ما الذي يشترك فيه الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ورئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو؟
تم إصدار كلا الزعيمين مع أوامر اعتقال من قبل المحكمة الجنائية الدولية (ICC).
من الناحية النظرية ، تكون أوامر الاعتقال في المحكمة الجنائية الدولية ملزمة قانونًا على الدول التي صدقت على قانون روما المؤسس لعام 1998. تضم المحكمة حاليًا 125 دولة عضو ، بما في ذلك جميع دول الاتحاد الأوروبي ، على الرغم من أن الولايات المتحدة والصين وروسيا ليست أعضاء.
كانت رحلة نتنياهو إلى المجر في وقت سابق من هذا الشهر أول زيارة له إلى دولة عضو في المحكمة الجنائية الدولية منذ إصدار أمر الاعتقال ضده في نوفمبر 2024 بسبب جرائم الحرب المزعومة والجرائم ضد الإنسانية خلال الحرب بين إسرائيل وحماس.
أدان رئيس الوزراء الإسرائيلي قرار المحكمة الجنائية الدولية بأنه “معاداة السامية” في ذلك الوقت.
قال رئيس الوزراء الهنغاري فيكتور أوربان هذا الشهر إن المؤسسة “تدهورت إلى أداة سياسية” ، حيث أعلنت حكومته انسحاب المجر من مرحلة المحكمة الجنائية الدولية بعد ساعات من وصول نتنياهو في 3 أبريل.
ومع ذلك ، فإن العملية طويلة وتستغرق ما يصل إلى عام لإكماله بعد تقديم إشعار مكتوب رسمي. هذا يعني أنه في وقت زيارة نتنياهو إلى بودابست ، كان المجر ملزمًا قانونًا بالقبض على رئيس الوزراء الإسرائيلي بموجب القانون الدولي.
هل تخدم رؤساء الدولة المناعية من أوامر المحكمة الجنائية الدولية؟
وقال محمود أبواسيل ، نائب رئيس معهد لاهاي للعدالة الدولية ، لـ EuroNWS: “لم تكن المحكمة موجودة منذ ما يزيد عن 20 عامًا ، لذلك لدينا أمثلة قليلة على القضايا التي صدرت فيها أوامر الاعتقال ضد رؤساء الدولة”.
وقال “لكن في كل هذه الأمثلة ، يبدو أن هناك مشكلة في الامتثال وتطبيق النظام الأساسي”.
قضى قضاة المحكمة الجنائية الدولية أنه لا يوجد أي أساس قانوني لهذا عندما حفروا في قضية الرئيس السابق عمر الباشير السودان.
كان الباشير في السلطة من عام 1989 حتى عام 2019 ، وتم إصدار أوامر الاعتقال ضده في عامي 2009 و 2010 بسبب جرائم الحرب المزعومة والجرائم ضد الإنسانية في دارفور.
وقالت إليزابيث إيفنسون ، مديرة برنامج العدالة الدولية في هيومن رايتس ووتش ، إن بعض الولايات أكدت أنه لا يمكن القبض على الباشير بسبب مناعةه كرئيس للدولة.
وقالت لليورونوز: “نظر قضاة المحكمة الجنائية الدولية في هذا وحكموا أنه على الرغم من حقيقة أنه كان رئيسًا للدولة ، لم يكن لديه حصانة”.
منذ إصدار أوامر المحكمة الجنائية الدولية ضد البشير ، سافر إلى العديد من الدول التي تعد من الدول الأعضاء في المحكمة ، وقد أبرزت جماعات حقوق الإنسان.
وفقًا للخبراء القانونيين ، إذا اعتقدت دولة عضو في المحكمة الجنائية الدولية أن لديها أسباب كافية لتجاوز أمر الاعتقال ، فيجب أن يتم ذلك بالتشاور مع المحكمة.
إعلانوقال أبواسيل: “على حد علمي ، لم أر أي مشاورات من قبل الدول أو صانعي القرار حول كيفية عدم تمكنهم من الامتثال لاعتقال رئيس الدولة”.
إذن ، ما هو اختصاص السلطة في المحكمة الجنائية الدولية؟
لا تملك المحكمة الجنائية الدولية قوة الشرطة الخاصة بها وتعتمد على تعاون أعضائها ، والتي تتكون من 125 دولة وقعوا على قانون روما وصدقوا عليه.
وقال إيفنسون: “لكي تنجح المحكمة الجنائية الدولية ، فإنها تحتاج إلى دعم الحكومات ، لأن صلاحياتها محدودة”.
في حين أن قضاة المحكمة تتمتع بسلطة اتخاذ القرارات وإصدار الأحكام ، فإن هذه فقط تحمل وزنًا إذا قامت الدول بأطراف ICC لفرضها.
إعلانعلى سبيل المثال ، عندما رحبت منغوليا بوتين في سبتمبر الماضي ، قضى قضاة المحكمة الجنائية الدولية بأن البلاد خرق لالتزاماتها القانونية لتكريم أمر الاعتقال ضده.
في مارس 2023 ، اتهمت المحكمة الجنائية الدولية بوتين بجريمة الحرب المتمثلة في ترحيل مئات الأطفال بشكل غير قانوني من أوكرانيا-بعد أكثر من عام بقليل من إطلاق روسيا غزوها على نطاق واسع. في ذلك الوقت ، وصف الكرملين قرار المحكمة بأنه “فارغ وباطل”.
لكن علاوة على ذلك ، كان بإمكان القضاة طلب من مجموعة أعضاء المحكمة الجنائية الدولية – المعروفة باسم جمعية أطراف الدول – اتخاذ المزيد من الإجراءات.
جمعية أطراف الدول هي الإشراف على إدارة المحكمة والهيئة التشريعية ، والتي تتكون من ممثلين من الولايات الموقعة.
إعلان“كان من الممكن أن يعلقوا حقوق التصويت في منغوليا في جمعية أطراف الدول ، وقدرتها على ترشيح المرشحين إلى مقعد المحكمة الجنائية الدولية ، حيث يجلس قاضي منغولي” ، كما أوضح إيفنسون.
ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، وصف خبراء استجابتهم على أنهم ضعيفون.
وقال إيفنسون: “حتى الآن ، كانت هذه المجموعة من أعضاء المحكمة الجنائية الدولية مترددة حقًا في اتخاذ التدابير”.
بالنسبة لبعض الخبراء القانونيين ، ينبغي أن تتخذ المحكمة الجنائية الدولية موقفا أكثر قسوة لمعاقبة عدم الامتثال لأوامر الاعتقال.
إعلانوقال أبواسيل: “يبدو من الغريب بالنسبة لي أن هذا حدوث تجاهل أوامر قد استمر على مدى السنوات الخمسة عشر الماضية وأن المحكمة لا تستخدم صلاحياتها لتخفيف الأفراد المسؤولين عن عدم الامتثال لأمر”.
وأضاف: “تتمتع المحكمة الجنائية الدولية بسلطات العقوبات ، ويمكنهم طلب السجن ، وهو إجراء متطرف ، لكن يمكنهم أيضًا طلب غرامات ضد الأفراد. على الرغم من أن هذا يبدو شرسة إلى حد ما ، يجب أن يكون هناك رادع للبلدان التي لا تمتثل”.
آلية الضغط
على الرغم من أن النقاد يقولون إن حقيقة أن أوامر الاعتقال في المحكمة الجنائية الدولية يمكن أن تهدأ بإعدادها لا قيمة لها ، إلا أن الخبراء القانونيين الآخرين يجادلون بأنهم يمكنهم العمل كآلية للضغط.
منذ وضع مذكرة الاعتقال على بوتين في مارس 2023 ، لم يزور أي الموقعين على ICC بصرف النظر عن منغوليا العام الماضي. وفي الوقت نفسه ، فإن المجر هو الدولة العضو الوحيدة التي زارها نتنياهو منذ إصدار أمر قضائي ضده في نوفمبر.
إعلانعلى الرغم من أن تقديم رؤساء الدول يبدو أنه يتجاوز أوامر الاعتقال ICC ، إلا أن هذه الطلبات لا تنتهي صلاحيتها بمجرد أن لا تكون في السلطة.
في أوائل مارس ، ألقي القبض على الرئيس السابق للفلبين رودريغو دوترتي من قبل سلطات البلاد على أساس مذكرة اعتقال المحكمة الجنائية الدولية بسبب الجرائم المزعومة ضد الإنسانية المتعلقة بحرب المخدرات الفلبينية.
وقال إيفنسون: “يمكن اعتبار حالة دوترت نوعًا من مثال مضاد وتظهر أن أوامر الاعتقال في المحكمة الجنائية الدولية يمكن أن تعمل”. “قبل بضع سنوات ، كان عدد قليل من الناس يعتقدون أنه كان سيتم تكريمه. على الرغم من أنه لم يعد رئيسًا للدولة ، إلا أنه لا يزال من الممكن حماية الأشخاص الذين كانوا في السلطة من قبل الحكومات”.