إن القيود التي تفرضها مرحلة ما بعد التفويض على أعضاء مؤسسات الاتحاد الأوروبي تفرض فترة تهدئة بين نهاية التفويض وإمكانية ممارسة أنشطة الضغط.
بعد أسابيع قليلة من العطلة الصيفية، عاد أعضاء البرلمان الأوروبي إلى بروكسل، حيث يراجعون ملفاتهم ويحضرون اجتماعات العودة إلى العمل.
وربما يبدأ آخرون فقدوا مقاعدهم في انتخابات يونيو/حزيران وظيفة جديدة داخل فقاعة الاتحاد الأوروبي.
ولكن ما هي القواعد التي تنطبق عليهم؟
في أعقاب ما يسمى بـ”قطر جيت”، وهي فضيحة سياسية خرجت إلى النور في عام 2022 تورط فيها أعضاء في البرلمان الأوروبي وجماعات ضغط يزعم أنهم تلقوا أموالاً من حكومات قطر والمغرب وموريتانيا لتعزيز مصالحهم، شدد البرلمان الأوروبي قواعده بشأن الشفافية والنزاهة.
يُحظر الآن على أعضاء البرلمان الأوروبي السابقين ممارسة أنشطة الضغط في البرلمان لمدة ستة أشهر بعد انتهاء ولايتهم. وبالنسبة لأولئك الذين فقدوا مقاعدهم في يونيو/حزيران، فإن فترة التهدئة هذه لا تزال مستمرة.
وبالنسبة لمنظمة الشفافية الدولية، فإن فترة التهدئة الممتدة لستة أشهر ليست كافية، وهي بمثابة “تجميل للواجهة”.
قالت شاري هند، مسؤولة السياسات المعنية بالنزاهة السياسية في الاتحاد الأوروبي في منظمة الشفافية الدولية، ليورونيوز: “لقد كان الأمر مجرد إضافة شيء ما لأننا جميعًا نعلم أنه في الأشهر الستة الأولى من الولاية، لم يحدث أي شيء تقريبًا. لا تزال اللجان بحاجة إلى الإنشاء. هناك نشاط تشريعي ضئيل”.
وتزعم أن هذا الإيقاف عن الأنشطة يجب أن يكون معادلاً للفترة التي يتلقى فيها أعضاء البرلمان الأوروبي بدلهم الانتقالي*، والذي يتم دفعه من أموال دافعي الضرائب على أي حال.
وقال هند “تستمر فترة الإعفاء الانتقالي ما بين خمسة أشهر و24 شهرا، حسب مدة الخدمة. لذا فإننا نعتقد أن أفضل فترة زمنية يمكن خلالها الحصول على فترة الإعفاء يجب أن تكون معادلة لبدل الإعفاء الانتقالي”.
وبمجرد انقضاء هذه الفترة، يتعين على أعضاء البرلمان الأوروبي السابقين إدراج أنشطتهم المتعلقة بالضغط السياسي في سجل الشفافية بالاتحاد الأوروبي مثل أي شخص آخر. وتسرد قاعدة البيانات الإلزامية المنظمات التي تسعى إلى التأثير على العمليات التشريعية وصنع القرار في مؤسسات الاتحاد الأوروبي.
بالإضافة إلى ذلك، يُسمح لأعضاء البرلمان الأوروبي السابقين بالوصول إلى مقر البرلمان الأوروبي بصفتهم السابقة، ولكن لا يُسمح لهم باستخدام هذا الوصول للضغط على البرلمان.
“الأبواب الدوارة”
في عام 2017، كان أكثر من 50% من المفوضين السابقين و30% من أعضاء البرلمان الأوروبي السابقين الذين تركوا السياسة يعملون لصالح منظمات مدرجة في سجل جماعات الضغط في الاتحاد الأوروبي، وفقًا لتقرير نشرته منظمة الشفافية الدولية.
وأظهر التقرير الذي حمل عنوان “الوصول إلى جميع المجالات: عندما يتحول ساسة الاتحاد الأوروبي إلى جماعات ضغط” أن الشركات تقوم بتوظيف مسؤولين سابقين للوصول إلى عملية صنع السياسات.
تُسمى هذه الممارسة “الأبواب الدوارة”، وهي تشير إلى ممارسة توظيف الموظفين الذين عملوا في القطاع العام من قبل القطاع الخاص.
وبعيداً عن معرفتهم بقضايا معينة، فإن هؤلاء الموظفين الحكوميين السابقين يشكلون أهمية للقطاع الخاص بسبب شبكتهم. “إن الأمر يتعلق حقاً بالاتصالات التي يمكنهم إقامتها. والنفوذ الذي يمكنهم أن يتمتعوا به،“ قالت هند.
إعلانعلى سبيل المثال، كان 50% من جماعات الضغط المسجلة لدى جوجل يعملون لصالح الاتحاد الأوروبي في عام 2017.
وهل “الأبواب الدوارة” ديمقراطية حقاً إذا كان أعضاء البرلمان الأوروبي قادرين أثناء وجودهم في مناصبهم على إقامة اتصالات غير رسمية مع كيانات أخرى؟
“وهنا يكمن السؤال، هل يعملون لتمثيل، على سبيل المثال في حالة أعضاء البرلمان الأوروبي، المواطنين الذين انتخبوهم أم صاحب العمل الجديد بالفعل”، أوضحت هند. وأضافت أنه بمجرد توليهم وظائفهم الجديدة، سوف يستخدمون الاتصالات التي أجروها كمسؤولين حكوميين.
وقالت هند إنه من الصعب تحديد وتنظيم هذه الممارسة بسبب المنطقة الرمادية المحيطة بتعريف الضغط: “في بعض الأحيان هناك أنشطة لا يمكن تعريفها بالضرورة على أنها ضغط، لكنها لا تزال تؤثر على عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي”.
إعلانوتطالب أيضًا بفرض عقوبات أكثر ردعًا.
ما هي القواعد الخاصة بمسؤولي الاتحاد الأوروبي الآخرين؟
بالنسبة للفترة التشريعية 2024-2029، سيضم البرلمان الأوروبي 720 مقعدًا، أو 15 عضوًا إضافيًا مقارنة بالفترة التشريعية السابقة. حوالي 54٪ من أعضاء البرلمان الأوروبي هم من الوافدين الجدد، بانخفاض طفيف عن 61٪ في عام 2019. وهذا يعني أن حوالي 350 عضوًا في البرلمان الأوروبي فقدوا مقاعدهم في يونيو.
تتمتع البرتغال بأعلى نسبة تجديد لأعضاء البرلمان الأوروبي (95%)، مع 20 عضوًا جديدًا من أصل 21 عضوًا. تتمتع إستونيا بأدنى نسبة تجديد لأعضاء البرلمان الأوروبي (14%)، مع وجود عضو جديد واحد من أصل سبعة أعضاء.
وتختلف فترة التهدئة بالنسبة لموظفي الخدمة المدنية الآخرين.
إعلانيُحظر على الأعضاء السابقين في المفوضية الأوروبية ممارسة الضغط على المفوضية لمدة عامين بعد انتهاء مهامهم بشأن القضايا المرتبطة بمنصبهم السابق.
خلال هذه الفترة، يجب عليهم إخطار المؤسسة إذا كانوا يخططون لبدء نشاط مهني جديد.
الإطار الزمني القانوني لرؤساء المفوضية الأوروبية السابقين هو ثلاث سنوات؛ وبالنسبة لرؤساء المجلس الأوروبي السابقين، فهي 18 شهرًا؛ وبالنسبة لأدوار الإدارة العليا، فهي عام واحد.
يتعين على الموظفين المدنيين الآخرين الحصول على موافقة رؤسائهم قبل إعادة التدريب المهني في مجال الضغط.
إعلان