يجب على وكالة فرونتكس الانسحاب من الدول التي تفشل في إنقاذ المهاجرين في البحر أو تنتهك الحقوق الأساسية. وبخلاف ذلك، فإن الاتحاد الأوروبي يخاطر بأن يصبح “متواطئا” في الوفيات، حسبما حذر أمين المظالم الأوروبي في تقرير جديد.
وتقدم النتائج، التي صدرت صباح الأربعاء، نظرة فاحصة على العلاقة المشحونة في كثير من الأحيان بين وكالة الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الـ 27.
تحقيق ديوان المظالم تم إطلاق ردًا على غرق سفينة أدريانا في يونيو/حزيران 2023، عندما غرقت سفينة مكتظة بالركاب قبالة ساحل ميسينيا باليونان، وخلفت أكثر من 600 شخص إما مؤكدين أو مفترضين لقوا حتفهم.
ولم تخلص الوكالة إلى أن فرونتكس “انتهكت أيًا من القواعد والإجراءات ذات الصلة” لكنها أشارت إلى أن قدرتها على العمل في البحر قد تأثرت بشدة بسبب تصميمها، مما يجعل الوكالة تعتمد على موافقة وحسن نية السلطات الوطنية. ونتيجة لذلك، أصبح لدى فرونتكس نطاق محدود للعمل بشكل مستقل، حتى في الحالات القصوى حيث تكون حياة الناس في خطر داهم.
وقالت إميلي أورايلي: “هناك توتر واضح بين التزامات فرونتكس في مجال الحقوق الأساسية وواجبها في دعم الدول الأعضاء في مراقبة إدارة الحدود”.
“إن التعاون مع السلطات الوطنية عندما تكون هناك مخاوف بشأن وفائها بالتزاماتها في البحث والإنقاذ، يخاطر بجعل الاتحاد الأوروبي متواطئًا في أفعال تنتهك الحقوق الأساسية وتودي بحياة الناس”.
وفي إشارة إلى حطام سفينة أدريانا، يقول التقرير إن فرونتكس كانت “على دراية تامة” بالمخاوف التي تحاصر السلطات اليونانية منذ سنوات، بما في ذلك الاتهامات الموثقة بعمليات الإرجاع المنهجية. ومع ذلك، وعلى الرغم من هذه المعرفة، فإن القواعد “منعت فرونتكس من القيام بدور أكثر نشاطا في حادثة أدريانا”.
يأسف أمين المظالم لافتقار الوكالة إلى مبادئ توجيهية داخلية لإصدار مكالمات ماي داي، وهو إجراء دولي للتنبيه في حالات الطوارئ التي تهدد الحياة. ولم تصدر وكالة فرونتكس إشارة استغاثة عندما اكتشفت الطائرة أدريانا لأول مرة من خلال المراقبة الجوية.
ومع ذلك، فإن اللوم لا يقع بالكامل على الوكالة: إذ يقول التقرير إن السلطات اليونانية لم ترد على رسالة فرونتكس في “أربع مناسبات منفصلة” خلال المأساة ورفضت عرض الوكالة بإرسال طائرة إضافية إلى المنطقة. (أطلقت أثينا عدة تحقيقات لتسليط الضوء على الظروف).
وبناءً على هذه الأحداث وغيرها من الأحداث المشابهة، يوصي أمين المظالم فرونتكس “بإنهاء أو سحب أو تعليق أنشطتها” في الدول الأعضاء التي تتجاهل باستمرار التزاماتها بالبحث والإنقاذ أو تنتهك الحقوق الأساسية.
وكان تعاون فرونتكس مع اليونان، والذي يضم حوالي 500 من مكاتب السلك الدائم والموظفين في البر الرئيسي وجزر بحر إيجه، بمثابة نجاح كبير. موضوع ساخن للمحادثة منذ غرق سفينة أدريانا. وفي أعقاب المأساة، دعا مسؤول الحقوق الأساسية في الوكالة إلى تعليق الأنشطة لكن مديرها التنفيذي، هانز لايتنزوخففت في وقت لاحق من حدة الاقتراح قائلة إن القرار يحتاج إلى أن يكون “متوازنا”.
وفي تقريرها، حذرت إميلي أورايلي من أنه إذا استمرت وكالة فرونتكس في العمل مع دول المواجهة دون الخضوع “لتغييرات كبيرة”، فإن التزام الاتحاد الأوروبي بحماية حياة البشر سوف يصبح موضع شك. ولذلك فإن أورايلي يحث الكتلة على تعديل التفويض القانوني للوكالة وضمان درجة أعلى من الاستقلالية.
وتقول: “تدرج فرونتكس اسم خفر السواحل في اسمها، ولكن من الواضح أن ولايتها ومهمتها الحالية لا ترقى إلى مستوى ذلك”. “إذا كان على فرونتكس واجب المساعدة في إنقاذ الأرواح في البحر، ولكن الأدوات اللازمة لذلك غير متوفرة، فمن الواضح أن هذا أمر يخص المشرعين في الاتحاد الأوروبي”.
بالإضافة إلى ذلك، يدعو أمين المظالم إلى إنشاء لجنة تحقيق مستقلة يمكنها النظر في الأعداد الكبيرة من الوفيات في البحر الأبيض المتوسط والمسؤولية التي تتحملها السلطات الوطنية وفرونتكس ومؤسسات الاتحاد الأوروبي.
بحسب المنظمة الدولية للهجرة رقم ارتفع عدد الوفيات والاختفاءات بين المهاجرين في البحر الأبيض المتوسط بشكل مطرد خلال السنوات الماضية: 2,048 في عام 2021، و2,411 في عام 2022، و3,041 بحلول نهاية عام 2023.
فرونتكس التقديرات فقد أنقذت 43 ألف شخص في البحر وأعادت 39 ألف مهاجر إلى بلدانهم الأصلية عبر 24 عملية في عام 2023، وهو العام الذي شهد “أعلى مستويات الهجرة غير النظامية منذ عام 2016”.