هل يستطيع دونالد ترامب فرض الرسوم الجمركية دون الكونجرس؟ وهل يستطيع أحد أن يمنعه؟

ولم يهدر الرئيس الأميركي المنتخب دونالد ترامب ــ الذي وصف التعريفات الجمركية خلال الحملة الانتخابية بأنها “أجمل كلمة في القاموس” ــ الكثير من الوقت بعد فوزه في الانتخابات قبل أن يقترح تعريفات أكثر صرامة على الشركاء التجاريين للولايات المتحدة.

وتضمنت وعود حملة ترامب إضافة تعريفة بنسبة 10% إلى 20% على جميع السلع غير المحلية المباعة في الولايات المتحدة، وتعريفة بنسبة 60% على البضائع القادمة من الصين، وتعريفات متبادلة على الدول التي تفرض تعريفات جمركية على الولايات المتحدة. ثم، في 25 نوفمبر/تشرين الثاني، وعد ترامب بفرض تعريفات جمركية جديدة بنسبة 25% على البضائع القادمة من المكسيك وكندا ورسوم جمركية إضافية بنسبة 10% على الصين.

ويقول الاقتصاديون إن تنفيذ ترامب لهذه الوعود يمكن أن يعيد تنشيط التضخم، وهي قضية رئيسية فاز بها ترامب في انتخابات عام 2024.

وقد خلصت مراجعتنا للدراسات الأكاديمية للتعريفات الجمركية في العالم الحقيقي إلى أن المستهلكين يتحملون في نهاية المطاف القسم الأعظم من العبء المتمثل في ارتفاع أسعار السلع، وأن العبء يفوق الفوائد الاقتصادية المترتبة على التعريفات الجمركية. تظهر الاستطلاعات أن هناك شبه إجماع بين الاقتصاديين حول هذه المسألة.

وقد قدرت مجموعات مستقلة أن الرسوم الجمركية التي اقترحها ترامب ستكلف الأسرة النموذجية ما بين 2000 دولار إلى 4000 دولار سنويا، وهي التقديرات التي تم حسابها قبل أحدث مقترحات التعريفات.

إذا تم تطبيقها بالكامل، فإن التعريفات الجمركية الجديدة في أمريكا الشمالية يمكن أن ترفع أسعار البقالة، بالنظر إلى أن المكسيك تمثل 69% من واردات الخضروات الأمريكية و51% من واردات الفاكهة الطازجة في عام 2022. وقد تؤدي التعريفات الجديدة المفروضة على كندا أيضًا إلى ارتفاع أسعار البنزين، خاصة في الغرب الأوسط العلوي. والتي تعتمد على واردات النفط الخام الكندي. وقد ترتفع أسعار البناء أيضاً؛ ويأتي ربع الخشب المستخدم في الولايات المتحدة من كندا، وتقوم كل من كندا والمكسيك بتوريد الأسمنت والمعادن والآلات وغيرها من ضروريات بناء المنازل.

ولم تتمكن سلاسل التوريد لهذه السلع وغيرها من التحول بسرعة إلى المصادر المحلية، الأمر الذي من شأنه أن يجبر المستهلكين على دفع المزيد أو تخطي شراء ما لا يحتاجون إليه على الإطلاق.

إذا كان ترامب يريد متابعة الرسوم الجمركية، فقد لا تكون هناك طريقة لمنعه. ويقول الخبراء إنه يمكن أن يتصرف من جانب واحد، دون دعم من الكونجرس الذي ربما يكون أكثر تناقضًا منه بشأن التعريفات الجمركية. وتخشى الولايات الزراعية، التي تتمتع بنفوذ كبير في مجلس الشيوخ، من الرسوم الجمركية الانتقامية من قبل شركاء الولايات المتحدة التجاريين، والتي قد تؤدي إلى نسف أسواق التصدير القائمة منذ فترة طويلة.

وخلص المتخصصون في التجارة، وارين ماروياما، وليريك جالفين، وويليام إيه رينش، من مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، وهو مركز أبحاث يركز على الأمن القومي، إلى أنه “يبدو أن هناك القليل من العوائق العملية أو القانونية التي تحول دون تنفيذ ترامب لوعده الانتخابي”.

سجل ترامب بشأن التعريفات الجمركية

التعريفة الجمركية هي في الواقع ضريبة على البضائع المستوردة. منذ أكثر من قرن من الزمان، كانت التعريفات الجمركية تمثل معظم إيرادات الحكومة الفيدرالية، ولكن في العقود الأخيرة، أصبحت الضرائب المحلية مصدر الدخل الفيدرالي الرئيسي. وبعد 70 عاماً من المفاوضات الدولية لتعزيز التجارة الحرة، بلغت التعريفات الجمركية مؤخراً حوالي 2% من إجمالي الإيرادات الفيدرالية، وفقاً لخدمة أبحاث الكونجرس.

بعد انتخاب ترامب في عام 2016، أمر من جانب واحد بزيادة التعريفات الجمركية، بما يقدر بنحو 80 مليار دولار، على سلع مثل الصلب والألومنيوم والغسالات والألواح الشمسية ومجموعة متنوعة من السلع من الصين. ونتيجة لذلك، تضاعفت الرسوم الجمركية الأجنبية التي جمعتها الحكومة الفيدرالية بين عامي 2015 و2020، لتصل إلى 74 مليار دولار. عندما هزم جو بايدن ترامب في الانتخابات الرئاسية لعام 2020، احتفظ بايدن بالعديد من تعريفات ترامب.

ويبقى أن نرى ما إذا كان ترامب ينوي المتابعة أم أن إثارة شبح الرسوم الجمركية هو تكتيك لكسب تنازلات من تلك الدول.

ما هي الصلاحيات التي يمكن أن تمكن ترامب من فرض الرسوم الجمركية دون الكونجرس؟

ووفقا للمادة 1، القسم 8 من الدستور، يتمتع الكونجرس بسلطة فرض الرسوم الجمركية، وليس الرئيس.

ومع ذلك، على مر السنين، أصدر الكونجرس قوانين متعددة يتنازل فيها عن بعض هذه السلطة للرئيس.

وقال روس بوركهارت، أستاذ العلوم السياسية بجامعة ولاية بويز والمتخصص في التجارة: “من الناحية القانونية، لا يوجد فرق بين الكونجرس الذي يفرض الرسوم الجمركية والرئيس الذي يفرض الرسوم الجمركية ضمن القانون”.

تشمل السلطات المطبقة على التعريفات الجمركية المتاحة لترامب ما يلي:

المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962، والذي يسمح للرئيس بفرض الرسوم الجمركية إذا تعرض الأمن القومي للتهديد. وقد استخدم ترامب بالفعل هذه السلطة في فرض التعريفات الجمركية على الصلب والألومنيوم، والتي احتفظ بايدن ببعضها.

“بينما يجادل البعض بأنه سيكون من المبالغة أن يدعي ترامب أن جميع الواردات تشكل تهديدًا للأمن القومي الأمريكي بموجب المادة 232، فإن المحاكم أحالت بشكل روتيني إلى الرؤساء الشؤون الخارجية والسياسة التجارية، والتحديات القانونية للتعريفات الجمركية في المادة 232”. “لم يذهبوا إلى أي مكان”، كتب ماروياما وجالفين ورينش لمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية.

المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974، الذي يسمح بالتعريفات الجمركية عندما يقرر الرئيس أن دولة أجنبية “غير مبررة وتثقل كاهل التجارة الأمريكية أو تقيدها” من خلال انتهاكات الاتفاقيات التجارية. استخدم ترامب هذه السلطة في بعض الرسوم الجمركية التي فرضها خلال ولايته الأولى على الصين وعلى الطائرات المدنية من الاتحاد الأوروبي؛ واستخدمها بايدن لفرض رسوم جمركية على السيارات الكهربائية الصينية ومنتجات تكنولوجية أخرى.

يتطلب القسم 301 قرارًا من مكتب الممثل التجاري الأمريكي؛ يتطلب القسم 232 إجراء تحقيق من قبل وزارة التجارة. لكن “هذه التفاصيل الإجرائية يمكن إنجازها في وقت قصير نسبيًا من قبل مسؤولي مجلس الوزراء”، كما كتب ماروياما وجالفين ورينش.

وقال دوغلاس إيروين، الخبير الاقتصادي في كلية دارتموث، إن الرسوم الجمركية على الصين سيكون “أسهل فرضها” باستخدام سلطة المادة 301.

وقال بوركهارت: “من غير المرجح أن يثير الكونجرس قدرًا كبيرًا من الاعتراض على الرسوم الجمركية على الصين. ويميل الجمهور إلى النظر إلى السياسات التجارية للصين مع الولايات المتحدة على أنها غير عادلة، مما يجعل تطبيق هذه التعريفة أسهل.

المادة 338 من قانون التعريفة لعام 1930، والتي لم يتم استخدامها منذ عقود ولكنها قد تسمح للرئيس بفرض تعريفة تصل إلى 50 بالمائة على البضائع الأجنبية إذا وجدت لجنة التجارة الدولية الأمريكية أن الدولة الأجنبية استخدمت ممارسات تجارية غير عادلة ضد الولايات المتحدة.

المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974، والذي يسمح للرئيس بإضافة تعريفة بنسبة 15 بالمائة على الواردات لمدة 150 يومًا نظرًا للعجز “الكبير والخطير” في ميزان المدفوعات الأمريكي مع الدول الأخرى أو لمنع “انخفاض وشيك وكبير في قيمة الدولار” في أسواق الصرف الأجنبي.

القسم 203 من قانون القوى الاقتصادية الدولية الطارئة، الذي يسمح بفرض رسوم جمركية على جميع الواردات أثناء الحرب أو حالة الطوارئ. ولن يتطلب إعلان حالة الطوارئ هذه سوى أمر تنفيذي من ترامب. وهدد ترامب باستخدام هذه السلطة في عام 2019 ضد المكسيك، مستشهدا بالهجرة غير الشرعية إلى الولايات المتحدة، ولكن في وقت لاحق من ذلك العام، توصل البلدان إلى اتفاق بشأن سياسة الهجرة التي أدت إلى منع استخدامها.

كتب آلان دبليو إم وولف، أحد كبار الباحثين في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، أن التطبيق الواسع للغاية للمادة 203 – على “الحلفاء والأصدقاء في أوروبا وآسيا والأمريكتين – سيكون بمثابة “استيلاء على السلطة أكبر من أن يكون ضمن نطاقه”. ما قصده الكونجرس في هذا القانون”.

لكن ماروياما وجالفين ورينش جادلوا بأن لغة القانون واسعة بما يكفي لتناسب احتياجات ترامب. وكتبوا أنه “ليس من المبالغة” أن نتصور قيام ترامب بتوسيع القانون لمعالجة العجز التجاري الأمريكي الضخم.

ما هو النفوذ الذي يمتلكه معارضو التعريفات الجمركية لمحاربتهم؟

وقال الخبراء إن هذه البنود الخمسة تسمح لترامب بفسحة كبيرة فيما يتعلق بالسياسة التجارية، ولا توجد طريقة مؤكدة لإيقافه.

كتب ماروياما وجالفين ورينش أن معارضي التعريفة الجمركية يمكنهم رفع دعوى قضائية، لكن التحديات القانونية ستواجه “صعودًا شاقًا حادًا”. “المحاكم، بما في ذلك المحكمة العليا، كانت تقليديا مترددة في التدخل في ممارسة الرئيس للشؤون الخارجية وسلطات التعريفات الجمركية”.

وقال كينت جونز، أستاذ الاقتصاد الفخري في كلية بابسون، إن محكمة التجارة الدولية الأمريكية رفضت بعض مقترحات ترامب بشأن التعريفات الجمركية الأحادية الجانب في رئاسته الأولى، لكن من غير الواضح كيف ستحكم تلك المحكمة على هذه المقترحات الجديدة.

ويمكن لشركاء الولايات المتحدة التجاريين أن يتحدوا سياسات ترامب في منظمة التجارة العالمية، الحكم الدولي للتجارة، لكن هذا لم يثنيه. وقال جونز: “لقد ذكر الرئيس ترامب في كثير من الأحيان أنه لا يعتبر قواعد منظمة التجارة العالمية أو أي اتفاقيات تجارية أخرى ملزمة للولايات المتحدة، ومن غير المرجح أن يقيد هذا الاعتبار قراره بفرض رسوم جمركية أحادية الجانب”.

يمكن للكونغرس أن يصدر تشريعًا للحد من تعريفات ترامب أو استخدام التهديد بالقيام بذلك كوسيلة ضغط. إذا كانت التعريفات واسعة وعميقة كما أوصى ترامب، فقد تضغط الشركات ذات الأموال الكبيرة على المشرعين لمعارضتها.

وقال بوركهارت: “إن الحجم الهائل للتعريفة العالمية سيجعل الشركات شديدة الحساسية”. “هذه دوائر ضغط كبيرة في الكابيتول هيل، ومن المؤكد أنها ستحدث الكثير من الضجيج عندما يعلن الرئيس ترامب عن تعريفة عالمية، بغض النظر عن الظروف القانونية التي يتم بموجبها تبرير مثل هذه التعريفة.”

ومع ذلك، يتمتع كل من مجلسي الشيوخ والنواب بأغلبية جمهورية. ويمكن لترامب أن يعفي شركات معينة بشكل استراتيجي لتقسيم معارضته وإضعافها.

وقال جونز: “من خلال التفضيل فيما يتعلق بالإعفاءات الجمركية، يمكن للحكومة توزيع المكافآت على الشركات الصديقة أو الممتثلة”.

ويتمثل الرد الأكثر ترجيحاً، وربما الأكثر فعالية، في قيام الدول الأجنبية برفع تعريفاتها الجمركية على السلع الأميركية، مما يؤدي إلى تفاقم الألم الاقتصادي الذي تتحمله الولايات المتحدة.

ويقول الخبراء إن الأضرار الاقتصادية واسعة النطاق، خاصة الناجمة عن تضخم الأسعار، يمكن أن تؤدي إلى انعكاس حظوظ ترامب الانتخابية وقد تكون الرافعة الوحيدة التي تعمل في النهاية.

“إن أكبر رد فعل ضد التعريفات الأحادية والشاملة من المرجح أن يأتي من المستهلكين الأمريكيين وتجار التجزئة والموزعين الأمريكيين الذين يشترون الواردات، حيث من المرجح أن تقفز أسعارهم بشكل كبير، ربما بما يقارب المبلغ الكامل للتعريفات الجمركية”. قال جونز.