لقد تسببت خطة السلام الجديدة التي روجت لها الولايات المتحدة في دفع اقتراح الاتحاد الأوروبي باستخدام الأصول الروسية المجمدة لمساعدة أوكرانيا إلى حالة من الفوضى.
وفي تحول دراماتيكي بالنسبة للاتحاد الأوروبي، تشير الخطة التي تقودها الولايات المتحدة إلى أنه سيتم رفع الحظر عن الأصول الروسية، والإفراج عنها وتحويلها إلى منصة استثمارية تديرها واشنطن. وتعني اللغة أن الكرملين لن يُعفى من دفع تعويضات الحرب في أي تسوية مستقبلية فحسب، بل سيستفيد تجاريًا أيضًا.
إن الخطة، التي تم تقديمها إلى كييف للمفاوضات، تتعارض بشكل مباشر مع هدف الاتحاد الأوروبي المتمثل في جعل روسيا تدفع ثمن الدمار الناجم عن الحرب وإصدار قرض تعويضات لدعم احتياجات أوكرانيا المالية والعسكرية.
الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي قال يوم الجمعة وأضاف أن بلاده تواجه “خيارا صعبا للغاية: إما فقدان الكرامة، أو خطر فقدان شريك رئيسي” في إشارة إلى الولايات المتحدة. وتضغط إدارة ترامب على جدول زمني صارم بشأن كييف لضمان التوصل إلى اتفاق بحلول نهاية الأسبوع المقبل.
ال مخطط 28 نقطة، الذي تمت صياغته دون مساهمة أوروبية وتم التفاوض عليه مباشرة مع موسكو، يتضمن قسمًا يتناول الأصول المجمدة للبنك المركزي الروسي، والتي تقدر قيمتها بحوالي 300 مليار يورو. عبر ولايات مجموعة السبع.
ويدعو النص إلى إنشاء صندوقين منفصلين: أحدهما بقيادة الولايات المتحدة بمشاركة أوروبية لتمويل إعادة إعمار أوكرانيا بعد الحرب، والآخر تتقاسمه الولايات المتحدة وروسيا لتطوير “مشاريع مشتركة في مجالات محددة”.
وتقول النقطة 14: “سوف يتم استثمار 100 مليار دولار من الأصول الروسية المجمدة في الجهود التي تقودها الولايات المتحدة لإعادة بناء أوكرانيا والاستثمار فيها. وسوف تحصل الولايات المتحدة على 50% من الأرباح من هذا المشروع. وستضيف أوروبا 100 مليار دولار لزيادة حجم الاستثمار المتاح لإعادة إعمار أوكرانيا. وسيتم فك تجميد الأموال الأوروبية المجمدة”.
وينص النص أيضًا على أن بقية الأموال الروسية المجمدة “سيتم استثمارها في أداة استثمار أمريكية روسية منفصلة ستنفذ مشاريع مشتركة في مجالات محددة. وسيهدف هذا الصندوق إلى تعزيز العلاقات وزيادة المصالح المشتركة لخلق حافز قوي لعدم العودة إلى الصراع”.
ونتيجة لذلك، حصل موسكوك على ترتيب مربح بعد الحرب التي بدأتها.
ومع ذلك، فإن لغة الخطة المسربة غامضة، وليس من الواضح على الإطلاق كيف ستعمل هذه الصناديق القائمة على الأصول في الممارسة العملية.
فهو لا يوضح ما إذا كان مبلغ المائة مليار دولار الذي ستقدمه أوروبا للصندوق سوف يأتي من الأصول الروسية أو كيف سيتم توظيفها لإعادة بناء أوكرانيا.
وهذا يضع الأوروبيين في مأزق ويزيد من التردد بشأن قرض التعويضات، الذي لن ينجح إلا إذا ظلت الأصول مشلولة إلى أن توافق روسيا على التعويض عن الأضرار. وعلى النقيض من ذلك، تسعى خطة واشنطن إلى الاستفادة من الأصول كما فعلت في السابق الموارد المعدنية في أوكرانيا.
ويصر الاتحاد الأوروبي علناً على أنه سيمضي قدماً في منح قرض التعويضات.
وقال كبير المتحدثين باسم المفوضية الأوروبية يوم الجمعة: “أستطيع أن أؤكد أن العمل المكثف الجاري بشأن الأصول الروسية المجمدة سيستمر”.
في السر، يعترف المسؤولون والدبلوماسيون بأن خطة السلام الأمريكية، التي تمت صياغتها دون مساهمة أوروبية، تخاطر بشكل خطير بإخراج استراتيجية الاتحاد الأوروبي عن مسارها وترك الكتلة عاجزة.
وبما أن الجزء الأكبر من الأصول الروسية يتم الاحتفاظ به على أراضي الاتحاد الأوروبي، فإن الدول الـ 27 لا تزال تحتفظ بنفوذ قوي على موسكو. لكن النقطة 14 من شأنها أن تفكك بشكل فعال أي ضغوط يمكن أن يمارسها الاتحاد الأوروبي في المحادثات وتضع الكتلة في موقف دفاعي.
إيجابيات وسلبيات: عمل موازنة دقيق
وحتى قبل ظهور خطة السلام المكونة من 28 نقطة هذا الأسبوع، كان قرض التعويضات يواجه صراعًا شاقًا ليصبح حقيقة واقعة، وكانت بلجيكا تقوده. المقاومة.
وتستضيف البلاد يوروكلير، هيئة الإيداع المركزية للأوراق المالية التي تحرس 185 مليار يورو من الأصول الروسية، وتحمل المفتاح لفتح هذا الاقتراح. وتطالب بلجيكا بضمانات مشددة من الدول الأعضاء الأخرى لحماية نفسها من انتقام موسكو.
بدون “ضمانات قوية” و”تغطية مخاطر محددة تعاقديا”، لن تمنح بلجيكا موافقتها أبدا، كما قال رئيس الوزراء بارت دي ويفر. قال.
وبشكل منفصل، تقول سلوفاكيا إنها لن توافق على القرض إذا قدمت مساعدات عسكرية لكييف، في حين تعارض المجر بشدة المشروع بأكمله، ووصفته بأنه “سخيف بشكل قاطع”.
وفي الوقت نفسه، ألمانيا، بولندا، بلدان الشمال الأوروبي ودول البلطيق تؤيد القرض بقوة.
وقالت رئيسة الوزراء الدنماركية ميتي فريدريكسن الشهر الماضي: “بالنسبة لي، لا يوجد بديل”، مستبعدة الديون الجديدة. “لأكون صادقًا، هذا هو السبيل الوحيد للمضي قدمًا، وأنا أحب حقًا فكرة أن تدفع روسيا ثمن الأضرار التي ارتكبتها وارتكبتها في أوكرانيا”.
إن مجموعة كبيرة من الدول الأعضاء، بما في ذلك فرنسا وإيطاليا، لم تتخذ قرارها بعد وترغب في النظر في الأمر الخيارين الآخرين قدمتها أورسولا فون دير لاين في رسالة إلى قادة الاتحاد الأوروبي هذا الأسبوع واطلعت عليها يورونيوز. تم إرسال الرسالة قبل أيام من تسرب الخطة الأمريكية الروسية إلى الصحافة.
- الخيار 1: المساهمات الثنائية من كل دولة عضو.
- الخيار 2: الاقتراض المشترك على مستوى الاتحاد الأوروبي.
- الخيار الثالث: قرض التعويضات على أساس الأصول الروسية.
ويعترف الدبلوماسيون الذين استشارتهم يورونيوز بأن الخيار الأول، أو المساهمات الثنائية، أمر محظور لأنه سيتم تقديمه على أساس طوعي ويمكن أن يخلق خلافات عميقة بين الدول الأعضاء، تلك المستعدة للمساهمة بشكل كبير وتلك التي تختار عدم المشاركة.
ويُنظر إلى الخيار 2 على أنه أكثر واقعية.
فأولاً، من شأن الاقتراض المشترك أن يضمن اتباع نهج أوروبي مشترك في تمويل أوكرانيا. ومن شأنه أن يزيل عدم اليقين القانوني الناجم عن مصير الأصول الروسية.
ومع ذلك، فإنه سيكون له تأثير مالي فوري على الدول الأعضاء، التي سيُطلب منها دفع الفوائد المرتبطة بالإصدار كل عام. (لن تقوم أوكرانيا بسداد أصل المبلغ إلا إذا وافقت روسيا على التعويض عن الأضرار).
ومن الممكن استخدام ميزانية الاتحاد الأوروبي كضمان إضافي للديون المشتركة. ولكن القيام بهذا يتطلب الإجماع، وهو أمر بالغ الصعوبة نظراً لمعارضة المجر الشديدة لمساعدة أوكرانيا بأي صفة.
وأخيرا، يُنظر إلى الخيار الثالث، قرض التعويضات، باعتباره مفيدا لأنه ينطوي على ديون جديدة، وليس مدفوعات الفائدة، وبالنسبة للدول الأعضاء التي تعاني من ضائقة مالية، لن تفرض أي ضغوط إضافية على الميزانيات الوطنية في حين تستمر في تمويل أوكرانيا.
ومع ذلك، حذرت فون دير لاين من أنها ستتطلب “ضمانات ملزمة قانونًا وغير مشروطة وغير قابلة للإلغاء وعند الطلب” ليس فقط لتغطية الائتمان ولكن أيضًا أي مكافآت تحكيم محتملة. ومن الممكن أن يؤدي القرض أيضاً إلى “تأثيرات غير مباشرة” على منطقة اليورو إذا اعتبره المستثمرون الأجانب بمثابة مصادرة، وهو أمر غير قانوني.
وهذه، وفقا لدبلوماسيين تحدثوا إلى يورونيوز، هي نقطة لا يتم التعامل معها باستخفاف من قبل الدول الأعضاء التي تشعر بالقلق من أن الأسواق المالية يمكن أن تتفاعل بشكل سلبي ويمكن لروسيا أن تقاضي وتفوز.
إن الإيجابيات والسلبيات تؤثر بشكل كبير في أذهان الدول المؤثرة التي لديها مستويات عالية من الديون، مثل فرنسا وإيطاليا وإسبانيا، والتي سيتعين عليها المساهمة وفقًا لحجمها الاقتصادي تحت أي سيناريو.
في البداية، كان الاتحاد الأوروبي يأمل في إبرام اتفاق بشأن كيفية تمويل احتياجات أوكرانيا لعامي 2026 و2027 خلال قمة حاسمة للزعماء في 18 ديسمبر/كانون الأول، باستخدام واحد أو مجموعة من الخيارات التي حددتها فون دير لاين.
لكن خطة السلام الأمريكية، التي همشت الأوروبيين، إلى جانب الشكوك المستمرة حول قرض التعويضات، تركت الموعد النهائي معلقًا.