يتزايد الضغط على القادة الأوروبيين لنشر مدفعهم التجاري ضد الولايات المتحدة بعد أن هدد الرئيس دونالد ترامب بفرض تعريفات جديدة إذا لم توافق الدنمارك على بيع أراضي جرينلاند. وفي سيناريو الإكراه، يعتمد الاتحاد الأوروبي على أداة قوية في أداة مكافحة الإكراه، وتتزايد الدعوات إلى بروكسل لتفعيلها.
ولكن كيف يعمل؟ توضح يورونيوز:
ما هي أداة مكافحة الإكراه؟
تم اعتماد هذه الأداة في عام 2023، وقد تم تصميمها مع وضع الولايات المتحدة والصين في الاعتبار حيث أصبح أكبر اقتصادين في العالم أكثر حزماً في دفع مصالحهما الوطنية من خلال التعريفات الجمركية وتسليح الموارد الطبيعية.
وبموجب التشريع الحالي، يوجد الإكراه الاقتصادي عندما تقوم دولة ثالثة “بتطبيق أو التهديد بتطبيق تدابير تؤثر على التجارة أو الاستثمار من أجل منع أو الحصول على وقف أو تعديل أو اعتماد قانون معين من قبل الاتحاد الأوروبي أو دولة عضو”.
ويهدد الرئيس ترامب بفرض رسوم جمركية اعتبارًا من الأول من فبراير تتراوح بين 10% إلى 25% إذا لم توافق الدنمارك على بيع جرينلاند بحلول يونيو. على الورق، يبدو الأمر وكأنه إكراه.
لماذا يُنظر إلى أداة مكافحة الإكراه على أنها بازوكا؟
في العام الماضي، بحث الاتحاد الأوروبي خيارات مختلفة للانتقام المحتمل حيث هددت الولايات المتحدة بمهاجمة الكتلة برسوم جمركية في يوم التحرير.
ووضعت بروكسل قائمة بالعناصر الأمريكية التي سيتم ضربها، مما سيؤثر على الولايات التي يديرها في الغالب حكام جمهوريون، في خطوة انتقامية. وفي ذروة التوترات عبر الأطلسي، قال الاتحاد الأوروبي إنه سيستهدف سلعًا بقيمة 93 مليار يورو، بما في ذلك البوربون ومكونات الطائرات التي من شأنها أن تؤثر على شركة بوينج وفول الصويا والدواجن من بين عناصر أخرى.
في نهاية المطاف، قرر الاتحاد الأوروبي عدم الرد ووافق على صفقة ضاعفت التعريفات الجمركية على الكتلة ثلاث مرات إلى 15٪ بينما خفضت الرسوم الجمركية إلى الصفر على السلع الصناعية الأمريكية. وبينما يُنظر إلى الصفقة على أنها غير متوازنة ومائلة بشكل غير عادل لصالح واشنطن، قالت المفوضية إنها وفرت الوضوح والاستقرار للشركات في سيناريو جيوسياسي صعب.
في ذلك الوقت، تم طرح فكرة استخدام البازوكا التجارية، ولكن لم يتم النظر فيها بجدية. وذلك لأنه كان يُنظر إلى أداة مكافحة الإكراه على أنها الخيار النووي.
يسمح ACI للاتحاد الأوروبي بإغلاق الوصول إلى السوق الأوروبية الموحدة التي تمثل 500 مليون مستهلك. فهو يحد من التراخيص التجارية والوصول إلى عطاءات المشتريات العامة. بالنسبة للخدمات الأمريكية، فهذا يعني أن السوق الأوروبية لن تكون مطروحة على الطاولة.
كيف يتم إثبات الإكراه وكم يستغرق من الوقت؟
الأداة ليست تلقائية، ويستغرق تنفيذها بعض الوقت. بالنسبة للكثيرين، فإن القوة الكامنة وراء ذلك تأتي في شكل الردع. وبمجرد انتهاء المدفع التجاري، فمن الواضح أن الاتحاد الأوروبي عازم على العمل وهو على استعداد للدخول في معركة مع السوق الموحدة كوسيلة ضغط.
وبمجرد إثارة مسألة الإكراه، يكون لدى المفوضية الأوروبية أربعة أشهر لتقييم الحالة وتصرفات الدولة الثالثة المعنية، وبعد ذلك يتعين على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أن تقرر بالأغلبية المؤهلة ما إذا كانت ستفعل هذه الأداة أم لا.
إذا حدث ذلك، تبدأ مرحلة التفاوض مع الدولة المعنية.
وإذا فشلت المحادثات، يستطيع الاتحاد الأوروبي نشر مجموعة واسعة من التدابير المضادة بخلاف التعريفات الجمركية.
وتغطي الأداة الخدمات والاستثمارات والوصول إلى المشتريات العامة. كما يسمح باتخاذ خطوات مثل استبعاد الشركات الأجنبية من عطاءات الاتحاد الأوروبي أو التعليق الجزئي لحماية حقوق الملكية الفكرية.
والحقيقة أن العواقب المترتبة على ذلك هي أن أي استجابة بموجب مبادرة المطارات الدولية يجب أن تكون “متناسبة ولا تتجاوز مستوى الضرر الذي سيلحق بالاتحاد الأوروبي”.
ما هي الآثار المترتبة على الاتحاد الأوروبي؟
هناك العديد من تأثيرات الجولة الثانية. الأول ينبع من حقيقة أن ACI لم يتم استخدامه مطلقًا. وكثيراً ما تحدثت الدول الأعضاء عن هذه القضية، ولكنها لا تعرف حقاً نوع العواقب التي قد تترتب عليها على الصعيدين السياسي والجغرافي الاقتصادي.
ولهذا السبب حذرت دول من ألمانيا إلى إيطاليا مرارا وتكرارا من نشره بسرعة كبيرة أو دون وجود سند قانوني قوي وراءه. وكانت برلين وروما من بين الدول الأعضاء الأكثر تأييدًا لعقد اتفاق مع الولايات المتحدة العام الماضي.
في العام الماضي، حتى عندما هددت الولايات المتحدة بفرض تعريفات عقابية على الكتلة، كان الاتحاد الأوروبي يخشى أيضًا أن يؤدي نشر مثل هذه الإجراءات القوية ضد الولايات المتحدة إلى نتائج عكسية والإضرار بالعلاقات عبر الأطلسي. ولا يزال الاتحاد الأوروبي يأمل في إبقاء واشنطن منخرطة في أمن القارة من خلال حلف شمال الأطلسي والمناقشات حول التسوية السلمية في أوكرانيا.
وخارج الولايات المتحدة، فكر الاتحاد الأوروبي أيضا في تفعيل مبادرة الاستثمار العالمية بعد أن بدأت الصين في استخدام تراخيص تصدير الأتربة النادرة والمعادن المهمة ــ التي تشكل أهمية بالغة لصناعات التكنولوجيا والدفاع في أوروبا ــ في نهاية العام الماضي. وفي نهاية المطاف، اختار الاتحاد الأوروبي الحوار.
إذن، ماذا سيحدث بعد ذلك؟
يمكن للاتحاد الأوروبي أن يقرر هذه المرة أن الرئيس ترامب قد تجاوز الحدود ويجمع أغلبية مؤهلة لتفعيل أداة مكافحة الإكراه. وقال الزعماء الأوروبيون إنهم لن يتعرضوا “للابتزاز” وأعربوا عن تضامنهم الكامل مع الدنمارك وجرينلاند.
وإذا مضوا قدما، فمن المرجح أن يعني ذلك حربا تجارية جديدة وتصعيدا جديدا، ولكن قد يكون هذا هو الثمن الذي يجب أن يدفعه الاتحاد الأوروبي للدفاع عن سيادة دولة عضو.
وعلى عكس الاتفاق بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الذي تم توقيعه العام الماضي حيث اعتبر التوصل إلى حل وسط ممكنا، قالت كوبنهاجن مرارا وتكرارا إنه لا يوجد مجال للتفاوض عندما يتعلق الأمر بنقل سيادة جرينلاند ورفضت أي احتمال للبيع.
يمكن أن يعود الاتحاد الأوروبي إلى التعريفات الانتقامية التي فرضها العام الماضي، وهذه المرة – ينفذها على أمل أن يؤدي التأثير على الشركات الأمريكية والمستهلكين قبل انتخابات التجديد النصفي حيث يخاطر الجمهوريون بفقدان السيطرة على مجلس النواب ومجلس الشيوخ، إلى دفع ترامب إلى تغيير المسار.
هناك شيء واحد واضح، وهو أنه إذا دخلت التعريفات الجمركية المفروضة على الدنمارك وحلفائها حيز التنفيذ في الأول من فبراير، فسوف يدخل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة في حرب تجارية جديدة.