سيؤدي دونالد ترامب اليمين الدستورية ليصبح الرئيس السابع والأربعين للولايات المتحدة يوم الاثنين. وفي يومه الأول في البيت الأبيض، من المتوقع أن يبدأ في التوقيع على العديد من الأوامر التنفيذية كجزء من خطته المكونة من 100 أمر، والتي كشف عنها للجمهوريين في مجلس الشيوخ في 8 يناير.
وستغطي الأوامر التنفيذية مجموعة من المواضيع، بما في ذلك أمن الحدود والهجرة وإنتاج الطاقة المحلي والعفو الرئاسي.
في هذا الشرح، تستعرض قناة الجزيرة 236 عامًا من الأوامر التنفيذية الرئاسية الأمريكية، وتنظر في ما من المرجح أن يفعله ترامب في أول يوم له في منصبه.
ما هو الأمر التنفيذي؟
الأمر التنفيذي هو توجيه رسمي يصدره رئيس الولايات المتحدة لإدارة الحكومة الفيدرالية. ورغم أن هذا القانون يتمتع بقوة القانون، إلا أنه لا يتطلب موافقة الكونجرس.
تنطبق الأوامر التنفيذية على المؤسسات والوكالات الفيدرالية، على سبيل المثال، تم تكليف وزارة الأمن الداخلي بمسؤولية بناء الجدار الحدودي بين الولايات المتحدة والمكسيك من خلال أحد هذه التوجيهات.
ولا يمكن استخدامه لإنشاء قوانين جديدة ويمكن إبطاله إذا تبين أنه غير دستوري؛ ويستطيع الكونجرس إصدار تشريع لتجاوزها.
تعد الأوامر التنفيذية أمرًا شائعًا في اليوم الأول للرئيس الجديد في منصبه وتحدد نغمة إدارتها وأولوياتها.
الأوامر التنفيذية عبر التاريخ
لقد كانت الأوامر التنفيذية أداة أساسية يستخدمها رؤساء الولايات المتحدة لتغيير السياسات دون الاضطرار إلى المرور عبر الكونجرس. وعلى مدى 236 عاما ــ من 1789 إلى 2025 ــ أصدر 46 رئيسا أميركيا ما لا يقل عن 15902 أمرا تنفيذيا، بمتوسط 67 أمرا سنويا.
صدر أول أمر تنفيذي من قبل الرئيس الأول، جورج واشنطن، في عام 1789. وفي حقبة ما قبل الحرب الأهلية (1789-1861)، أصدر الرؤساء عددا قليلا جدا من الأوامر، بمتوسط صفر إلى أربعة لكل فترة ولاية، مما يعكس الدور الفيدرالي المحدود. خلال الحرب الأهلية وعصر إعادة الإعمار (1861-1877)، زاد عدد الأوامر، حيث أصدر أبراهام لنكولن 48 أمرًا خلال الحرب الأهلية، ووصل يوليسيس إس جرانت إلى 217 أمرًا.
بين عامي 1897 و1929، كان هناك ارتفاع حاد في الطلبات، بقيادة ثيودور روزفلت (1081 طلبًا) وودرو ويلسون (1803 طلبًا) خلال الحرب العالمية الأولى.
سجل فرانكلين روزفلت رقما قياسيا بإصداره 3721 أمرا تنفيذيا في الفترة من 1933 إلى 1945، وذلك في المقام الأول لمواجهة تحديات الكساد الكبير والحرب العالمية الثانية. كان العديد من هذه الأوامر محوريًا في برامج الصفقة الجديدة الخاصة به للتعافي الاقتصادي وإجراءات الحرب للدفاع الوطني والتعبئة.
بعد الحرب العالمية الثانية، أصدر الرؤساء أوامر أقل مع قيام الكونجرس والمحاكم بتوسيع نطاق الضوابط على السلطة التنفيذية.
ومن بين الأوامر الرئاسية الأكثر تأثيراً ما يلي:
- إعلان التحرر (1863) – أمر لينكولن بإلغاء العبودية وتحرير العبيد في الولايات الكونفدرالية.
- الأمر التنفيذي رقم 9066 (1942) – شهد أمر فرانكلين روزفلت “النقل القسري لجميع الأشخاص الذين يعتبرون تهديداً للأمن القومي من الساحل الغربي إلى مراكز “إعادة التوطين” في الداخل، مما أدى إلى سجن 120 ألف أمريكي ياباني خلال الحرب العالمية الثانية.
- الأمر التنفيذي رقم 9981 (1948) – الأمر الذي أصدره هاري ترومان سعى إلى إنهاء التمييز على أساس العرق واللون والدين والأصل القومي في الجيش الأمريكي.
- الأمر التنفيذي 10924 (1961) – قدمها جون كينيدي، وأنشأت فيلق السلام.
- الإجراء المؤجل للقادمين في مرحلة الطفولة (2012) – سمح برنامج DACA، الذي قدمه باراك أوباما، لبعض الأشخاص الذين دخلوا الولايات المتحدة كأطفال دون وضع قانوني بالحصول على تأجيل الترحيل لمدة عامين.
- الأمر التنفيذي رقم 13769 (2017) – المعروف أيضًا باسم حظر السفر، الذي تم تقديمه في عهد ترامب، حيث قام بتقييد دخول بعض الرعايا الأجانب إلى الولايات المتحدة. وقد وصفه الكثيرون بأنه “حظر إسلامي” وأصبح معروفًا على نطاق واسع على هذا النحو لأن الحظر أثر في الغالب على البلدان ذات الأغلبية المسلمة.
من هو الرئيس الذي أصدر أكثر الأوامر التنفيذية؟
أصدر فرانكلين روزفلت، الرئيس الثاني والثلاثون للولايات المتحدة، معظم الأوامر التنفيذية خلال فترة رئاسته التي استمرت 12 عامًا (1933-1945). أصدر 3721 أمرًا، بمتوسط 308 أوامر سنويًا.
وتلاه وودرو ويلسون (1803 أوامر)، وكالفن كوليدج (1203)، وثيودور روزفلت (1081)، وهاري إس ترومان (907).
وكان لدى الرؤساء الجدد، بما في ذلك أوباما (276 أمرًا)، وترامب (220 أمرًا خلال فترة ولايته الأولى من 2017 إلى 2021) وجو بايدن (160 أمرًا)، متوسطات أقل بكثير.
أوامر ترامب التنفيذية المقبلة
من المتوقع أن يوقع الرئيس ترامب على مجموعة من الأوامر التنفيذية في الأيام القليلة الأولى من توليه منصبه.
وفقًا لوكالة أسوشيتد برس للأنباء، فإن قائمته المقترحة التي تضم أكثر من 100 أمر تنفيذي تشمل البدء في الترحيل الجماعي للمهاجرين، والتراجع عن العديد من سياسات الطاقة التي ينتهجها بايدن والعفو عن المعتقلين لتورطهم في أعمال الشغب في الكابيتول الأمريكي في 6 يناير 2021.
الترحيل الجماعي للمهاجرين
ومن المتوقع أن يعيد ترامب فرض العديد من الإجراءات الحدودية بين الولايات المتحدة والمكسيك وحظر السفر المثير للجدل على الدول ذات الأغلبية المسلمة اعتبارًا من فترة ولايته الأولى. وقال توم هومان، كبير “مسؤولي الحدود” في إدارة ترامب، إن الإدارة الجمهورية المقبلة ستشن عمليات واسعة النطاق لاحتجاز وترحيل المهاجرين غير الشرعيين ابتداء من اليوم الأول من ولاية ترامب الثانية.
إنتاج الطاقة المحلية
ويهدف ترامب إلى عكس العديد من سياسات المناخ التي قدمها بايدن، بما في ذلك رفع الحظر على التنقيب عن الغاز والنفط البحري، وإلغاء تفويضه الخاص بالمركبات الكهربائية ووقف الحظر المفروض على صادرات الغاز الطبيعي.
العفو الرئاسي
كرئيس، يتمتع ترامب بسلطة العفو عن أي شخص مدان في محكمة اتحادية. وقد وصف المعتقلين في قضية أعمال الشغب في الكابيتول بأنهم “سجناء سياسيون” و”رهائن”، وتعهد بإصدار عفو سريع عند توليه منصبه. تم توجيه اتهامات اتحادية لأكثر من 1500 شخص بارتكاب جرائم تتراوح بين التعدي على ممتلكات الغير والاعتداء على ضباط إنفاذ القانون.
وقال ترامب على منصته للتواصل الاجتماعي تروث سوشال: “أنا أميل إلى العفو عن الكثير منهم”. “لا أستطيع أن أقول لكل واحد منهم، لأن اثنين منهم، ربما خرجوا عن نطاق السيطرة.”