بدأت القمة الحقيقية في الليلة التي سبقت نزول الزعماء الأوروبيين إلى مبنى أوروبا يوم الخميس الماضي لحضور اجتماعهم الأخير لهذا العام. وكما هو الحال في كثير من الأحيان في بروكسل، فإن أمر اليوم كان ذلك مؤشرا فقط، وتم تنفيذ العمل الحقيقي على الهامش.
وكان مطروحاً على الطاولة خطة مبتكرة لإصدار قرض تعويضات لكييف استناداً إلى الأصول الروسية المجمدة التي يحتفظ أغلبها في بلجيكا. وكان هذا هو الخيار المفضل لدى المستشار الألماني فريدريش ميرز، ورئيسة الوزراء الدنماركية ميتي فريدريكسن، ورئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين؛ وكانت مقاومة رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر هي العقبة الرئيسية، ولكنها ليست الوحيدة.
وفي النهاية، وافق الاتحاد الأوروبي على حل مختلف تماماً وتخلى عن قرض التعويضات. وهذا حساب لكيفية عقد الصفقة.
وفي ليلة الأربعاء، اجتمع زعماء الاتحاد الأوروبي ونظرائهم من الدول المرشحة التي تأمل في الانضمام إلى الكتلة لتناول عشاء عمل.
ورغم أن الحدث كان يركز ظاهرياً على التوسعة، فإن السؤال الحقيقي الذي كان يثقل كاهل أذهان الزعماء كان يتلخص في مستقبل أوكرانيا وكيفية الحفاظ على البلاد واقفة على قدميها مالياً مع استمرار مفاوضات السلام وانسحاب الولايات المتحدة.
في تلك الليلة نفسها، استثنى فون دير لاين وميرز ودي ويفر أنفسهم من العشاء بين الاتحاد الأوروبي وغرب البلقان لعقد اجتماع جانبي حول قرض التعويضات.
وكان رئيس الوزراء البلجيكي ــ الغاضب من تصويره كأحد الأصول الروسية في بعض وسائل الإعلام ــ واضحاً في أن أوكرانيا لابد أن تحصل على شريان حياة مالي، ولكن لا ينبغي أن يأتي ذلك على حساب بلاده وحدها أو يهدد بتعريض القطاع المالي البلجيكي، وربما منطقة اليورو للخطر.
بحلول وقت المناقشة الجانبية ليلة الأربعاء، كان دي ويفر يستطيع أن يقول أن الرياح كانت تتغير. وقد وقفت إيطاليا لصالحه، وطالبت باستكشاف خيارات مختلفة، مع تزايد صوت روما بشأن التأثيرات غير المباشرة التي قد يخلفها قرض التعويضات.
ومما زاد من هذه المخاوف تقرير صادر عن وكالة التصنيف الائتماني فيتش وضع يوروكلير، جهة الإيداع التي تحتفظ بالأصول الروسية المجمدة في بلجيكا، تحت المراقبة السلبية، مشيرة إلى مخاطر السيولة والقانونية. وقال أحد الدبلوماسيين ليورونيوز إن يوروكلير كانت في قلب المناقشات. وأوضح المسؤول أن الأمر المتعلق بقوى السوق هو أنه بمجرد إطلاق العنان لها، فإنها تقضي على حياة خاصة بها ولا يمكن السيطرة عليها.
وأصر مؤيدو قرض التعويض على أنه لن تكون هناك مصادرة للأصول الروسية، وأنه سيتم تغطية المخاطر التي تتعرض لها بلجيكا بشكل كافٍ، لكن لم يكن من الواضح ما إذا كانت الأسواق ستوافق على ذلك. وبالنسبة لبيرسي، وزير المالية الفرنسي القوي، فإن هذا الخطر لا يمكن تجاهله.
وقال أحد الدبلوماسيين: “فكرة المخاطر الشاملة ليست مزحة”.
وفي الوقت نفسه، مازح رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان نظيره البلجيكي قائلاً إنه سيتعرض للتعذيب. كما خلق أوربان حالة من الارتباك بعد أن أعلن أن قرض التعويضات قد تم حذفه من نقاط المناقشة في القمة.
ونفى المسؤولون تصريحاته، وحتى حليفه السلوفاكي روبرت فيكو قال مازحا في تصريحات ليورونيوز إن صديقه فيكتور بدا مرتبكا بشأن ترتيب اليوم في القمة. وقال “قرض التعويضات هو كل ما سنتحدث عنه”.
لكن أوربان، الذي يستمتع بصورته كطفل فظيع ولكنه أيضًا أكبر رئيس دولة في المجلس الأوروبي ويعرف آلة بروكسل جيدًا، كان على وشك تحقيق شيء ما.
تفعيل الخطة ب
بدأت القمة بإعلان دراماتيكي من فون دير لاين: لن يخرج زعماء الاتحاد الأوروبي من المبنى حتى يتم التوصل إلى حل بشأن كيفية تمويل أوكرانيا. وفي وسائل الإعلام في بروكسل، انتشرت تكهنات بأن القمة يمكن أن تستمر حتى نهاية الأسبوع، مما يذكرنا بالقمة التي استمرت أربعة أيام وشهدت اتفاقًا بشأن خطة التعافي بعد الوباء في عام 2020.
خلف الأبواب المغلقة، ألقى الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي كلمة أمام الـ 27. وأخبر القادة أن روسيا، باعتبارها المعتدي، يجب أن تدفع ثمن الأضرار التي لحقت ببلاده، وأشار إلى قرض التعويضات باعتباره “نهجًا ذكيًا وعادلاً”.
وبعد عرض قضيته، ترك زيلينسكي القادة المجتمعين لمناقشة مصير قروض التعويضات خلف أبواب مغلقة. واستخدم نبرة أكثر حدة في المؤتمر الصحفي الذي أعقب مداخلته في القاعة، محذراً من أن الجهود الحربية في أوكرانيا سوف تتضرر إذا لم يتم ضخ الأموال بحلول الربيع على أبعد تقدير.
ومع بداية العشاء، كان قرض التعويضات موضوع نقاش ساخن. وتحدث كل من فون دير لاين وميرز وفريدريكسن عن مزايا الاقتراح، قائلين إنه سيحافظ على التمويل الجيد لأوكرانيا، وأن روسيا سيتعين عليها دفع ثمن الأضرار بموجب مبدأ “إذا كسرتها، عليك أن تدفع”.
من الناحية السياسية، كانت أبعاد قرض التعويضات جيدة أيضًا لأنها تعني أن الجزء الأكبر من التمويل لن يقع على عاتق دافعي الضرائب الأوروبيين، وهو الأمر الذي قالت فون دير لاين إنه سيكون من الصعب جدًا فهمه بالنسبة للرأي العام الأوروبي.
وبينما طلب القادة المختلفون حول الطاولة وقتًا للتحدث، قدمت جيورجيا ميلوني مداخلة طويلة ألقت بظلال من الشك على الخطة، والتي وصفها أشخاص مطلعون على المناقشات بأنها مفصلة ومدروسة جيدًا.
كما تحدث أوربان ضد ذلك، في حين أثار الطلب البلجيكي بضمانات غير محدودة الدهشة، مع إدراك زعماء آخرين أنهم سيتعين عليهم أن يطلبوا الإذن من برلماناتهم الوطنية للالتزام بشيء لا يمكنهم حتى تحديده كميا.
عند تلك النقطة، أصبح من الواضح لرئيس المجلس أنطونيو كوستا أن قرض التعويضات قد وصل إلى طريق مسدود، وحان الوقت لطرح الخطة البديلة ــ والتي جاءت أيضاً مقيدة بشروط.
وذكّر كوستا الزعماء بأن المفوضية قدمت بديلاً لتغطية مبلغ 90 مليار يورو الذي ستحتاجه أوكرانيا للعام المقبل و2027 من خلال الاقتراض المشترك المدعوم بميزانية الاتحاد الأوروبي. وسوف يتطلب التصويت بالإجماع. واقترح كوستا أنه إذا لم يستخدم أوربان حق النقض، فإن الخطة البديلة مطروحة على الطاولة.
وقال أحد الدبلوماسيين: “أدرك كوستا أن قرض التعويضات كان عالقاً، وتولى زمام المبادرة، بينما لم تتمكن فون دير لاين من ذلك، لتفعيل الخطة البديلة”. “لقد غير ذلك مجرى الليل.”
تجمهر في الغرفة المجرية
ومع الكشف عن الخطة البديلة، اجتمع أوربان مع نظيره التشيكي أندريه بابيش ورئيس الوزراء السلوفاكي روبرت فيكو في الغرفة المجرية في مبنى المجلس.
وبغض النظر عن بولندا، فقد كان ذلك بمثابة انبعاث لصيغة فيشجراد، التي كانت في حالة احتضار منذ بداية الحرب الأوكرانية بسبب الخلافات بين أعضائها حول كيفية التعامل مع روسيا، وخاصة بين بودابست ووارسو.
وكانت يورونيوز أول من أفاد في منتصف الليل أن أوربان وبابيش وفيكو كانوا يجتمعون على انفراد لمناقشة طريقة يمكن للاتحاد الأوروبي من خلالها إصدار ديون مشتركة دون مدخلاتهم؛ الدول الراغبة في دفع ثمن كييف ستدفع، في حين ستحصل الدول الثلاث على خيار عدم المشاركة.
وتم تأكيد تقرير يورونيوز بعد ثلاث ساعات في نتائج القمة.
وقال أحد الأشخاص المطلعين على المحادثات إن بابيش هو من طرح فكرة استخدام “التعاون المعزز” على النحو المنصوص عليه في معاهدات الاتحاد الأوروبي. ونشر أوربان صورة لاجتماع الثلاثة على وسائل التواصل الاجتماعي، كما نشر بابيش تأكيده الخاص على موقع X قائلاً لأتباعه “أبقوا متمنيين لي أن الأمر سينتهي بشكل جيد”.
وبمجرد التوصل إلى اتفاقهم، وبعد كتابة الاقتراح القانوني، تحركت القمة بسرعة نحو التوصل إلى اتفاق. وقال دبلوماسيان ليورونيوز إنه “لم يتم التعهد بأي شيء” مقابل رفع أوربان حق النقض. وأوضح أحد المصادر أنه في حين أن رئيس الوزراء المجري يشكك بشدة في زيلينسكي وحكومته، فإنه ليس من مصلحته انهيار أوكرانيا – وتتجه بلاده إلى صناديق الاقتراع في أبريل.
ومع خروج أوربان من القمة، رفع يديه أمام الصحفيين. “نحن أبرياء.”
ألمانيا تهمش في “فوز لأوروبا وأوكرانيا”
ومع إتمام الصفقة، حان الوقت للسياسة.
احتفل رئيس الوزراء البلجيكي دي فيفر بانتصار أوكرانيا وأوروبا والقانون الدولي. وقال “يمكن للجميع أن يخرجوا من هذا الاجتماع منتصرين. تمويل أوكرانيا ليس عملا خيريا، إنه أهم استثمار يمكننا القيام به في أمننا”.
وقد تمسك دي ويفر بموقفه، مدركًا أن مقاومة قرض التعويضات ذهبت إلى أبعد من بروكسل واستقل موجة من الدعم الحزبي والشعبي في بلجيكا.
وفي الوقت نفسه، قال كوستا إن الاتحاد الأوروبي وعد بدعم أوكرانيا وأثبت الآن أنه قادر على القيام بذلك.
ومع ذلك، بالنسبة لفون دير لاين وميرز، تبدو النظرة أكثر تعقيدًا بكثير. وكان رئيس المفوضية قد تم تهميشه في المفاوضات أثناء الليل حيث ابتعدت المحادثات عن قرض التعويضات. بالنسبة للقادة الذين أرادوا حلاً مختلفًا، بدا كوستا وسيطًا أكثر صدقًا من فون دير لاين، التي يُنظر إليها على أنها قريبة جدًا من برلين.
وقال أحد المسؤولين: “كان الأمر محرجاً”.
أما بالنسبة لميرز، الذي مارس ضغوطاً مكثفة علناً وسراً للحصول على قرض التعويضات، فكانت النتيجة بمثابة حمام بارد في قمة الاتحاد الأوروبي ــ وهي أكبر منصة أوروبية يمكن لرئيس دولة أن يأمل فيها. لقد فشلت المستشارة الألمانية في قراءة الغرفة، وانتهى بها الأمر إلى التوصل إلى حل طالما شنت برلين حملة ضده: المزيد من الاقتراض من الاتحاد الأوروبي.
وكان ذلك أيضاً مخيباً للآمال بالنسبة لفريدريكسن، رئيسة الوزراء الدنماركية التي استضافت الرئاسة الدورية للاتحاد الأوروبي في قمته الأخيرة. وفي مؤتمر صحفي بعد الاجتماع، اعترفت بأنها “دعمت حلاً واحدًا، وكانت النتيجة جيدة إلى حد معقول”. وعندما كانت تتلقى أسئلة من الصحفيين، كانت لغة جسدها حادة.
ولكي يحفظ الجميع ماء وجههم، تضمنت الاستنتاجات سطراً يشير إلى إمكانية استخدام الأصول الروسية المجمدة في المستقبل، ولكن دون تحديد كيفية استخدامها. ومن الصعب أيضًا أن نرى كيف ستسدد أوكرانيا مبلغ الـ 90 مليار يورو إذا لم تدفع موسكو التعويضات بطريقة أو بأخرى.
ولكن ربما كان التطور الأكثر أهمية في تلك الليلة هو أن زعماء الاتحاد الأوروبي تمكنوا من اتخاذ قرار مهم دون إجماع. وحقيقة أن تمويل أوكرانيا سيتم تأمينه من خلال الاقتراض المشترك بين 24 دولة عضو، وتجاوز حق النقض الوطني، لا تقل عن كونها غير عادية. ويظهر ذلك أن الاتحاد الأوروبي، على الرغم من جموده، لا يزال قادرا على إيجاد طريق للمضي قدما.