الاتحاد الأوروبي يضع الأساس لمراكز الترحيل في البلدان البعيدة

قدمت المفوضية الأوروبية يوم الثلاثاء لائحة جديدة ، إذا تمت الموافقة عليها ، ستمكّن الدول الأعضاء من نقل طالبي اللجوء المرفوض إلى البلدان بعيدة حيث لم يطرحوا قدمًا ، مما يشير إلى تحول تحويلي في سياسة الهجرة.

لا ينقص القانون عن إنشاء برنامج إلزامي لبناء مراكز ترحيل (أو “مراكز الإرجاع” ، كما يدعوها بروكسل) ولكنه يضع الأساس القانوني اللازم للسماح للحكومات بتوصيل الترتيبات مع الدول خارج الكتلة التي قد تكون على استعداد لاستضافة المهاجرين في مقابل الحوافز المالية.

لن يحدث النقل المادي إلا بعد أن يستنفد مقدم الطلب جميع السبل القانونية للحصول على حماية دولية وتم إعطاؤه أمرًا نهائيًا.

تنظيم الثلاثاء هو أول نتيجة ملموسة دفع الاستعانة بمصادر خارجية أقر قادة الاتحاد الأوروبي في قمة مستجمعات المياه في أكتوبر. في ذلك الوقت ، وافق رؤساء الدول والحكومة على استكشاف “طرق جديدة لمنع ومواجهة الهجرة غير المنتظمة” ، وهي صياغة واسعة ولكن غامضة أعطت بروكسل إذنًا لدخول الأراضي المجهولة.

معها عرض، تثير اللجنة الاستعانة بمصادر خارجية خطوة أقرب عن طريق إعادة تعريف ما تعنيه “بلد العودة” في الممارسة العملية. تحت القواعد الحالية، يمكن للدول الأعضاء إرسال طالبي اللجوء المرفوضين إلى بلدهم الأصلي ، أو بلد النقل الذي له اتفاقية إعادة القبول أو أي دولة أخرى إذا وافق المهاجر “طوعًا”.

في القانون الجديد ، يتم تآكل الموافقة ويتم توسيع طرائق النقل للسماح لبلدان الاتحاد الأوروبي بإبرام الصفقات مع الدول غير الاتحاد الأوروبي وبناء مراكز الترحيل.

لن تقود اللجنة بناء أو إدارة هذه المرافق ، وتركها بدلاً من ذلك للحكومات لتقرير ما إذا كانت ترغب في متابعة المشروع ، والتي من المتوقع أن تكون مكلفة ، وتحديًا لوجستيًا ومثيرة للجدل سياسيًا. ومع ذلك ، لا يتم استبعاد احتمال وجود مخطط على مستوى الاتحاد الأوروبي.

قادت إيطاليا والدنمارك وهولندا مناقشات حول الاستعانة بمصادر خارجية ويبدو أنها أكثر المرشحين للمضي قدمًا. إيطاليا يقال بالنظر إلى خطة لتحويل مراكزها في ألبانيا ، والتي تهدف إلى معالجة مطالبات اللجوء ، إلى “مراكز العودة” الكاملة. المراكز الألبانية فارغة حاليًا بعد تعرضها للشلل بسبب الإجراءات القانونية.

ومع ذلك ، فإن اللائحة تحدد الحد الأدنى من المعايير التي يجب أن تفي بها هذه المراكز ، مثل هيئة مستقلة لمراقبة “التطبيق الفعال” للاتفاقية ، وإعفاء للقاصرين والأسر غير المصحوبين الذين لديهم أطفال ، وتعريف واضح للمسؤوليات للتعامل مع الانتهاكات المحتملة لحقوق الإنسان.

مثل هذه الانتهاكات هي منظمات إنسانية لا مفر منها حذرت منذ قمة أكتوبر. من وجهة نظرهم ، فإن إرسال المهاجرين ، دون موافقتهم ، إلى الدول البعيدة سيؤدي إلى نقص في الإشراف والشرطة دون المستوى المطلوب ، مما يخلق أرضًا خصبة لانتهاكات حقوق الإنسان المتفشية التي لا تنتهي.

كما رفعت المنظمات غير الحكومية التنبيه بشأن الاستخدام الواسع للاحتجاز الذي سيتطلب الاستعانة بمصادر خارجية ، حيث سيحتاج طالبو اللجوء إلى الاحتفاظ به جسديًا داخل المنشآت.

يتوقع القانون المقدم يوم الثلاثاء قائمة واسعة من الأسباب للوصول إلى طالبي اللجوء المرفوضين في الاحتجاز ، ويستمر بحد أقصى عامين “في دولة عضو معينة”. لا يحدد الحد الأقصى للاحتجاز في المركز الخارجي ، والذي ينبغي تحديده في اتفاق ثنائي و “قد يكون على المدى القصير أو الطويل”.

القطعة المفقودة

تنوي لائحة العودة سد الفجوة اليسرى في الاتفاق للهجرة واللجوء ، والإصلاح الشام وافق العام الماضي بعد ما يقرب من أربع سنوات من المفاوضات الشاقة. تحدد الاتفاق قواعد مشتركة لاستقبال وإدارة طالبي اللجوء ، مع نظام “التضامن الإلزامي” لضمان أن جميع الحكومات ، من الشمال إلى الجنوب ، تساعد في مشاركة العبء.

لكن الإصلاح لم يعالج مسألة العائدات ، المرحلة الأخيرة من عملية طالبي اللجوء الذين يتم رفض تطبيقاتهم ولم يعد لهم الحق في البقاء على التربة الأوروبية. محاولة سابقة لتجديد التشريعات الحالية أصبحت عالقة في البرلمان الأوروبي ولم ير النور أبدًا.

لسنوات ، كافحت الكتلة لتسريع معدل الترحيل الفعال ، الذي يتقلب بين 20 ٪ و 25 ٪ ، مع عدم وجود تقدم واضح. حذرت المنظمات غير الحكومية من أن البيانات وراء معدل الإرجاع غير مكتملة ويجب عدم استخدامها لتوجيه صنع السياسات.

إعلان

تتعلق أسباب الركود بافتقار التعاون بين طالبي اللجوء والسلطات ، بين الدول الأعضاء نفسها ، وخاصة بين الدول الأعضاء ودول المنشأ ، والتي ترفض في كثير من الأحيان استعادة مواطنيها.

مع استغلال القوات اليمينية المتاحة مسألة الهجرة غير المنتظمة لتحقيق مكاسب الانتخابية ، تراكمت الدول الأعضاء على اللجنة لتقديم نص أكثر صرامة وكسر المحرمات التي استمرت عقودًا على الاستعانة بمصادر خارجية.

يبدو أن الرد من بروكسل يوفر في المهمة: إلى جانب تكريس القانون الإذن ببناء مراكز الترحيل في الدول البعيدة ، فإن اللائحة المقترحة تضع الالتزامات التي رفضوا طالبي اللجوء ، مثل توفير الهوية الشخصية ، والبيانات الحيوية ، وتفاصيل الاتصال والمعلومات التي نقلتها.

يجب أن يظل المهاجرون متاحين في جميع الأوقات طوال عملية الإرجاع والسماح بالبحث في أمتعتهم إذا كان “ضروريًا ومبررًا على النحو الواجب” ، كما يقول القانون.

إعلان

يمكن لأولئك الذين ينتهكون هذه الالتزامات أن يروا فوائدهم الاجتماعية مقطوعة ، واستولى مستندات السفر وتم إلغاء تصاريح العمل. يمكنهم أيضًا مواجهة الحظر المطول لدخول الاتحاد الأوروبي في المستقبل وحتى “العقوبات المالية” ، والتي لا يتفصل النص.

بالإضافة إلى ذلك ، ينشئ القانون إجراءً سريع المسار إلى محتجز وطرد طالبي اللجوء الذين يعتبرون “مخاطر أمنية”.

وقد انتقدت المنظمات غير الحكومية هذا النهج “العقابية” ، بحجة أنها ستضر بحقوق طالبي اللجوء ، وتعزيز “الصور النمطية الخطرة” ، وطمس الخط الفاصل بين الهجرة والقانون الجنائي. إن حقيقة أن اللجنة لم تنفذ تقييمًا للتأثير قبل كشف النقاب عن اللائحة قد أثارت قلق المجتمع المدني ، الذي يشعر أن التشريع قد تم تسرعه تحت الضغط السياسي ودون استشارة مفيدة.

على النقيض من ذلك ، من المتوقع أن يكون الاستقبال السياسي أكثر دفئًا.

إعلان

تحول المجلس والبرلمان ، وهما المشاركان اللذان سيتفاوضان في مشروع القانون ، بشكل ملحوظ إلى اليمين في السنوات الأخيرة ، مطالبين بخط أصعب للحد من الهجرة غير المنتظمة. تطبيقات اللجوء عبر الاتحاد الأوروبي والنرويج وسويسرا انخفض بنسبة 11 ٪ في عام 2024 ولكن بقي أعلى من ملايين علامة.

امتدح لوكاس ماندل ، وهو MEP المحافظ من النمسا ، اقتراح اللجنة بأنه “مثير للإعجاب حقًا” و “جيد جدًا” ، بما في ذلك عنصر الاستعانة بمصادر خارجية ، وتوقع أن يتم تبنيه من قبل “أغلبية شاسعة” في البرلمان. وقال ماندل لـ EuroNews: “أنا واثق من (هذا) سيكون لدينا لائحة مناسبة وجيدة”.

في هذه الأثناء ، انتقدت سيسيليا سترادا ، وهي اشتراكية إيطالية ، كيف قامت اللجنة بتعديل التعاريف القانونية لتمكين نقل المهاجرين إلى البلدان التي “ليس لديهم نوع من الاتصال وحيث يمكنهم ، المحتمل ، البقاء إلى الأبد”.

وقال سترادا “هذا ليس الطريق الذي نشعر به.”

إعلان

بالإضافة إلى ذلك ، تتوقع اللائحة الاعتراف المتبادل بأوامر الترحيل بين الدول الأعضاء للسماح بتطبيق القرارات مباشرة.