واشنطن العاصمة – قبل عقدين من الزمان ، في الأول من مايو 2003 ، أعلن الرئيس الأمريكي آنذاك جورج دبليو بوش أن “العمليات القتالية الرئيسية في العراق قد انتهت” في خطاب ألقاه على متن حاملة الطائرات الأمريكية أبراهام لنكولن ، وكان وراءه لافتة تعلن “أنجزت المهمة”.
الحدث المسرحي ، الذي جاء بعد 43 يومًا فقط من شن الولايات المتحدة غزوًا بريًا للعراق ، كان من المفترض أن يعلن بداية نهاية أحد الجوانب الرئيسية لما أطلق عليه اسم الحرب العالمية في واشنطن بعد 11 سبتمبر 2001. الإرهاب “(GWOT).
ولكن بعيدًا عن إنهاء العمليات ، سترسل الولايات المتحدة المزيد من القوات إلى العراق – وبلغت ذروتها حوالي 168000 جندي في عام 2007 ، مع عدم وجود دليل على أن البلاد كانت متورطة في هجمات 11 سبتمبر 2001 على مدينة نيويورك وواشنطن العاصمة.
ستقوم الولايات المتحدة أيضًا بتوسيع نطاق الحرب العالمية الثانية ، وتنفيذ ما يقول المحللون إنه قدر غير محدد من الضربات والعمليات العسكرية – أحيانًا من خلال القوات الشريكة – ضد تلك التهديدات التي تعتبر تهديدات للولايات المتحدة في أكثر من 20 دولة في جميع أنحاء العالم.
وعلى الرغم من تحول خطاب واستراتيجية “الحرب على الإرهاب” عبر الإدارات الرئاسية ، بما في ذلك الرئيس الحالي جو بايدن ، إلا أنه لا يزال يتم تعريفه من خلال “الافتقار إلى المساءلة الديمقراطية” ، وفقًا لكاثرين يون إبرايت ، المستشارة لدى مركز برينان لبرنامج العدالة والحرية والأمن القومي.
وقالت إن هذا الافتقار إلى المساءلة استمر حيث شهدت مشاركة الولايات المتحدة “ورم خبيث” على مدى عقدين من الزمن ، وانتشر بشكل ملحوظ في مجموعة من البلدان في جميع أنحاء أفريقيا وآسيا. حدث هذا الامتداد عندما ابتعدت الولايات المتحدة عن التدخل على نطاق واسع.
“هذه أماكن لم نتحدث فيها حقًا” هل من المنطقي بالنسبة لنا أن نلاحق هؤلاء الأعداء المفترضين؟ هل هؤلاء حتى أعداءنا أم أنهم مجموعات محلية لها مصالح محلية؟ ” “لم يكن هناك هذا النوع من العقوبات الديمقراطية.”
من الذي ما زالت الولايات المتحدة تقاتل؟
بموجب دستور الولايات المتحدة ، يحق للكونغرس وحده إعلان الحرب ، وهو أمر لم يفعله منذ الحرب العالمية الثانية.
بدلاً من ذلك ، اعتمد القادة على مجموعة متشابكة من السلطات القانونية لتبرير – على الأقل من منظور القانون المحلي – المغامرة العسكرية المتعلقة بالهدف المعلن المتمثل في القضاء على التهديدات “الإرهابية” للولايات المتحدة.
في حين أن هذه التبريرات القانونية لا تزال متقلبة ، إلا أنها تدعم عمومًا السلطة الموسعة للسلطة التنفيذية – البيت الأبيض ووزارة الدفاع ووكالة المخابرات المركزية – لاستخدام القوة أو دعمها ضد الجماعات التي تعتبر أعداء للولايات المتحدة ، وفقًا للمحللين.
ظل تصريح استخدام القوة العسكرية (AUMF) لعام 2001 عملاقًا في هذه المجموعة من السلطات القانونية والتفسيرات التي تستمر في دعم العمليات الأمريكية لمكافحة “الإرهاب” التي لا تحظى بموافقة الكونغرس.
صدر في 18 سبتمبر 2001 ، وهو يسمح لرئيس الولايات المتحدة “باستخدام كل القوة الضرورية والمناسبة ضد تلك الدول أو المنظمات أو الأشخاص الذين يحددهم خططوا أو سمح لهم أو ارتكبوا أو ساعدوا” في هجمات 11 سبتمبر 2001 ، وكذلك ضد الدول. التي كانت تؤوي تلك الكيانات.
استخدمت كمبرر للغزو الأمريكي لأفغانستان ، فقد تم تفسير قانون AUMF لعام 2001 على نطاق واسع ليشمل الجماعات المرتبطة بالقاعدة ، والمثير للجدل ، ISIL (ISIS) ، والفروع المختلفة. AUMF اللاحق ، الذي تم تمريره في عام 2002 ، خلق التبرير القانوني للغزو الأمريكي للعراق ، واعتبر لاحقًا قابلاً للتطبيق على سوريا.
وفقًا لتقرير عام 2021 من قبل ستيفاني سافيل ، المدير المشارك لمشروع تكاليف الحرب في جامعة براون ، منذ عام 2001 ، تم استخدام AUMF لتبرير الضربات الجوية الأمريكية والعمليات في جيبوتي وليبيا وباكستان والصومال واليمن ، من بين أخرى ، فضلاً عن “دعم” الشركاء في مجموعة واسعة من البلدان ، بما في ذلك الكاميرون وتشاد وإريتريا وجورجيا وكوسوفو والأردن ونيجيريا والفلبين.
إجمالاً ، أشارت الإدارات الرئاسية علناً إلى إعلان القوات المسلحة الأمريكية لعام 2001 في “عدد غير معروف من العمليات العسكرية ، بما في ذلك الضربات الجوية والقتال والاحتجاز والجيوش الشريكة الداعمة” في 22 دولة منذ عام 2001 ، حسبما ذكر التقرير.
لكن سافيل قال لقناة الجزيرة إن هذا بعيد كل البعد عن الصورة الكاملة لتورط الولايات المتحدة. وجد تحليلها في الفترة من 2018 إلى 2020 أن واشنطن نفذت ما وصفته بأنشطة “مكافحة الإرهاب” في 85 دولة خلال هذين العامين – بدءًا من “التدريب أو المساعدة” لجيش بلد ما من أجل مكافحة الإرهاب ، إلى الضربات الفعلية التي نفذتها الولايات المتحدة.
وأضافت أن التحليل المستمر للسنوات الأولى لبايدن في المنصب “يبدو مشابهًا جدًا”.
وقالت لقناة الجزيرة: “عندما بدأت هذا المشروع (في عام 2015) ، اعتقدت أن هذا سيكون مباشرًا: سأقوم بعمل خريطة للحرب على الإرهاب ، وسيكون لها حوالي سبع أو ثماني دول”. . “ولكن كلما بحثت أكثر ، اكتشفت المدى الواسع لما يحدث. لم يتم نشر هذا أو الحديث عنه في أي موقع إلكتروني حكومي ، أو بأي طريقة رسمية وشاملة ، لدرجة أنه حتى الكونجرس لا يعرف القصة كاملة “.
وأظهر التقرير أنه من 2018 إلى 2020 ، شنت الولايات المتحدة ضربات جوية وطائرات بدون طيار في سبع دول: ليبيا وسوريا والعراق وأفغانستان وباكستان واليمن والصومال.
وجد التحليل أنه خلال تلك الفترة ، شاركت الولايات المتحدة أيضًا في قتال أو قتال محتمل في 12 دولة تتعلق بمكافحة الإرهاب ، بينما كانت تدير برامج 127e شديدة السرية – والتي تسمح للجيش الأمريكي باستخدام القوات المحلية كوكلاء في الغارات والهجمات الأخرى على المسلحين. – في ثماني دول على الأقل: مالي وتونس والكاميرون وكينيا وليبيا والنيجر ونيجيريا وموريتانيا.
في غضون ذلك ، شاركت الولايات المتحدة أيضًا في 79 دولة إما من خلال الجيش أو وزارة الخارجية أو وكالات أخرى لتدريب ومساعدة قوات الأمن في ذلك البلد بشكل صريح في “مكافحة الإرهاب” ، وفقًا للتقرير.
وقال سافيل لقناة الجزيرة: “إن أثر” الحرب على الإرهاب “، التي بدأت مع غزو أفغانستان وغزو العراق ، مستمر”. وقالت: “لم ينته الأمر فقط لأن البنتاغون حول تركيزه إلى” منافسة القوى العظمى “، في إشارة إلى المصطلح الشائع الاستخدام لمواجهة مجالات نفوذ الدول القوية مثل روسيا والصين.
الإبلاغ غير واضح
من جانبها ، أشارت إدارة بايدن إلى توجه نحو مزيد من ضبط النفس ، حيث وقعت سياسة سرية العام الماضي لإنشاء معايير موافقة أعلى على ضربات الطائرات بدون طيار خارج العراق وسوريا ، والتي اعتبرتها “المنطقتين الوحيدتين المتبقيتين للأعمال العدائية النشطة”. التي كانت الولايات المتحدة متورطة فيها ، ذكرت صحيفة نيويورك تايمز في أكتوبر من العام الماضي.
هذا الأمر ، بالتزامن مع مذكرة إستراتيجية جديدة – وسرية أيضًا – لمكافحة الإرهاب ، أشار إلى أن الولايات المتحدة “تنوي شن ضربات أقل بطائرات بدون طيار وغارات كوماندوز بعيدًا عن مناطق الحرب المعترف بها مما كانت عليه في الماضي القريب” ، حسبما ذكرت الصحيفة ، نقلاً عن المسؤول الذي تحدث في الخلفية.
لاحظ المراقبون أن كلاً من عدد ضربات الطائرات بدون طيار وعدد الضحايا المدنيين المبلغ عنها قد تقلص إلى حد كبير في السنوات الأولى لبايدن. وشمل ذلك وقفا متواصلا للضربات في باكستان واليمن.
لكن بريان فينوكين ، كبير المستشارين في Crisis Group ، قال إن إدارة بايدن واصلت تقليد الإبلاغ “المتقطع” عن تلك العمليات. وقال إن الإدارة قد اتخذت “خطوة إلى حد ما إلى الوراء” من الضغط من أجل مزيد من الشفافية في عهد الرئيس السابق باراك أوباما – وهي دفعة تراجعت هي نفسها في عهد خليفة أوباما دونالد ترامب.
قال فينوكين إن الافتقار إلى الوضوح شمل عدم الإفراج العلني عن المجموعات التي تستهدفها إدارة بايدن حاليًا بموجب قانون AUMF لعام 2001.
وقال لقناة الجزيرة: “على الأقل ، يجب أن يعرف الجمهور الأمريكي من هو البلد في حالة حرب مع أو على الأقل مع من تعتقد السلطة التنفيذية أن البلاد في حالة حرب”. “الأعداء السريون ليسوا وسيلة لخوض السياسة الخارجية أو إدارة شؤون الحرب والسلام”.
“بواسطة ، مع ، من خلال” شركاء أجانب
قال أحدث تقرير للبيت الأبيض مطلوب بموجب قرار سلطات الحرب لعام 1973 ، والذي سعى إلى تعزيز الرقابة على استخدام السلطة التنفيذية للقوة ، إن إدارة بايدن استخدمت القوة فقط في أفغانستان والعراق وسوريا والصومال في عامي 2021 و 2022. أشار إبرايت من المركز في مقال حديث.
وقالت إن التقرير أغفل “أي قتال وقع من قبل أو مع أو من خلال أو نيابة عن شركاء أجانب في مكان آخر” ، بما في ذلك حالة تعرض فيها القوات الأمريكية للهجوم أثناء عملية في مالي في عام 2022.
وهذا يسلط الضوء على قضية معينة تتعلق ببرامج التعاون الأمني الثنائي التي تحتفظ بها الولايات المتحدة مع الدول الفردية – مثل 79 التي حددها مشروع تكاليف الحرب من 2018 إلى 2020.
وقد توسعت هذه البرامج في أعقاب 11 سبتمبر ، لكن السلطة التنفيذية اتخذت موقفًا منتظمًا بأنها غير مؤهلة بموجب متطلبات إعداد التقارير الحالية ، وفقًا لإبرايت ، الذي نشر تقريرًا حول هذه المسألة العام الماضي.
وقال التقرير: “في حين أن التدريب والدعم قد يبدوان حميدان ، فقد تم استخدام هذه السلطات بما يتجاوز الغرض المقصود منها”. “باختصار ، تم تمكين هذه البرامج أو استخدامها كنقطة انطلاق للأعمال العدائية.”
دعوات للإصلاح
جاءت حملة الكونجرس من أجل مزيد من الرقابة على اتفاقيات التعاون الأمني في أعقاب مقتل أربعة أمريكيين من القبعات الخضراء عام 2017 في النيجر. قال العديد من أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكي في ذلك الوقت إنهم لا يعرفون أن القوات الأمريكية كانت نشطة في ذلك البلد. ومع ذلك ، قال إبرايت إن سلطات وزارة الدفاع ما زالت تتطلب “تعديلًا جوهريًا ، إن لم يكن الإلغاء التام”. يمكن أن تشمل التغييرات طلب موافقة مسبقة من اللجنة للدخول في البرامج وتشريع وصول أكبر إلى المعلومات ذات الصلة لكل من الكونغرس والجمهور.
في غضون ذلك ، قال العديد من المحللين لقناة الجزيرة إن هناك حاجة إلى إصلاح أوسع لكبح سلطات السلطة التنفيذية. قد تكون البداية إصلاح قانون AUMF لعام 2001 ، على الرغم من أن جهود الكونجرس على تلك الجبهة ظلت محدودة.
اعتبر تصويت مجلس الشيوخ الأمريكي الشهر الماضي لإلغاء AUMF للعراق لعام 2002 خطوة صغيرة نحو هذا الهدف الأكبر.
وقال إبرايت لقناة الجزيرة: “هذا يحتاج إلى بدء عملية كبح جماح السلطة التنفيذية ، واستعادة حق الكونغرس الدستوري في إعلان الحرب وتنظيم الجيش”. “إنه مهم لديمقراطيتنا. يجب أن يكون هذا عملية خاضعة للمساءلة “.