يسعى أعضاء الاتحاد الأوروبي إلى تقليل عمليات نقل “مجمع التضامن” لطالبي اللجوء

من المتوقع أن تكون عمليات نقل طالبي اللجوء عبر الاتحاد الأوروبي من البلدان التي تتعرض لأكبر ضغط من الهجرة أقل مما كان متوقعًا في عام 2026.

وفي اجتماع في بروكسل يوم الاثنين، من المقرر أن يناقش وزراء الداخلية الـ 27 للاتحاد الأوروبي حجم “مجمع التضامن”، وهي آلية لتحديد العدد الإجمالي لطالبي اللجوء الذين سيتم نقلهم في العام التالي والمبلغ الذي يجب على كل دولة تخصيصه، أو التعويض عنهم عن طريق الدفع.

اقترحت المفوضية الأوروبية نقل عدد معين من طالبي اللجوء من أربع دول تعتبر “تحت ضغط الهجرة”: إسبانيا، وإيطاليا، واليونان، وقبرص.

وتفاصيل الاقتراح سرية، لكن بحسب المصادر فإن المجموعة تصل إلى 30 ألف فرد. ومع ذلك، من المتوقع أن تحاول الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي خفض هذا العدد، حيث أن الحكومات الوطنية ليست حريصة على استقبال المزيد من المهاجرين أو دفع تعويضات للدول الأخرى مقابل القيام بذلك.

“سيكون أقل من 30.000”

وفقًا لقواعد الاتحاد الأوروبي، يجب على البلدان المصنفة على أنها “تحت ضغط الهجرة” أن تستفيد في العام التالي من التضامن الإلزامي للدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي، والتي ستقوم إما بنقل طالبي اللجوء إلى أراضيها أو تقديم مساهمة مالية لأولئك الذين يتعرضون لأكبر قدر من الضغط.

ويقع على عاتق المفوضية الأوروبية اقتراح حجم آلية التضامن هذه، بحد أدنى قانوني يبلغ 30 ألف عملية إعادة توطين و600 مليون يورو من المساهمات المالية. ويمكن بعد ذلك للدول الأعضاء أن تقرر الطريقة التي تريد المساهمة بها.

ووفقاً لمصدر في الاتحاد الأوروبي اطلع على الوثيقة السرية، اختارت المفوضية أعلى مستوى أدنى ممكن من عمليات النقل.

ومن الناحية العملية، يعني هذا أنه سيتم نقل 30 ألف طالب لجوء من الدول الأربع الأعضاء في جنوب الاتحاد الأوروبي إلى الدول الـ 23 الأخرى، موزعة بأعداد مختلفة. سيتم نقلهم وفقًا للحصص بناءً على عدد سكان الولايات والناتج المحلي الإجمالي.

وبحسب الشخص الذي اطلع على الوثيقة، في مقترح المفوضية، يتم التعبير عن الأسهم كنسب مئوية، وليس أرقام حقيقية، مع حصول ألمانيا على الحصة الأكبر. حوالي 42% من عمليات النقل المقترحة مخصصة للأشخاص الذين تم إنقاذهم في البحر وتم إنزالهم في أحد البلدان الأربعة التي تتعرض لضغوط.

ومع ذلك، تحرص الدول الأعضاء على خفض هذا العدد الإجمالي، بحجة أنه ينبغي تقصير دورة التضامن الأولى، حيث لن تدخل قواعد الهجرة الجديدة حيز التنفيذ إلا في يونيو 2026.

وقال أحد الدبلوماسيين: “تريد الدول تعديل الحجم”. “سيكون أقل مما اقترحته المفوضية.”

على الرغم من أن هذا التخفيض لم يتم النص عليه صراحة في قانونويبدو أن اللجنة منفتحة على إمكانية ذلك في العام المقبل.

وقال متحدث باسم المفوضية خلال مؤتمر صحفي يوم الجمعة: “يغطي اقتراح المفوضية لمجمع التضامن السنوي عامًا كاملاً، لكن فترة التنفيذ المخفضة هي عنصر قد يأخذه المجلس في الاعتبار في العملية التي تؤدي إلى اعتماد مجمع التضامن”.

الدول الأعضاء تقول لا

وإلى جانب التخفيض المحتمل في حجم المجمع، فإن عدد الدول الأعضاء المساهمة قد يتقلص أيضاً.

ووفقا لاقتراح المفوضية، يمكن لمجموعة أخرى من الدول المصنفة على أنها “تواجه وضعا كبيرا للهجرة” أن تطلب إعفاء كليا أو جزئيا من حصصها، وهو ما يجب أن توافق عليه الدول الأعضاء الأخرى.

وقالت عدة مصادر في الاتحاد الأوروبي ليورونيوز إن بلغاريا وتشيكيا وإستونيا وكرواتيا والنمسا وبولندا لديها هذا الخيار، وقد طلب معظمها الإعفاء.

وفي حالة بولندا، أعلن رئيس الوزراء دونالد تاسك عن الطلب بعد ساعات قليلة من الاقتراح.

وأضاف: “بولندا لن تقبل المهاجرين بموجب ميثاق الهجرة. ولن ندفع ثمن ذلك”. كتب على X.

وأي إعفاء سيحتاج إلى موافقة وزراء الاتحاد الأوروبي من خلال الأغلبية المؤهلة. وهذا يعني أن 15 دولة من أصل 27 دولة عضو، تمثل ما لا يقل عن 65% من إجمالي سكان الاتحاد الأوروبي، يجب أن تدعمه.

ولا يتم إعادة تخصيص حصة أي دولة معفاة من عمليات إعادة التوطين والمساهمة المالية إلى دول أخرى، مما يعني أن البلدان “التي تتعرض لضغوط الهجرة” سوف تتلقى مساعدة أقل في الحزمة الشاملة.

وقال أحد الدبلوماسيين: “يجب أن تكون الإعفاءات والتخفيضات عند أدنى مستوى ممكن وأن يكون لها دوافع حقيقية”، مشيراً إلى أن هذه ستكون نقطة خلافية بشكل خاص في الاجتماع.

ولا يمكن منح أي إعفاء أو تخفيض للمجر، على سبيل المثال، على الرغم من رئيس الوزراء فيكتور أوربان الإصرار لن يطبق القواعد.

ووفقاً لمصادر مطلعة على الأمر، فإن معظم دول الاتحاد الأوروبي تفضل دفع مساهمة مالية تصل إلى 20 ألف يورو لكل شخص لم يتم نقله، بدلاً من استضافة المهاجرين. ومن المحتمل أن تستفيد بعض الدول، مثل ألمانيا أو السويد، من “تعويض المسؤولية”، وهي الآلية التي ينص عليها القانون والتي يمكن أن تقلل بشكل أكبر من عمليات النقل الفعالة.

تستضيف العديد من الدول الأعضاء في وسط وشمال أوروبا حاليًا أشخاصًا كان من المفترض أن يطلبوا اللجوء في بلد وصولهم الأول، ولكنهم بدلًا من ذلك انتقلوا بشكل غير منتظم عبر الاتحاد الأوروبي (ما يسمى “التحركات الثانوية”).

ووفقا لآلية التعويض، يمكن لأي دولة أن تقتطع هؤلاء الأشخاص من حصتها التضامنية، بدلا من إعادتهم إلى دول خط المواجهة، وهو الأمر الذي ثبت أنه معقد للغاية حتى الآن.

وقال أحد الدبلوماسيين “إيطاليا واليونان لم تقبلا عمليات النقل بموجب النظام السابق. لذلك ستكون هذه الآلية فرصة ملموسة”.