الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية وصناعة التهدئة في فلسطين

افتتحت وكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية (USAID) مكتبها في فلسطين في عام 1994. اعتاد موقعها على شبكة الإنترنت ، والذي لم يعد متاحًا ، على التفاخر أنه منذ ذلك الحين ، “ساعد أربعة ملايين فلسطينيين على قيادة حياة أكثر صحة وأكثر إنتاجية”.

الآن بعد أن تم إغلاق الوكالة من قبل إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ، من المناسب تقييم الادعاء بأن الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية كانت قوة من أجل الخير في الأراضي الفلسطينية المحتلة.

مما لا شك فيه ، أثر إغلاق الوكالة على الفلسطينيين ، وخاصة أولئك الذين يستفيدون من تمويلها لمؤسسات التعليم والرعاية الصحية. كما تأثر الحكم الإنساني ، مع برنامج الغذاء العالمي ، أحد الجهات الفاعلة الإنسانية الرئيسية في الأراضي الفلسطينية المحتلة ، التي تواجه اضطرابات كبيرة.

على الرغم من أن التأثير السلبي على المدى القصير واضح ، إلا أن فائدة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية والتمويل الأمريكي الأخرى تصبح مشكوك فيها عند وضعها في السياق السياسي الأكبر للاحتلال الإسرائيلي للفلسطين.

بصفتي باحثًا ، شاركت بشكل مباشر وغير مباشر في تقييم البرامج التي تمولها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية لسنوات ، وقد رأيت بشكل مباشر كيف ساهمت في الحفاظ على الاحتلال والاستعمار الإسرائيلي. كانت الوكالة الأمريكية بعيدة عن “مساعدة” الفلسطينيين الذين يعيشون حياة أفضل ، كما ادعت.

سياسة التهدئة

افتتحت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية مكتبها في الضفة الغربية ومكتب غزة كجزء من الجهد الأمريكي الأوسع لقيادة وتشكيل التسوية السياسية بين الفلسطينيين والإسرائيليين الذين بدأوا في اتفاقات أوسلو لعام 1994.

وعدت ما يسمى بـ “عملية السلام” الفلسطينيين دولة مستقلة على الأراضي التي تحتلها إسرائيل في عام 1967 ، مع اتفاق نهائي من المفترض أن يتم توقيعه بحلول عام 1999. وغني عن القول ، لم يتم توقيع مثل هذا الاتفاق ، لأن إسرائيل لم تهدف أبدًا إلى استنتاج السلام مع الفلسطينيين والاعتراف بحقهم في تحديد الذات.

بدلاً من ذلك ، تم استخدام أوسلو للتستر على استعمار إسرائيل لا هوادة فيه للأراضي الفلسطينية المحتلة في خطاب مفاوضات السلام. كان إنشاء السلطة الفلسطينية (PA) كهيئة حاكمة محلية مكلفة بإدارة الشؤون المدنية للفلسطينيين في المناطق المحددة جزءًا من هذه الاستراتيجية.

في حين أن القيادة الفلسطينية الرسمية تصورت السلطة الفلسطينية باعتبارها نظامًا انتقاليًا من شأنه أن يدير الحياة اليومية حتى تم إنشاء دولة مستقلة ، فقد تم تصميمها في نهاية المطاف والإشراف عليها عن كثب للعمل كنظام عميل ، وإدارة السكان المحتلين والتحكم فيه.

تحقيقًا لهذه الغاية ، كانت السلطة الفلسطينية ملزمة بالانخراط في تنسيق وثيق مع قوات الأمن الإسرائيلية لقمع أي شكل من أشكال المقاومة في المناطق التي تديرها. تم إنشاء هيئات الأمن الرئيسية – خدمة الاستخبارات والأمن الوقائي – للوفاء بهذا الواجب.

بينما تم تكليف وكالات الاستخبارات الأمريكية بدعم وتدريب الأجهزة الأمنية الفلسطينية – التي تحوّل ملايين الدولارات إليها كل عام – تم تكليف الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بدعم الوظائف المدنية للسلطة الفلسطينية.

بين عامي 1994 و 2018 ، قدمت USAID أكثر من 5.2 مليار دولار للمساعدات للفلسطينيين في الضفة الغربية وقطاع غزة. قامت بتمويل مبادرات البنية التحتية والصحة والتعليم ، بهدف الفوز بالدعم العام لمفاوضات السلام.

تم تحويل جزء من تمويلها من خلال منظمات المجتمع المدني ذات الهدفين الأساسيين: عدم تجديد الصراع الإسرائيلي الفلسطيني ، ولزرع شبكة من فاعلات المجتمع المدني الذين يعززون هذه الأجندة.

تعامل إطار الإزالة السيطرة على القضية الفلسطينية باعتبارها مسألة اقتصادية وإنسانية. تناول هذا النهج المشكلات الاقتصادية والاجتماعية الفلسطينية في عزلة – منفصلة عن قضيتها الأساسية: الاحتلال الإسرائيلي.

كما سعى إلى الانزعاج من المقاومة الفلسطينية من خلال تصويرها كمصدر لعدم الاستقرار والفوضى بدلاً من استجابة سياسية للمهنة.

لتوزيع تمويلها ، أنشأت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية نظامًا معقدًا لفحوصات الخلفية ، إلى جانب مجموعة من الشروط Orwellian. امتدت التدقيق إلى ما وراء الفرد إلى أسرته الممتدة ، واسم المكان ، وحتى السياق الثقافي الذي سيتم استخدام الأموال فيه – لا يمكن أن يرتبط أي منها بالمقاومة.

في هذا السياق ، من الصعب أن فشلت برامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في كثير من الأحيان في تحسين حياة الفلسطينيين العاديين.

التطبيع من خلال برامج الناس

ذهب الكثير من تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية إلى مبادرات سعت إلى تطبيع الاستعمار الإسرائيلي من خلال السعي لإقامة روابط بين الفلسطينيين والإسرائيليين. كانت الفرضية أن الشخصين “يمكن أن يتعلموا العيش معًا” ، وهو ما تجاهل بالطبع حقائق الفصل العنصري والاحتلال.

أحد البرامج التي تمولها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية التي قمت بتقييمها هو برنامج إدارة الصراع والتخفيف (CMM) ، الذي تمت ترقيته بموجب إطار شراكة الأشخاص إلى الأشخاص في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. بحلول عام 2018 ، خصصت CMM أكثر من 230 مليون دولار لمبادرات مختلفة وتم تعيينها لتوزيع 250 مليون دولار بحلول عام 2026.

شمل البرنامج مشاريع تستهدف أولياء الأمور والمزارعين والطلاب لتعزيز بناء السلام. سعى أحد هذه المشاريع إلى تعزيز التعاون بين المزارعين الفلسطينيين والإسرائيليين من خلال تجارب زراعية مشتركة.

خلال مناقشة مجموعة التركيز ، تحدثت إلى مزارع فلسطيني أوضح أن إنتاج زيت الزيتون الفلسطيني كان راكدًا بسبب نظام الاحتلال الإسرائيلي الذي تقيد وصول المزارعين الفلسطينيين إلى المياه ، وفي بعض الحالات إلى أراضيهم. قال: “هذه البرامج ،” لا تتحدث عن هذه القضايا “.

عندما سألت عن سبب مشاركته ، أوضح أن المشروع مكنه من الحصول على تصريح سفر إسرائيلي – مما يسمح له بالعمل في المزارع الإسرائيلية وكسب دخل للبقاء على قيد الحياة.

كانت عبثية هذه الديناميكية لافتة للنظر: على الورق ، تحدث البرنامج عن تعزيز العلاقات الإنتاجية بين الفلسطينيين والإسرائيليين ، وبناء مستقبل مشترك وسلمي حيث يصبح المزارعون أصدقاء. في الواقع ، وقع المزارعون الفلسطينيون حتى يتمكنوا من تصريح سفر والعمل في المزارع الإسرائيلية – والتي تم تأسيس العديد منها على الأراضي الفلسطينية المصادرة. لم تحل المشاركة في البرنامج أيًا من المشكلات التي واجهها المزارعون الفلسطينيون في زراعة الزيتون – أي سياسات الاحتلال الإسرائيلي.

قام برنامج آخر بتمويل من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية التي درستها ، بذور السلام ، بمهمة الجمع بين الشباب من مناطق الصراع الذين لديهم القدرة على أن يصبحوا قادة مستقبليين في بلدانهم. كان النشاط المركزي للبرنامج هو معسكر صيفي للشباب في منطقة ثرية في ولاية مين الأمريكية ، حيث شارك المشاركون في التدريب على الحوار والقيادة.

وكانت أكبر مجموعتين للمشاركين الإسرائيليين والفلسطينيين. بينما كانت وزارة التعليم الإسرائيلية مسؤولة عن اختيار المشاركين الإسرائيليين ، أشرف مكتب بذور السلام في رام الله على توظيف المشاركين الفلسطينيين. استفاد كل مشارك من برنامج مدعوم بشدة ، حيث تصل التكاليف إلى ما يصل إلى 8000 دولار للشخص الواحد.

كشفت نظرة فاحصة على قوائم المشاركين على مر السنين عن نمط مذهل: ظهر أبناء وبنات قادة السلطة الفلسطينية والعائلات الأثرية.

فضوليًا حول هذا النمط ، سألت ذات مرة موظف برنامج عن ذلك. كان الرد يكشف: “في المجتمع الفلسطيني ، غالبًا ما تمر القيادة إلى أطفال المسؤولين رفيعي المستوى”.

هذا يعني أن رؤية المنظمة – وبالتالي ، رؤية القيادة السياسية في فلسطين افترضت أن السلطة في السياسة الفلسطينية وراثية ، وبالتالي ، يجب أن تركز المبادرات الأمريكية على أبناء وبنات النخبة الحالية.

التدخل السياسي

لم يكن بذور السلام هو البرنامج الوحيد الذي خدم لدعم كوادر السلطة الفلسطينية وعائلاتهم. تلقى بعض أقارب المسؤولين رفيعي المستوى معاملة تفضيلية في تأمين عقود الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية المربحة ؛ قاد آخرون منظمات غير ربحية بتمويل من الوكالة.

شاركت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أيضًا بشكل غير مباشر في المشهد السياسي في فلسطين من خلال دعم الجهات الفاعلة السياسية التي تفضلها واشنطن.

بين عامي 2004 و 2006 ، نفذت برنامجًا توسعيًا للترويج للديمقراطية في الأراضي الفلسطينية في الفترة التي سبقت الانتخابات التشريعية لعام 2006. على الرغم من عدم وجود دليل مباشر على الدعم المالي للمرشحين أو قوائم الأحزاب المحددة ، لاحظ المراقبون أن منظمات المجتمع المدني (CSO) المرتبطة بتفتح أو الطريقة الثالثة من المرشحين من تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. في بعض الحالات ، تم توجيه هذا الدعم من خلال المنظمات العاملة في قطاعات غير ذات صلة.

على الرغم من التمويل الكبير والدعم السياسي ، فشلت هذه المجموعات في تأمين ما يكفي من المقاعد لمنع انتصار حماس الانتخابي. بعد أن سيطرت حماس على غزة ، استمرت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في دعم منظمات سربى فلسطينية ، في بعض الحالات زيادة تمويلها بشكل كبير.

كما دعمت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية قوة الشرطة بموجب السلطة الفلسطينية من خلال برامج سيادة القانون ، على الرغم من أن الجزء الأكبر من التمويل لجهاز الأمن القمعي للسلطة الفلسطينية قد جاء من خلال وكالة المخابرات المركزية الأمريكية ومكافحة المخدرات الدولية وإنفاذ القانون (Incle) التابع لوزارة الخارجية الأمريكية.

مثال أكثر حداثة وصارمة على مشاركة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية الإشكالية هو الرصيف الذي تم إنشاؤه من قبل الجيش الأمريكي في عام 2024 لتسهيل تسليم المساعدات إلى غزة ، بتكلفة 230 مليون دولار. تمت ترقية المشروع كمبادرة إنسانية ، وكانت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية واحدة من المنظمات المكلفة بتوزيع هزيلة المساعدات التي جاءت من خلالها.

في الواقع ، كان الرصيف بمثابة حيلة علاقات عامة من قبل إدارة الرئيس الأمريكي السابق جو بايدن لإخفاء التواطؤ الأمريكي في حصار غزة في إسرائيل. كما استخدمه الجيش الإسرائيلي في عملية أسفرت عن قتل أكثر من 200 فلسطيني ، مما يثير أسئلة جدية حول العسكرة وإساءة استخدام البنية التحتية للمعونة.

The Pier Garce هو توضيح جيد لنهج الولايات المتحدة لتوفير المساعدات للفلسطينيين: لم يتم ذلك أبدًا في مصلحتهم.

صحيح أن بعض الفلسطينيين الفقراء قد يتأثرون بإغلاق عمليات الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في الضفة الغربية وغزة. ومع ذلك ، من غير المرجح أن يغير الوضع على الأرض بشكل حاسم. سيكون لقطع المساعدات تأثير أكثر دراماتيكية على الاستراتيجية الأمريكية المتمثلة في الاستفادة من منظمات المجتمع المدني الفلسطيني لتعزيز أجندة التهدئة وإدامة الخطاب الفارغ حول السلام.

في هذا الصدد ، يمكن أن يتيح إغلاق الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية فرصة للمجتمع المدني الفلسطيني لإعادة النظر في مشاركته مع المانحين للحكومة الأمريكية في ضوء التزاماتها الأخلاقية تجاه الشعب الفلسطيني. من الواضح أن الملايين سكبوا في التهدئة لم ينجح ؛ لقد حان الوقت لنهج جديد يخدم مصالح الفلسطينيين بالفعل.

الآراء المعبر عنها في هذا المقال هي ملك المؤلف ولا تعكس بالضرورة موقف الجزيرة التحريرية.