يقترب الاتحاد الأوروبي من إصلاح سياسة الهجرة، وهي فرصة لا تتاح إلا مرة واحدة كل جيل لتأسيس قواعد متسقة لكل الدول الأعضاء. ولكن لا يزال هناك عمل يجب القيام به قبل الوصول إلى خط النهاية.
الإصلاح عبارة عن مجموعة معقدة من خمسة أجزاء مترابطة من التشريعات المعروفة باسم الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء.
على الرغم من اسمه، فإن الميثاق ليس جديدًا: فقد قدمته المفوضية الأوروبية في سبتمبر 2020 كأحد المقترحات الرئيسية للرئيسة أورسولا فون دير لاين وسرعان ما أصبح موضوعًا لتدقيق إعلامي مكثف، سواء بسبب طبيعته المبتكرة أو النقاش الحاد وقد أثار ذلك بين زعماء الاتحاد الأوروبي.
والمقصود من الميثاق هو أن يكون إطارًا قانونيًا شاملاً وشاملًا يمكنه طي صفحة إدارة الأزمات المخصصة في العقد الماضي، والتي شهدت اتخاذ البلدان تدابير أحادية وغير منسقة للتعامل مع وصول طالبي اللجوء.
وكانت هذه السياسات الانفرادية سبباً في تقويض عملية صنع القرار الجماعي في الاتحاد الأوروبي، وكثيراً ما جعلت بروكسل تبدو وكأنها متفرج غير مهم في القضية الأكثر تفجراً على المستوى السياسي على الأجندة.
قالت أورسولا فون دير لاين عدة مرات: “الهجرة هي تحدي أوروبي يتطلب استجابة أوروبية”.
ويتصور الميثاق قواعد دقيقة يمكن التنبؤ بها تحدد المهام الموكلة إلى الدول الأعضاء ومؤسسات الاتحاد الأوروبي في ظروف عادية واستثنائية، حتى لا يضطر أحد إلى التساؤل “ماذا الآن؟” في كل مرة تتعرض الحدود الخارجية للضغوط.
الهدف النهائي هو تحقيق التوازن المثالي بين مسؤولية دول المواجهة، مثل إيطاليا واليونان وإسبانيا، وهي الدول التي تستقبل الجزء الأكبر من طالبي اللجوء، ومبدأ تكافل التي ينبغي للدول الأخرى أن تدعمها.
الأجزاء الخمسة الرئيسية من الميثاق هي:
- لائحة الفحص
- لائحة Eurodac المعدلة
- لائحة إجراءات اللجوء المعدلة (APR)
- لائحة إدارة اللجوء والهجرة (AMMR)
- لائحة الأزمات والقوة القاهرة
وتخضع مشاريع القوانين للإجراءات التشريعية العادية: حيث يتفق البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي أولا على مواقفهما المنفصلة ثم يجتمعان معا للتوصل إلى نص توافقي. بعد ذلك، يجب أن تتم الموافقة على النص الجديد من قبل المؤسستين: أولا المشرعين ثم الدول الأعضاء.
ووفقاً لشعار “لا يتم الاتفاق على شيء حتى يتم الاتفاق على كل شيء”، كان التقدم بطيئاً إلى حد مؤلم. لكن الزخم السياسي الجديد الذي حدث في وقت سابق من هذا العام أدى إلى إعادة تنشيط الآمال في إمكانية الانتهاء من الحزمة بأكملها قبل الانتخابات الأوروبية في عام 2024.
إليك ما تحتاج إلى معرفته حول الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء.
لوائح الفحص و Eurodac
يعد هذان التشريعان أكثر التشريعات تقنية ويعتبران عمومًا “الأقل إثارة للجدل” في الميثاق، مما يجعلهما الأكثر احتمالية أن يتم الانتهاء منهما أولاً.
وتنص لائحة الفحص على أ إجراء ما قبل الدخول لإجراء فحص سريع لملف طالب اللجوء. وسيتم تطبيقه على المواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي الذين يعبرون بشكل غير قانوني إلى أراضي الكتلة، والذين يتم إحضارهم إلى الشاطئ كجزء من عملية بحث وإنقاذ، أو الذين يتم احتجازهم بعد الإفلات من ضوابط الحدود.
وسيجمع الإجراء معلومات حول هوية المهاجر وبصمات أصابعه وصورة وجهه، إلى جانب فحوصات الصحة والأمن والضعف. لا ينبغي أن تستمر أكثر من خمسة أيام. بمجرد جمع كافة التفاصيل، ستكون السلطات الوطنية قادرة على تحديد الخطوة التالية في عملية اللجوء.
سيتم تخزين الأدلة البيومترية في جهاز Dactyloscopy الأوروبي (Eurodac)، التابع للاتحاد الأوروبي قاعدة بيانات واسعة النطاق يسمح للبلدان بالتحقق من طلبات اللجوء الجديدة المقدمة ضد أولئك الذين تم تسجيلهم في الماضي. تم إنشاء Eurodac منذ عام 2003 وتستخدمه الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة، وهي أيسلندا والنرويج وسويسرا وليختنشتاين.
التغيير الرئيسي بموجب لائحة Eurodac المعدلة هو التحول في التركيز من حساب الطلبات الفردية إلى حساب المتقدمين الأفراد. ومن الناحية النظرية، سيساعد ذلك السلطات على التعرف على المطالبين السابقين، ومنع اللاجئين من التنقل عبر البلدان، وتسريع عودة أولئك الذين تم رفض طلباتهم.
حالة اللعب: أقر المجلس ولايته بشأن كلا اللائحتين في 22 يونيو 2022، في حين توصل البرلمان الأوروبي إلى موقفه المشترك بشأن Eurodac في 12 ديسمبر 2022 وبشأن الفحص في 20 أبريل 2023.
وتجري المفاوضات بشكل منفصل ويعتقد أنها وصلت إلى مرحلة متقدمة. وحتى الآن، أجريت ثلاث جولات من المحادثات بشأن الفحص، ومن المقرر عقد جولة جديدة في منتصف أكتوبر/تشرين الأول، وست جولات بشأن “يوروداك”، وهو أعلى رقم بموجب الميثاق.
إعلانAPR و AMMR
لا تنخدعوا بالمختصرات غير القابلة للنطق: فمشروعا القانونين هذين يشكلان جوهر إصلاح الهجرة، وتجري مناقشتهما معًا باعتبارهما العمود الفقري للميثاق. لكن أياً منها لا يغير المبدأ التوجيهي لسياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي: تصبح الدولة الأولى للوصول هي الدولة المسؤولة عن طلب اللجوء.
تأتي لائحة إجراءات اللجوء المعدلة (APR) مباشرة بعد الفحص عندما يتقدم المهاجر رسميًا بطلب الحماية الدولية. ويحدد احتمالين:
- ال الإجراء الحدودي بالنسبة للمتقدمين الذين يأتون من دولة ذات معدل اعتراف منخفض (مثل تونس ومصر والمغرب وباكستان) أو قدموا معلومات احتيالية أو يشكلون خطرًا على الأمن القومي. لن تسمح السلطات لهؤلاء المتقدمين بدخول الأراضي الوطنية وقد تلجأ إلى إجراءات الاحتجاز. يجب أن تستمر إجراءات الحدود لمدة أقصاها 12 أسبوعًا. إذا تم رفض الطلب، فسيكون أمام السلطات 12 أسبوعًا أخرى لإعادة المهاجر إلى بلد أجنبي.
- الطبيعي إجراءات اللجوء للمتقدمين الآخرين، بما في ذلك القُصّر غير المصحوبين والعائلات التي لديها أطفال تقل أعمارهم عن 12 عامًا. يمكن للبلدان أن تسمح لمقدمي الطلبات بدخول أراضيها وتزويدهم بالسكن.
وبموجب اللائحة، ينبغي أن يكون لدى جميع الدول الأعضاء الـ 27، في أي لحظة، موارد كافية لمعالجة الحد الأدنى من طلبات اللجوء وقرارات العودة. وقد حدد المجلس هذه “القدرة الكافية” بـ 30 ألفًا سنويًا للكتلة بأكملها.
وبعد ذلك، فإن لائحة إدارة اللجوء والهجرة (AMMR)، هي التي تحدد العنصر الأكثر ابتكارًا في الميثاق: نظام “التضامن الإلزامي” وسيتم تفعيل ذلك عندما تتعرض دولة عضو واحدة أو أكثر لضغوط الهجرة.
سيُجبر النظام الدول الأخرى على المساعدة من خلال ثلاثة خيارات مختلفة:
إعلان- – نقل عدد من طالبي اللجوء داخل أراضيها.
- دفع مساهمة عن كل طالب لجوء يرفض نقله.
- تمويل الدعم التشغيلي، مثل الموظفين والمرافق والمعدات التقنية.
سيتم توجيه التعهدات إلى أ “تجمع التضامن” وما هي الدول التي تحت الضغط يمكنها الاستفادة منها. وتصر المفوضية الأوروبية على أنه لن تضطر أي دولة عضو إلى نقل المهاجرين إذا ساعدوا من خلال أي من الخيارين الآخرين.
حالة اللعب: وافق البرلمان الأوروبي على موقف مشترك بشأن المراجعة السنوية لآسيا والمحيط الهادئ في 28 مارس من هذا العام وبشأن اتفاقية مكافحة الميكروبات للأدوية بعد شهر، في 20 أبريل.
بالنسبة للدول الأعضاء، الاختراق الذي طال انتظاره جاء ذلك في 8 يونيو/حزيران عقب محادثات ماراثونية في لوكسمبورغ، حيث حددوا هدفًا إلزاميًا يتمثل في نقل 30 ألف شخص سنويًا ومساهمة قدرها 20 ألف يورو لكل طالب لجوء. واقترحوا أيضًا جعل المزيد من المهاجرين، بما في ذلك أولئك الذين تم إنقاذهم في البحر، مؤهلين لإجراءات الحدود.
وقد عقد المشرعون المشاركون حتى الآن أربع جولات من المفاوضات حول الملفين الحاسمين.
لائحة الأزمة
هذه هي القطعة الأخيرة من لغز المتاهة.
إعلانتحدد لائحة الأزمات القواعد الاستثنائية التي سيتم تطبيقها فقط عندما يكون نظام اللجوء في الكتلة مهددًا بوصول مفاجئ وأعداد كبيرة للاجئين، كما كان الحال خلال أزمة الهجرة 2015-2016، أو بسبب حالة القوة القاهرة، مثل فيروس كورونا. 19 جائحة.
وفي هذه الظروف، سيتم السماح للسلطات الوطنية بتطبيق إجراءات أكثر صرامة، مثل تمديد إجراءات الحدود وفترة احتجاز المتقدمين المرفوضين من 12 إلى 20 أسبوعًا.
وقد انتقدت المنظمات غير الحكومية هذه الاستثناءات، محذرة من أنها قد تؤدي إلى الحبس على نطاق واسع، وتقلل من مراجعة طلبات اللجوء، وتزيد من خطر اللجوء. الإعادة القسرية (إعادة المهاجرين إلى البلدان التي يواجهون فيها ضررًا جسيمًا).
تعتمد لائحة الأزمات على اتفاقية AMMR وتتوقع نشرًا أسرع لتدابير التضامن الثلاثة، بما في ذلك نقل طلبات اللجوء بين الدول الأعضاء لتخفيف العبء الواقع على بلد الوصول.
حالة اللعب: وافق البرلمان الأوروبي على موقفه المشترك في 20 نيسان/أبريل من هذا العام، بينما أعطى المجلس الضوء الأخضر لولايته في 4 تشرين الأول/أكتوبر، استكمال قائمة المهام الخاصة به. وفي تغيير ملحوظ، ألغى المجلس إمكانية منح “الحماية الفورية” للاجئين الذين يفرون من وضع ينطوي على خطر غير عادي، مثل النزاع المسلح.
إعلانومن المقرر عقد الجولة الأولى من المفاوضات في الأسبوع الثاني من شهر أكتوبر.