تفريغ قرض التعويضات الذي حصلت عليه أورسولا فون دير لاين لدعم أوكرانيا

أوضحت أورسولا فون دير لاين أخيرًا قرض التعويضات الخاص بها لأوكرانيا.

وبموجب هذا المخطط، الذي لم يسبق له مثيل في التاريخ، يعتزم الاتحاد الأوروبي تحويل الأصول المجمدة لدى البنك المركزي الروسي إلى قرض بدون فائدة لدعم احتياجات أوكرانيا المالية والعسكرية للسنوات المقبلة.

ولن يُطلب من كييف سداد القرض إلا بعد أن توقف موسكو حربها وتوافق على التعويض عن الأضرار ــ وهو السيناريو الذي لا يمكن تصوره تقريبا في هذه المرحلة.

حتى الآن، تم طرح المشروع في العديد من الخطب والرسائل والوثائق السرية، مما أثار أسئلة أكثر من الإجابات. لكن يوم الأربعاء، ذهب رئيس المفوضية الأوروبية إلى غرفة الصحافة و الكشف رسميا عن النصوص القانونية ضروري لتحويل الفكرة الجريئة إلى واقع ملموس.

وقالت فون دير لاين للصحفيين: “نعلم جميعًا أنه لا يمكننا أبدًا مضاهاة تضحيات الشعب الأوكراني، لكن ما يمكننا مضاهاته هو قدرتهم على التحمل، وعزمهم، وقوتهم في البقاء، ويمكننا تزويدهم بوسائل للدفاع عن أنفسهم وقيادة مفاوضات السلام من موقع قوة”.

وبما أن الضغط هو اللغة الوحيدة التي يستجيب لها الكرملين، فيمكننا أيضًا الاتصال به”.

وفيما يلي الوجبات الرئيسية من العرض الذي قدمته.

ضمانات لبلجيكا

لا يمكن فهم قرض التعويضات بدون بلجيكا.

وتحتفظ البلاد بالجزء الأكبر من الأصول السيادية الروسية، حوالي 185 مليار يورو، في يوروكلير، وهو مركز إيداع مركزي للأوراق المالية في بروكسل. منذ بدء المناقشات في سبتمبر ببلجيكا وقد طالب بلا هوادة وأقصى قدر من اليقين القانوني والتضامن بين الدول الأعضاء لحماية نفسها من تكتيكات الأرض المحروقة التي تنتهجها موسكو.

تم الكشف عن التحفظات خطاب لاذع التي أرسلها رئيس الوزراء بارت دي ويفر إلى فون دير لاين الأسبوع الماضي، وانتقد فيها قرض التعويضات ووصفه بأنه “خطأ جوهري” ومليء “بمخاطر متعددة”.

كان ظل دي ويفر يلوح في الأفق بشكل كبير على العرض التقديمي يوم الأربعاء.

وقالت فون دير لاين إن فريقها أخذ في الاعتبار “تقريبا” جميع المخاوف البلجيكية وصمم ضمانات شاملة لحماية كل من بلجيكا ويوروكلير.

وينص الاقتراح على ضمانة أولية بقيمة 105 مليارات يورو لتغطية مبلغ 90 مليار يورو الذي من المفترض أن يرسله الاتحاد الأوروبي إلى أوكرانيا في العامين المقبلين. ومن الممكن أن يكون هناك ضمان ثان بقيمة 105 مليارات يورو بعد تلك الفترة ما لم تتحمل ميزانية الاتحاد الأوروبي المقبلة، والتي ستدخل حيز التنفيذ في عام 2028، المسؤولية من تلقاء نفسها.

وسيتم توزيع الضمانات بشكل متناسب بين الدول الأعضاء وفقا لحجمها الاقتصادي، وستكون لها “آلية سيولة داخلية” لضمان حصول يوروكلير على ما يكفي من النقد لسداد البنك المركزي الروسي. وستكون هناك حاجة لذلك إذا تم الإفراج عن العقوبات التي كانت وراء الأصول قبل الأوان قبل أن تقوم موسكو بتعويض كييف.

وإذا تم تفعيل الضمانات وفشلت إحدى الدول في الوفاء بواجبها المالي، فسوف تتدخل المفوضية وتقرض الأموال اللازمة.

وقال مسؤول كبير في المفوضية، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته: “في كلتا الحالتين، ستكون الأموال متاحة للاتحاد الأوروبي للوفاء بالتزاماته” مع يوروكلير.

وسيتم تفعيل الضمانات أيضًا إذا حكمت المحكمة لصالح موسكو وأمرت بلجيكا، أو الاتحاد الأوروبي ككل، بدفع تعويضات.

خطوط دفاع إضافية

والمفوضية واثقة من أن هذه الضمانات لن تكون هناك حاجة إلى تنفيذها على الإطلاق.

وبموجب القواعد الحالية، يتم تلقائيا إلغاء القرارات القضائية الصادرة في أي مكان في الاتحاد الأوروبي ضد أي دولة عضو في سياق العقوبات. وهذا يقلل من فرص روسيا في الفوز بطعن قانوني داخل الكتلة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن لمؤسسات مثل يوروكلير اللجوء إلى الأصول المجمدة لتعويض الخسائر خارج الاتحاد الأوروبي.

وفي رسالته إلى فون دير لاين، حذر دي ويفر من إمكانية مصادرة الأصول الأوروبية في “الولايات القضائية الصديقة لروسيا” كجزء من انتقام موسكو. ولتجنب هذا السيناريو، يقترح الاتحاد الأوروبي إنشاء نظام عقوبات جديد لاستهداف الأشخاص والكيانات، مثل شركات المحاماة، التي تسهل هذا النوع من المصادرة.

وهناك خط دفاع إضافي.

وتريد المفوضية تقديم إجراء جديد لمنع إعادة الأصول السيادية إلى روسيا. وسيستند الحظر إلى المادة 122 من معاهدات الاتحاد الأوروبي ويتطلب الموافقة على الأغلبية المؤهلة فقط. ومن الناحية العملية، فإن هذا من شأنه أن يمنع الإلغاء المفاجئ للعقوبات، التي تعتمد على الإجماع وتكون عرضة للنقض الفردي.

لم يُسمع عن استخدام المادة 122 في سياق السياسة الخارجية. ال رزق يتحدث عن “إجراءات مناسبة للوضع الاقتصادي، لا سيما إذا ظهرت صعوبات شديدة في توريد منتجات معينة”، وقد تم تطبيقها في الغالب على مسائل الدفاع والطاقة داخل الكتلة.

ويقول كبار المسؤولين إنه “من الواضح تمامًا” أن حرب روسيا تسببت في اضطرابات اقتصادية للكتلة بأكملها، وبالتالي تبرر المادة 122.

الأصول الخفية

وكان الطلب الرئيسي الآخر من بلجيكا هو التضامن. وتشعر البلاد بالاستياء من حقيقة مفادها أن التركيز السياسي ينصب حصرياً على 185 مليار يورو محفوظة في يوروكلير، حتى مع الاحتفاظ بمبلغ إضافي قدره 25 مليار يورو في مؤسسات أخرى في العديد من الدول الأعضاء.

وفي العرض الذي قدمته، التزمت فون دير لاين بتوجيه كامل مبلغ 210 مليار يورو من الأصول السيادية الروسية إلى قرض التعويضات.

ويتم الاحتفاظ بالأصول الأخرى في بنوك خاصة في فرنسا والسويد وألمانيا وقبرص، ومن المفارقات في بلجيكا. ويظل من غير الواضح ما إذا كانت المفوضية سوف تتمكن من تحدي خصوصية وسرية البنوك، وهما مبدأان مقدسان في هذا القطاع، لفتح جميع الأموال المتاحة.

على أية حال، من بين 210 مليار يورو، من المفترض أن يقوم الاتحاد الأوروبي بتوجيه 90 مليار يورو إلى أوكرانيا في العامين المقبلين. ومن ناحية أخرى، سيتم تخصيص 45 مليار يورو لدعم خط ائتماني مستمر لمجموعة السبع، والذي يعتمد على الأرباح غير المتوقعة من الأصول الروسية.

كما دعت فون دير لاين حلفاء آخرين لمجموعة السبع، مثل كندا والمملكة المتحدة واليابان، لتقليد المبادرة واستخدام الأصول الروسية المحفوظة تحت ولاياتهم القضائية.

ضمانات مكافحة الفساد

ويتزامن النقاش حول قرض التعويضات مع فضيحة الفساد المتصاعدة في قطاع الطاقة في أوكرانيا والتي عجلت العديد من الاستقالات، بما في ذلك أندريه يرماك، رئيس أركان الرئيس فولوديمير زيلينسكي القوي.

وإدراكاً منها لهذه الخلفية الحساسة، تعتزم المفوضية إضافة فقرة “عدم التراجع” إلى القرض، والتي من شأنها أن تربط المساعدات المالية بتدابير مكافحة الفساد التي يتعين على أوكرانيا أن تنفذها للمضي قدماً في محاولتها للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.

إذا تراجعت كييف خطوة إلى الوراء في حربها ضد الفساد، كما فعلت لفترة وجيزة في الصيف عندما تقوضت الاستقلال من وكالتين لمكافحة الفساد وأثار احتجاجات واسعة النطاق، سيتم تعليق المدفوعات بموجب قرض التعويضات.

وستكون هناك أيضاً ضمانات لتعزيز الرقابة على كيفية تخصيص أوكرانيا لعقود الدفاع، والتي كانت مصدراً للجدل في الماضي.

“صنع في أوروبا”

وسيتم تقسيم قرض التعويضات إلى دعم مالي وعسكري لأوكرانيا. ولن يتم تخصيص الأول للسماح بقدر أكبر من المرونة في الإنفاق العام، ولكن الأخير سوف يخضع لمعايير “صنع في أوروبا”.

وأوضح فون دير لاين أن القرض سيتبع “مبدأ متتالي” لصالح الأسلحة والذخائر المنتجة في أوكرانيا والاتحاد الأوروبي أو الدول المرتبطة به: أيسلندا والنرويج وليختنشتاين وسويسرا.

وأضافت: “إذا كانت لدينا احتياجات عاجلة لا يمكن لأوكرانيا أو الاتحاد الأوروبي تلبيتها، فإننا نسمح بالشراء من الخارج”.

ولطالما دعت فرنسا إلى تفضيل “صنع في أوروبا” في قطاع الدفاع، حيث تعتبره مسألة استقلال استراتيجي. وبمرور الوقت، تبنتها غالبية البلدان المعنية بالركود الصناعي.

الخطة ب: الدين المشترك

إذا استمرت بلجيكا، بعد كل هذه الضمانات والضمانات والشروط، في مقاومة قرض التعويضات، فإن فون دير لاين لديها خطة بديلة للحفاظ على استمرار التمويل.

وكبديل، ستذهب المفوضية إلى الأسواق لجمع 90 مليار يورو نيابة عن كافة البلدان لدعم أوكرانيا. ومن شأن الاقتراض الجماعي أن يتجنب المساس بالأصول الروسية والمزالق القانونية التي تأتي معها.

ومثل قرض التعويضات، لن يُطلب من أوكرانيا سداد مبلغ 90 مليار يورو إلا إذا وافقت روسيا على تعويضها عن الأضرار التي أحدثها غزوها. ولكن في هذه الحالة، سوف يكون لزاماً على الدول الأعضاء ذاتها أن تتحمل أسعار الفائدة التي سيولدها الدين المشترك كل عام.

وهذا بدوره سوف يستلزم تأثيراً مالياً فورياً على الخزائن الوطنية، وهو احتمال تحرص بعض العواصم على تحقيقه. تجنب بأي ثمن.

علاوة على ذلك، فإن الاقتراض المشترك لدولة خارج الاتحاد الأوروبي غير مسموح به بموجب القواعد الحالية. وسوف يتطلب تعديل ميزانية الاتحاد الأوروبي التوصل إلى اتفاق بالإجماع، وهو أمر بالغ الصعوبة نظراً لمعارضة المجر لمساعدة كييف بأي صفة.

وكحل وسط، من الممكن توزيع الدين المشترك وقرض التعويضات في وقت واحد لجمع المبلغ اللازم البالغ 90 مليار يورو.

وقال مسؤول كبير: “بالطبع، تأتي الخيارات بإيجابيات وسلبيات مختلفة للغاية، وعمليات تشريعية مختلفة”. “لكن ليس من المستحيل الجمع بين الخيارين.”

وبغض النظر عن الخيار الذي سيتم اختياره عندما يجتمع الزعماء في الثامن عشر من ديسمبر/كانون الأول، فإن احتياجات أوكرانيا سوف تظل حادة في المستقبل المنظور، حتى لو تم التوصل إلى اتفاق سلام.