويل المشاريع الرائدة وتعزيز التكنولوجيا الفائقة المصنوعة في الاتحاد الأوروبي. تم تصميم برنامج STEP لمساعدة جميع الدول الأعضاء، من أغنى البلدان إلى أفقرها، على الوصول إلى السيولة التي تشتد الحاجة إليها في ظروف متساوية.
سأل فون دير لين في البداية 10 مليار يورو لكي تقوم STEP بتعزيز البرامج الجارية مثل InvestEU وصندوق الابتكار. لكن القادة رفضوا الفكرة ولم يخصصوا سوى جزء ضئيل: 1.5 مليار يورو لدعم صندوق الدفاع الأوروبي (EDF).
الأزمات غير المتوقعة: 3.5 مليار يورو
منذ الأيام الأولى من عام 2020، انغمست الكتلة في أزمات متتالية. من الأمراض القاتلة التي تنتقل عبر الهواء إلى الفيضانات والحرائق التي أحدثت دماراً لا يوصف، واجهت بروكسل صعوبة في تكييف ميزانيتها المحدودة مع قائمة النفقات المتضخمة.
وطلبت اللجنة في اقتراحها الأصلي 2.5 مليار يورو لتعزيز احتياطي التضامن والمساعدات الطارئة، الذي يتم تفعيله للتعامل مع الكوارث الطبيعية الكبرى، و 3 مليار يورو لأداة المرونة، والتي، كما يوحي اسمها، يمكن استخدامها للاستجابة لأي نوع من المواقف الحرجة.
على الرغم من الآثار المتفاقمة لتغير المناخ والدفعة الدبلوماسية القوية من اليونان، وهي دولة تضررت بشدة من حرائق الغاباتلم يقطع الزعماء كل هذا الطريق: فقد خصصت صفقاتهم 1.5 مليار يورو للمساعدات الطارئة و 2 مليار يورو لأداة المرونة.
إعلانمدفوعات الفائدة: صفر
نتيجة للأزمات المذكورة آنفا، اضطر الاتحاد الأوروبي إلى الضغط على دواسة المعدن فيما يتعلق باقتراضه المشترك، وعلى الأخص لبناء صندوق التعافي من فيروس كورونا 2019.
وتأتي الخطة التي تبلغ قيمتها 800 مليار يورو، والتي سيتم تنفيذها حتى عام 2026، مصحوبة بفاتورة كبيرة من مدفوعات الفائدة، والتي تضخمت بشكل كبير مع وصول التضخم إلى رقمين، وانتقم البنك المركزي الأوروبي برفع أسعار الفائدة على التوالي.
وفي مواجهة الفاتورة الباهظة، ناشدت المفوضية الدول الأعضاء إضافة المزيد 18.9 مليار يورو لمراجعة الميزانية، وهو المبلغ الذي أثار الدهشة على الفور. (الرقم لتغطية التكاليف الزائدة متغير ويقدر الآن بـ 15 مليار يورو.)
وفي النهاية، اختار القادة “آلية متتالية” مكونة من ثلاث خطوات. أولاً، ستأتي الأموال من المخصصات الحالية ضمن صندوق التعافي. وإذا لم يكن هذا كافيا، فسوف تقوم بروكسل بسحب الأموال من البرامج ذات الأداء الضعيف ومن أداة المرونة. إن كان هذا ما زال لا يكفي ذلك، فإن الخطوة الثالثة ستبدأ وتخلق أداة يتم تمويلها من خلال “إلغاء الالتزامات”، وهي المظاريف المالية التي لم يتم إنفاقها أو إلغاؤها.
ولن تضرب السلسلة الزعماء إلا عندما يفشل كل هذا، إذ يحق للمفوضية أن تطلب من الدول الأعضاء تقديم مساهمات مباشرة.
إعلانإعادة التوزيع: 10.6 مليار يورو
تبلغ جميع الأرقام المذكورة أعلاه ما مجموعه 64.6 مليار يورو، ولكن هناك مشكلة: البلدان لن تفعل سوى السعال 21 مليار يورو. كيف يكون ذلك ممكنا؟
وإلى جانب القروض البالغة 33 مليار يورو من أوكرانيا، والتي تشمل المفوضية وكييف، قررت الدول الأعضاء التحول 10.6 مليار يورو من مبادرات الاتحاد الأوروبي الجارية: 4.6 مليار يورو من أوروبا العالمية، و2.1 مليار يورو من هورايزون أوروبا، و1.3 مليار يورو من مساعدة العمال النازحين، و1.1 مليار يورو من صناديق الزراعة والتماسك، و1 مليار يورو من EU4Health و0.6 يورو من احتياطي خاص لـ تخفيف اضطراب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.
وقال مسؤول كبير في المفوضية، متحدثًا شريطة عدم الكشف عن هويته، إن التخفيضات الليلية لبرنامج Horizon Europe، البرنامج البحثي الرئيسي للكتلة، وEU4Health، كانت مؤسفة و”يصعب استيعابها”.
وقال المسؤول عن الآثار المحتملة لعملية إعادة الانتشار البالغة 10.6 مليار يورو: “في هذه المرحلة، من المستحيل بالنسبة لنا أن نخبركم حقًا بما سيعنيه هذا من الناحية العملية”.
في حالة EU4Healthوتمثل القطعة حوالي 27% من الأموال المتبقية في المظروف، والتي تم إنشاؤها قبل أقل من أربع سنوات استجابة للوباء. ومن المرجح أن تثير التغييرات المطلوبة في كل من Horizon وEU4Health غضب البرلمان الأوروبي، الذي يحتاج إلى الموافقة المشتركة على مراجعة الميزانية.
إعلانوأضاف المسؤول الكبير “هذا أمر ليس بالسهل”. لكن “سنتبع دينيا ما يقرره المشرعون”.