والاتحاد الأوروبي يرسم خطاً.
وبعد أن تم تهميشهم من قبل البيت الأبيض في المفاوضات المباشرة مع روسيا بشأن مصير أوكرانيا، يتطلع الأوروبيون إلى العودة إلى طاولة المفاوضات.
إحدى الأوراق التي لم يلعبوها بعد هي أصول البنك المركزي الروسي البالغة 210 مليار يورو والتي تم تجميدها بموجب عقوبات الاتحاد الأوروبي منذ فبراير 2022.
تحت أ مخطط وبدون سابقة في التاريخ الحديث، يعتزم الاتحاد الأوروبي توجيه الأصول الروسية إلى قرض تعويضات بدون فائدة لدعم احتياجات أوكرانيا المالية والعسكرية لعامي 2026 و2027 وربما بعد ذلك.
ولن يُطلب من كييف سداد القرض إلا بعد أن تنهي موسكو حربها العدوانية وتوافق على التعويض عن الفوضى التي أحدثتها في جميع أنحاء البلاد.
إن خطة جعل روسيا تدفع الثمن، والتي كانت قيد التنفيذ منذ سبتمبر/أيلول، قد اقتربت من التنفيذ مختطف الشهر الماضي في خطة مكونة من 28 نقطة صاغها سرا مسؤولون أمريكيون وروس والتي حددت الشروط الأولية لإطار ما بعد الحرب.
وكانت العديد من النقاط التي تضمنتها الوثيقة بمثابة صدمة للأوروبيين، الذين رأوا فيها تأييداً صريحاً لروسيا ومضرة لأوكرانيا. وبعيدًا عن اتفاق السلام، بدا الأمر وكأنه مقدمة للاستسلام.
بالنسبة للأوروبيين، وهو أمر مثير للجدل النقطة 14 وقد أثارت الخطة المفاجأة والغضب لأنها اقترحت تقسيم الأصول الروسية المجمدة إلى أداتين استثماريتين منفصلتين من شأنها أن تسمح لكل من واشنطن وموسكو بتحقيق الربح التجاري.
وبدلاً من دفع التعويضات، يسعى الكرملين إلى تحقيق مكاسب مالية. كما سلطت النقطة 14 الضوء على كيفية رؤية الإدارة الأمريكية، في عهد الرئيس دونالد ترامب، للسياسة الخارجية بشكل متزايد من خلال عدسة تجارية.
وبالنسبة للاتحاد الأوروبي، كانت المسودة المسربة سبباً في تكثيف الحاجة الملحة إلى توحيد الصفوف والاحتفاظ بأقوى نفوذه، أو الأصول الروسية المجمدة، بالقرب من صدره.
وقال المستشار الألماني فريدريش ميرز في مقال افتتاحي جديد نُشر يوم الأربعاء: “إذا كنا جادين بشأن هذا الأمر، فلا يمكننا أن نترك الأمر للدول غير الأوروبية لتقرر ما يحدث للموارد المالية لدولة معتدية تم تجميدها بشكل قانوني ضمن نطاق سيادة القانون لدينا وبعملتنا الخاصة”.
“القرارات التي نتخذها الآن ستشكل مستقبل أوروبا.”
وفي الوقت نفسه، في بروكسل، مضت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين قدما وقدمت النصوص القانونية اللازمة لجعل قرض التعويضات حقيقة واقعة.
إلى حد بعيد، العنصر الأكثر لفتًا للنظر في الحزمة المتعددة الجوانبهو قانون جديد يحظر إعادة الأصول السيادية إلى روسيا. وستعمل بالتوازي مع العقوبات الحالية وتضيف طبقة أخرى من القدرة على التنبؤ.
ويستند الحظر إلى المادة 122 من معاهدات الاتحاد الأوروبي، والتي تم استخدامها في الماضي للتعامل مع حالات الطوارئ الاقتصادية، مثل أزمة الطاقة. ومن الأهمية بمكان أن المادة 122 لا تتطلب سوى أغلبية مؤهلة، لذا فهي تبطل سياسة الإجماع التي كثيرا ما تعرقل العمل الجماعي وتترك الكتلة في أيدي المجر.
وإذا تمت الموافقة على الحظر، فسيتم تنقيحه كل 12 شهرًا ويضع حدًا مرتفعًا للغاية: سيتم الإفراج عن الأصول عندما “تتوقف تصرفات روسيا بشكل موضوعي عن تشكيل مخاطر كبيرة” على الاقتصاد الأوروبي، وعندما تدفع موسكو تعويضات لأوكرانيا “دون عواقب اقتصادية ومالية” للكتلة، كما يقول النص.
وستكون هناك حاجة إلى أغلبية مؤهلة جديدة لبدء عملية الإفراج.
ومن الناحية العملية، يعني هذا أن الأصول الروسية سوف تظل مجمدة بقوة في المستقبل المنظور وستكون محمية ضد حق النقض الفردي من جانب الدول الأعضاء التي قد تميل إلى كسر الصفوف تحت الضغوط الخارجية.
وسوف تفقد تكتيكات فرق تسد فعاليتها، وسوف تكون الغلبة للإجماع بين العواصم السبع والعشرين لتسوية مصير مبلغ 210 مليار يورو، بصرف النظر عما هو مكتوب في وثيقة مسربة أو ما تمت مناقشته في الاجتماعات المغلقة.
وقالت فون دير لاين خلال العرض “قرض التعويضات هذا (…) سيسهم بشكل إيجابي في مفاوضات السلام لأنه وسيلة ضغط توضح بوضوح أننا على المدى الطويل مع أوكرانيا”.
وأضاف “إنها رسالة واضحة للغاية أيضا لروسيا مفادها أن إطالة أمد الحرب من جانبهم يأتي بتكلفة باهظة بالنسبة لهم. ومن ناحية أخرى، فإنه يضع أوكرانيا في وضع يجعلها مؤمنة ماليا (…) بحيث تكون في موقع قوة في هذه المفاوضات”.
ومع ذلك، تواجه المفوضية مقاومة شرسة من بلجيكا، الوديع الرئيسي للأصول، وهي تتجه نحو حالة من الفوضى اجتماع الساعة الحادية عشرة بين رئيس الوزراء البلجيكي والمستشارة الألمانية وفون دير لاين مساء الجمعة.
ومن نواحٍ عديدة، يشير باحثو الاتحاد الأوروبي إلى أن المفوضية قد استنفدت كل المجال الذي يمكن أن توفره المعايير القانونية للمعاهدات. والآن أصبح الأمر كله يتلخص في السياسة.