يعتزم الزعماء الأوروبيون جمع 90 مليار يورو من الديون المشتركة لتمويل أوكرانيا على مدى العامين المقبلين بعد تعثر خطة لإصدار قرض تعويضات غير مسبوق.
وفي مواجهة الجمود بشأن المطالب البلجيكية بالحصول على ضمانات غير محدودة قبل الاستفادة من الأصول الروسية المجمدة المستضافة في البلاد، تحول زعماء الاتحاد الأوروبي إلى إصدار دين مشترك لإبقاء كييف واقفة على قدميها في العام المقبل وفي عام 2027 مقابل الميزانية المشتركة للكتلة.
لن تشارك المجر وتشيكيا وسلوفاكيا في المخطط.
أوردت يورونيوز لأول مرة عن خطط صاغتها الدول الثلاث والتي من شأنها أن تستفيد بودابست وبراغ وبراتيسلافا من إلغاء الاشتراك بينما ستمضي الدول الأعضاء الأخرى في إصدار قرض بموجب آلية تعاون معززة.
وفي الفترة التي سبقت القمة التي عقدت في بروكسل يوم الخميس، أشار الزعماء إلى عدم وجود خطة بديلة وضاعفوا الجهود المبذولة لإصدار قرض تعويضات مدعوم بأصول البنك المركزي الروسي المجمدة. قاد المستشار الألماني فريدريش ميرز الجهود دون جدوى لأن المطالب البلجيكية بضمانات غير محدودة جعلت الأمر غير مستساغ.
ويمثل الفشل في إصدار قرض التعويضات انتكاسة لميرز ورئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين التي قدمت الخطة باعتبارها الخيار الأفضل للكتلة.
وبعد القمة، التي انتهت في الساعات الأولى بعد مفاوضات صعبة، قالت فون دير لاين، برفقة رئيسة الوزراء الدنماركية ميتي فريدريكسن، إن الهدف الأساسي قد تحقق: تمويل أوكرانيا.
وقالت فريدريكسن للصحفيين: “خلاصة القول بعد اليوم هي أن دعمنا لأوكرانيا مضمون”.
ومع ذلك، فإن مبدأ جعل روسيا تدفع ثمن الأضرار التي لحقت بأوكرانيا لم يتحقق. وسوف تقترض الدول الأعضاء الأوروبية في الأسواق المالية وتدفع الفوائد عليها. وقالت المفوضية إن القرض المقدم لأوكرانيا سيكون بدون فوائد، وستقوم كييف بسداده باستخدام أموال التعويضات التي تقدمها موسكو. وليس من المؤكد بأي حال من الأحوال أن روسيا ستدفع تعويضات عن غزوها، ومن المرجح أن يتحول القرض إلى منحة.
الكثير من الانقسامات والبديل الهنغاري
وقبل القمة، أشارت المجر إلى أنها لن توافق على قرض التعويضات. وقد رفض رئيس الوزراء فيكتور أوربان تقديم الدعم المالي لأوكرانيا وكثيراً ما انتقد نظرائه الأوروبيين بسبب طريقة تعاملهم مع الحرب. وقد كرر أيضًا عدة مرات أن أوكرانيا لا يمكنها الفوز عسكريًا وسيتعين عليها تقديم تنازلات.
ومع ذلك، وضع أوربان خطة بالتعاون مع روبرت فيكو من سلوفاكيا ورئيس الوزراء التشيكي أندريه بابيش لكسر الجمود بعد أن أصبح من الواضح أن بلجيكا والدول الأعضاء الأخرى لم تتمكن من الاتفاق على النقاط الأساسية بشأن قرض التعويضات، حسبما قال شخص مطلع على الأمر ليورونيوز. وقال نفس الشخص إن أوربان لم يُعرض عليه أي شيء مقابل تسهيل صفقة تتجاوز مجرد إلغاء الاشتراك في القرض المشترك.
وفي نتائج القمة، اتفق الزعماء على إعفاء المجر، إلى جانب سلوفاكيا وجمهورية التشيك، من أي مسؤولية مرتبطة بالقرض من خلال ما يسمى بآلية “التعاون المعزز”، كما أوردت يورونيوز لأول مرة.
وجاء في النص الذي نشرته الدول الـ27 ووافقت عليه بعد القمة أن “أي تعبئة لموارد ميزانية الاتحاد الأوروبي كضمان لهذا القرض لن يكون لها تأثير على الالتزامات المالية لجمهورية التشيك والمجر وسلوفاكيا”.
وفي الوقت نفسه، قال أوربان للصحفيين: “يبدو الأمر وكأنه قرض، لكن الأوكرانيين لن يتمكنوا أبدًا من سداده”.
وأضاف “إنها في الأساس خسارة أموال. وأولئك الذين يقفون وراء هذا القرض سيتحملون المسؤولية والعواقب المالية لذلك”.
وقال القادة، بمن فيهم ميرز والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون والمجلس الأوروبي أنطونيو كوستا، إن القرض يمثل الطريقة الأسرع والأكثر فعالية لتغطية احتياجات أوكرانيا المالية في وقت حرج بالنسبة للبلاد.
بالإضافة إلى ذلك، قال زعماء الاتحاد الأوروبي إنهم سيمنحون المفوضية الأوروبية تفويضًا جديدًا لمواصلة العمل على الضبط الفني والقانوني لقرض التعويضات، على الرغم من صعوبة رؤية كيفية إنشاء منطقة هبوط في ظل الانقسامات.
مخاوف بلجيكية ومستحيل تطلب الباقي
وتركز النقاش يوم الخميس في البداية على قرض التعويضات وتهدئة المخاوف التي أعربت عنها الحكومة البلجيكية. وكان رئيس الوزراء بارت دي ويفر قد اتخذ موقفاً صارماً في الأسابيع التي سبقت القمة قائلاً إنه لن يقبل صفقة سيئة من شأنها أن تجعل بلاده عرضة للانتقام الروسي.
لكن مطالبه أثارت أعصاب الحاضرين وأثارت أسئلة جديدة.
وطالب دي ويفر بمنحه “ضمانات غير محدودة” لحماية بلجيكا ويوروكلير، جهة الإيداع التي تمتلك الجزء الأكبر من الأصول الروسية، والتي ثبت أنها غير مستساغة بالنسبة للبقية.
وقال أحد الدبلوماسيين إن العديد من الدول قالت إنها لن تقدم “ضمانات غير محدودة” وأن وثائق العمل المقدمة لاسترضاء بلجيكا أثارت مخاوف لا يمكن التغلب عليها بالنسبة لبقية الدول.
وقال دبلوماسي ليورونيوز: “لم يعرف القادة حقاً ما الذي سيضمنونه في نهاية المطاف”. وبعد عدة محاولات، أصبح من الواضح أن الاقتراح لن ينجح. في تلك المرحلة، قرر أوربان لقاء فيكو وبابيش.
ويمثل هذا الاستنتاج الفوضوي فشلاً للمستشار الألماني ميرز، الذي دعا بقوة إلى استخدام الأرصدة النقدية للأصول الروسية لتزويد أوكرانيا بشريان حياة مالي. وفي وقت مبكر من يوم الخميس، وصف ميرز قرض التعويضات بأنه “الخيار الوحيد”.
وفي نهاية اللقاء، قال دي ويفر إن كلمة الضمانات “غير المحددة” أثارت “توتر” زملائه الأوروبيين وبررت موقف بلاده.
وقال في إشارة مستترة إلى ألمانيا “اليوم أثبتنا أن صوت الدول الأعضاء الصغيرة والمتوسطة الحجم مهم أيضا. فالقرارات في أوروبا لا تحركها ببساطة أكبر العواصم أو المؤسسات. إنها قرارات جماعية”.
“لقد تجنبنا الوقوع في سابقة من شأنها أن تهدد بتقويض اليقين القانوني في جميع أنحاء العالم.”
وأصر دي ويفر على ضرورة إبقاء الأصول الروسية بعيدا عن أيدي موسكو واستخدامها لإعادة إعمار أوكرانيا، ولكن فقط بعد انتهاء الحرب. وردا على سؤال بشأن فون دير لاين، قال إنها قامت “بعمل ممتاز” لكنه أشار إلى أنها تعرضت للتضليل من قبل تلك الدول الأكثر دعما لقرض التعويضات.
وقال “السياسة ليست لعبة كرة لينة. إنها كرة قاسية. وإذا كانت هناك مصالح كبيرة على المحك، فمن الممكن أن تتصادم. والسياسي العادي، عندما يتخذ قرارا، يتخلى عن كل المشاعر”. “بالنسبة لي، لم يكن قرض التعويضات فكرة جيدة”.
وقال ميرز للصحفيين إن “أوروبا أظهرت سيادتها” من خلال الموافقة على إصدار دين مشترك لتمويل احتياجات أوكرانيا في سيناريو جيوسياسي معقد.
وقال أيضًا: “عندما يتعلق الأمر بالأصول الروسية، فقد قمنا بتغيير الجدول الزمني قليلاً”، مضيفًا: “سيتم استخدام الأصول الروسية في توريق القرض”.
وليس من المؤكد بأي حال من الأحوال أن روسيا ستدفع تعويضات عن غزوها لأوكرانيا.