إن تحديد سقف لأسعار النفط الروسي، وهو أحد المبادرات الرائدة للحلفاء الغربيين للضغط على موارد موسكو الحربية، ربما أصبح أيامه معدودة.
في أ حزمة جديدة وبعد العقوبات، اقترحت المفوضية الأوروبية فرض حظر كامل على تقديم الخدمات البحرية للناقلات التي تحمل الخام الروسي، بغض النظر عن المبلغ الذي يدفعه العملاء مقابل الإمدادات.
حتى الآن، سمح الاتحاد الأوروبي لشركاته بشكل مشروط بخدمة سفن النفط الروسية التي تتوافق مع الحد الأقصى لأسعار مجموعة السبع. تم تعديلها مؤخرًا إلى 44.10 دولارًا للبرميل. وتم حرمان الناقلات التي تجاوزت الحد المسموح به من الحصول على خدمات تأمين وخدمات مصرفية وشحن عالية الجودة، مما اضطر الكرملين إلى إنشاء نظام احتياطي. “أسطول الظل”السفن التي تبحر تحت ملكية غامضة.
وكان تحديد سقف الأسعار في جوهره عبارة عن تسوية بين ضفتي الأطلسي: الحملة الأوروبية الرامية إلى شل صندوق الكرملين الحربي، الذي تتلخص شريان حياته الرئيسي في عائدات الطاقة، ومخاوف الولايات المتحدة بشأن عدم استقرار السوق وردود الفعل العنيفة على الصعيد الدولي.
منذ طرحها في ديسمبر 2022، دافعت المفوضية مرارًا وتكرارًا عن المبادرة الرائدة وروجت لنتائجها.
وقال المسؤول التنفيذي في بيان صحفي: “تم تصميم هذه الآلية خصيصًا لممارسة المزيد من الضغط على عائدات النفط الروسية، مع الحفاظ على استقرار أسواق الطاقة العالمية من خلال الإمدادات المستمرة”. نشرت الشهر الماضي.
ولكن مع اقتراب الحرب في أوكرانيا من معلمها الرابع الكئيب، ومع ظهور تقدم محدود في المفاوضات التي تقودها الولايات المتحدة، فقد تحول التفكير في أوروبا.
أخذت السويد وفنلندا زمام المبادرة للمطالبة بفرض حظر كامل على الخدمات البحرية، بحجة أن ذلك سيزيد بشكل كبير تكاليف المواد لقطاع النفط الروسي، ويقضي على انتشار الوثائق المزورة ويجعل الحياة أسهل لشركات الاتحاد الأوروبي.
وقالت وزيرة الخارجية السويدية ماريا ستينيرغارد: “لا شحنات، لا تأمين، لا إصلاحات في الميناء. الضغط على روسيا يجب أن يتزايد”.
واستجابت المفوضية للنداء وأضافت الحظر الكامل إلى الحزمة العشرين من العقوبات، والتي تتضمن أيضاً حظراً على توفير الصيانة لكاسحات الجليد الروسية وناقلات الغاز الطبيعي المسال.
ويعتقد مسؤولو الاتحاد الأوروبي أن الحظر المفروض على الخدمات البحرية سيسد ثغرة صارخة أنشأها نظام الحد الأقصى للسعر المعقد المكون من مستويين، والذي بموجبه يحق لبعض الناقلات الروسية الحصول على الخدمات بينما يُحرم البعض الآخر.
وقالت باولا بينهو، المتحدثة باسم المفوضية: “من الواضح أنه تعزيز للعقوبات. حتى الآن، مع تحديد سقف للأسعار، ستظل لديك صادرات من النفط. ومع هذا الحظر، فإن أي تصدير للنفط من روسيا سيصبح أكثر صعوبة”.
“وهذا هو المنطق الذي يقوم عليه هذا الاقتراح.”
قبعة عائمة
قصة الحد الأقصى للسعر هي قصة صعود وهبوط.
وبالعودة إلى عام 2022، تم الاحتفال بالقبعة كدليل على الوحدة الغربية والجرأة في مواجهة الإمبريالية الجديدة في موسكو. ونال الرئيس الأمريكي آنذاك، جو بايدن، الفضل في حشد حلفاء مجموعة السبع وأستراليا لتبني المشروع غير المسبوق، على الرغم من الاتهامات بالتجاوز التشريعي من عملاء الطاقة في روسيا.
وقال بايدن في ذلك الوقت: “هذا ليس الوقت المناسب للانسحاب من أوكرانيا، على الإطلاق”.
ولكن مع مرور الوقت، تضاءل تأثير الحد الأقصى.
وضاعف الكرملين مشترياته من السفن المتهالكة لتوسيع “أسطول الظل” سيئ السمعة، متجاوزًا فعليًا إشراف مجموعة السبع. وبدءًا من منتصف عام 2023، بدأ سعر خام الأورال في الارتفاع وتجاوز حد الـ 60 دولارًا للبرميل المتفق عليه بين الحلفاء الغربيين. وأدى ذلك إلى زيادة الدعوات لزيادة الضغوط الاقتصادية.
يقول بن ماكويليامز، وهو زميل مشارك في بروغل: “لقد ضغط الاتحاد الأوروبي من أجل فرض حظر كامل في عام 2022، لكن الظروف جعلت ذلك غير ممكن: الدعم الفاتر من إدارة بايدن وأسواق الطاقة العالمية الضيقة”.
ويشير إلى أنه “بالمضي قدمًا حتى عام 2026، أصبحت أسواق الطاقة العالمية أكثر استرخاءً”. “لا أرى خطرا جديا في الضغط على الأسواق أكثر من اللازم.”
وفي العام الماضي، اقترح الاتحاد الأوروبي تحويل الحد الأقصى إلى آلية ديناميكية يتم تكييفها بشكل دوري وفقاً لاتجاهات السوق. ووافق أعضاء مجموعة السبع الآخرون على أن يحذوا حذو الولايات المتحدة، لكن الولايات المتحدة انسحبت واحتفظت بالحد الأقصى الأصلي.
ثم، في تحول مفاجئ في السياسة، قرر البيت الأبيض فرض عقوبات على أكبر شركتين للنفط في روسيا. روسنفت ولوك أويلبعد أن استشعرت أن مطالب الرئيس فلاديمير بوتين المتطرفة لم تتغير.
وضربت الضربة المزدوجة موسكو بشدة، مما أدى إلى انخفاض سريع في قيمة خام الأورال. وفي عام 2025، انخفضت إيرادات النفط والغاز الروسية بنسبة 24% إلى أدنى مستوى لها منذ عام 2020 تحت وطأة العقوبات وقوة الروبل وضعف الطلب العالمي.
إن تتابع الأحداث، إلى جانب التقارير التي تتحدث عن معاناة الأوكرانيين من درجات حرارة تحت الصفر دون تدفئة بسبب وابل الصواريخ الروسي الذي لا ينتهي، كان بمثابة الأساس الذي قامت عليه المفوضية لاقتراح القفزة النوعية.
والآن أصبح الأمر متروكاً للدول الأعضاء السبع والعشرين – وحلفاء مجموعة السبع – لتقرير ما إذا كانوا سيقبلون هذه الاتفاقية.
يقول إسحاق ليفي، أحد كبار المحللين في مركز أبحاث الطاقة والهواء النظيف (CREA): “لقد فشل الحد الأقصى للأسعار في تحقيق أهدافه المقصودة، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى ضعف التنفيذ وتصميم السياسات والتحايل على نطاق واسع”.
“إن التوسع السريع لأسطول الظل الروسي، الذي ينقل الآن غالبية نفطها الخام، جعل الحد الأقصى غير فعال على نحو متزايد. وفي هذا السياق، كان التحرك نحو الحظر الكامل أمرا لا مفر منه فعليا.”
ويضيف ليفي أن الحظر لديه القدرة على توجيه ضربة قوية لصندوق الحرب في موسكو، لكن فعاليته النهائية ستكمن في تطبيقه على الأرض – وفي البحر.