ومنذ عودته إلى منصبه، جدد الرئيس الأميركي دونالد ترامب التهديدات بالسيطرة على غرينلاند، مستشهدا بمخاوف أمنية والمخاطر التي يشكلها النفوذ الروسي أو الصيني على أراضي القطب الشمالي.
وقال ترامب للصحفيين على متن طائرة الرئاسة يوم الأحد: “أود عقد اتفاق معهم، إنه أسهل. لكن بطريقة أو بأخرى، سنحصل على جرينلاند”.
في الواقع، تهديدات ترامب ليست جديدة، وقد عادت إلى الظهور بعد تدخل الولايات المتحدة في فنزويلا في الثالث من يناير.
وأثار اعتقال الرئيس نيكولاس مادورو في عملية خاطفة خلال الليل قلقا بين الزعماء الأوروبيين بشأن المدى الذي قد تكون واشنطن مستعدة للذهاب إليه للسيطرة على الجزيرة.
وأثارت تعليقات ترامب أيضًا تحذيرات في أوروبا من أن التدخل العسكري الأمريكي ضد جرينلاند – وهي جزء من مملكة الدنمارك – من شأنه أن يغرق الناتو في أزمة وربما يؤدي إلى نهاية التحالف.
إذا تعرضت جرينلاند للهجوم، فهل تستطيع أوروبا أن تتدخل بالفعل، وبموجب أي بند؟ قام فريق تدقيق الحقائق التابع ليورونيوز، The Cube، بفحص الالتزامات القانونية والعسكرية لأوروبا إذا تدخلت الولايات المتحدة في جرينلاند.
ما هي جرينلاند ولماذا يهم؟
غرينلاند هي منطقة تتمتع بحكم شبه ذاتي خارج الاتحاد الأوروبي ولكن داخل مملكة الدنمارك – والتي هي في حد ذاتها عضو في الاتحاد الأوروبي.
ومن الطبيعي أن تستفيد جرينلاند، باعتبارها جزءاً يتمتع بالحكم الذاتي من الدنمرك، من الحماية بموجب المادة الخامسة من ميثاق حلف شمال الأطلسي، في حالة تعرضها لهجوم. ووفقاً لهذه المقالة، فإن أي هجوم مسلح ضد عضو أو أكثر من أعضاء الناتو يشكل هجوماً ضد جميع أعضاء الحلف.
ووفقا للخبراء، فإن مثل هذا السيناريو يمكن أن يدفع الناتو إلى أزمة، نظرا لأن الولايات المتحدة عضو في الناتو وأن التحالف العسكري مصمم لحماية الدول الأعضاء من معتد خارجي، وليس من بعضها البعض.
ولكن هناك اتفاق ثان أقل شهرة يمكنه الدفاع عن جرينلاند في حالة وقوع هجوم أمريكي: المادة 42.7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي.
وقال المفوض الأوروبي للدفاع والفضاء أندريوس كوبيليوس لرويترز يوم الاثنين إن هذه المادة 42.7 تلزم الدول الأعضاء بتقديم العون والمساعدة لدولة عضو أخرى – في هذه الحالة الدنمارك – في حالة وقوع عدوان مسلح على أراضيها.
المادة 42.7
وقال تيم هيسبروك، الأستاذ المساعد في السياسة الدولية في جامعة غينت، لموقع The Cube، فريق تدقيق الحقائق في يورونيوز، إن إحدى نقاط قوة هذا البند هي أنه يمكن تفعيله من قبل دولة واحدة دون الحاجة إلى إجماع مسبق.
وتقول إن الدول الأعضاء الأخرى عليها “التزام بتقديم العون والمساعدة بكل الوسائل المتاحة لها” للدولة التي تسببت في ذلك.
بمجرد تفعيله، من المتوقع أن تستجيب الدول الأخرى، لكن كيفية القيام بذلك تظل مفتوحة عمدًا – مما يعني أن المساعدة يمكن أن تكون اقتصادية أو سياسية أو عسكرية.
وكانت المرة الأخيرة والوحيدة التي تم فيها تفعيل هذا البند في أعقاب الهجمات الإرهابية التي وقعت في باريس عام 2015، عندما طلبت فرنسا المساعدة لمحاربة ما يسمى بتنظيم الدولة الإسلامية.
ومع ذلك، فإن وضع جرينلاند يعقد تنفيذ هذا البند. ولأن الجزيرة غادرت الجماعة الاقتصادية الأوروبية (التي سبقت الاتحاد الأوروبي) في عام 1985 وتم تصنيفها الآن كدولة وإقليم ما وراء البحار، فإن معظم قوانين الاتحاد الأوروبي – بما في ذلك أحكام الدفاع – لا تنطبق عليها بالكامل.
وفقًا لأوريل ساري، أستاذ القانون الدولي العام في جامعة إكستر، لم يكن هناك حكم رسمي بشأن ما إذا كانت المادة 42.7 تمتد إلى مناطق مثل جرينلاند.
إذا كان قابلاً للتطبيق، فهناك حدود لمدى إمكانية إنفاذه قانونيًا، حيث تقع مسائل الدفاع خارج نطاق اختصاص محاكم الاتحاد الأوروبي.
قال ساري لموقع The Cube: “في خضم نزاع مسلح، إذا تعرضت أراضيك لهجوم من قبل قوة كبرى، من قبل قوة عظمى مثل الولايات المتحدة، فلن تلجأ حقًا إلى المحاكم لمحاولة فرض هذه المساعدة”.
لا يوجد ضمان للدفاع العسكري
حتى لو كانت تنطبق على جرينلاند، فإن المادة 42.7 لا تمثل ضمانًا تلقائيًا للدفاع العسكري، على الرغم من أن الدعم العسكري هو خيار متاح في البند.
ووفقاً لهايسبروك، فمن غير المؤكد ما إذا كانت أوروبا تتمتع بشكل واقعي بالقدرة الدفاعية اللازمة لمواجهة واشنطن عسكرياً، في ظل اختلال توازن القوى لصالح الولايات المتحدة في كل خطوة من خطوات التصعيد.
وقال “ستكون للولايات المتحدة دائما هيمنة تصعيدية، وهو ما يعني في الواقع أنه في كل مرحلة من التصعيد، يمكن للولايات المتحدة ببساطة التصعيد إلى مستوى أعلى والتأكد من أنها ستنتصر”.
ومن الناحية القانونية، لا ينبغي لنا أن نفهم هذا البند باعتباره وعداً باستخدام القوة العسكرية التلقائية، وهو ليس النوع الوحيد من المساعدات المتاحة.
وقال هيسبروك: “ليست المساعدة العسكرية فقط هي ذات الصلة والتي يمكن تقديمها في مثل هذه الظروف”. “قد يكون الأمر سياسيًا أيضًا، وقد يكون بمثابة ممارسة ضغوط اقتصادية”.
ويعتمد ذلك على الإرادة السياسية لكل دولة عضو في تقديم الدعم. وقال وزير الخارجية الألماني يوهان فادفول يوم الثلاثاء إن بلاده ترغب في القيام بدور أكبر في المساهمة في الأمن العسكري في القطب الشمالي، على الرغم من إصراره على أن إطار الناتو يجب أن يكون جزءًا من أي حل.
وقال ساري لصحيفة The Cube: “في نهاية المطاف، يعتمد الأمر حقًا ويستند إلى التزام سياسي”.