لماذا يكافح الاتحاد الأوروبي من أجل تحديد مستقبله؟

إن عبارة “أوروبا سوف تتشكل في الأزمات وستكون مجموع الحلول المعتمدة لهذه الأزمات” ليست أقل من عقيدة في بروكسل.

في الواقع، يبدو أن مقولة جان مونيه، أحد الآباء المؤسسين للاتحاد الأوروبي، تتأكد مع كل أزمة. ولكن هل يمكن لهذه العقيدة أن تمر بأزمة أيضاً؟

إن أحد العناصر الأساسية في دفع التكامل الأوروبي إلى ما هو أبعد من المحن هو ما أسميه “الحد الأدنى من الإجماع الأوروبي”، بمعنى أن الدول الأعضاء السبع والعشرين تسعى إلى تحقيق مصير مشترك وأهداف مشتركة.

وفي الوقت الحالي، يبدو أن هذا الإجماع في انحدار، مع ما يترتب على ذلك من عواقب سلبية على تحديد التوجه الاستراتيجي الطويل الأجل للاتحاد الأوروبي واتخاذ التغييرات الجذرية التي يدعو إليها تقرير دراجي الأخير.

وفي حين أحرز التكامل الأوروبي تقدما في السنوات الأخيرة بسبب مرض فيروس كورونا 2019 (COVID-19) والحرب التي شنتها روسيا ضد أوكرانيا، فإن فكرة استمرار التكامل الأوروبي في التقدم تتلاشى حتما.

ولا تزال فكرة “المزيد من أوروبا” محل نزاع حتى يومنا هذا، وخاصة بين القوس الذي ينتقل من اليمين المحافظ إلى اليمين المتطرف المتطرف، ولكن أيضاً بين أقصى اليسار الأوروبي.

ورغم أن كثيرين في بروكسل يزعمون أن الطريق إلى الأمام لمواجهة التحديات المستقبلية يتلخص في المزيد من التكامل، فمن غير الواضح ما إذا كانت العواصم الأوروبية تتقاسم هذا الرأي.

في الواقع، إذا كانت العديد من الأزمات التي شهدتها السنوات الأخيرة قد عززت دور الاتحاد الأوروبي في بعض السياسات (مثل الصحة العامة، وإصدار الديون المشتركة، والطاقة، والعقوبات)، فقد أعطت أيضًا وزنًا أكبر للحكومات والإدارات الوطنية في مجالات أخرى (الهجرة، الأمن الداخلي، ومراقبة الحدود، وعمل السوق الداخلية، والدفاع).

التكامل السلبي مقابل التكامل الإيجابي

ومع التحديات التي تواجه حتمية التكامل الأوروبي وتراجع ما يسمى “الحد الأدنى من الإجماع الأوروبي” بشأن ما ينبغي القيام به معا، فليس من الواضح بعد ما الذي قد ينشأ لعكس اتجاه هذه الديناميكيات.

في الوقت الحالي، هناك قِلة من الناس الذين قد يشككون في أهمية أو حتى وجود الاتحاد الأوروبي. وقد ساعد لقاح خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. إن ما ينشأ الآن، وخاصة في اليمين المتشدد، هو الدفع نحو تغيير الاتحاد الأوروبي من الداخل.

وتتزامن فكرة التغيير هذه مع فكرة أخرى: الحاجة إلى إصلاحات داخلية في الاتحاد الأوروبي بسبب عملية التوسعة. وتكمن المعضلة في الآتي: إن التغييرات التي يريدها البعض لا تتناسب مع الإصلاحات التي يرغب فيها البعض الآخر.

وبدون التخلي عن الأهداف التي كانت في أصل الاتحاد والتي قادت (ولا تزال تقود) الكثيرين إلى الرغبة في الانضمام إلى المشروع – السلام والاستقرار السياسي وتوطيد الديمقراطية والتنمية الاقتصادية والرخاء والتقدم الاجتماعي – فإن مؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء ولم تجد الدول والأوروبيون بشكل عام بعد ما يمكن أن يحشدهم من أجل مستقبل مشترك، بما يتجاوز الحماية من التهديدات المحتملة والحفاظ على الوضع الراهن.

بمعنى آخر، نحن في مرحلة التكامل ضد ما نخشاه وليس لصالح ما نريده أو حتى نحلم به. ومرة أخرى، فإن هذا يمنع الدول السبعة والعشرين من الإجابة على أسئلة بسيطة ولكنها بالغة الأهمية: ما الهدف من الاتحاد الأوروبي في الأمد البعيد؟ وأين يريد أن يذهب؟ لقد وصل التكامل الأوروبي إلى مفترق طرق.

أصول وأسباب التراجع

إن الاختفاء التدريجي لهذا “الحد الأدنى من الإجماع الأوروبي” له أربعة أسباب وأسباب تستحق التأمل على الأقل.

إن حجم التحديات التي تواجهها أوروبا هائل. وسوف تكون مهمة شاقة بالنسبة للاتحاد الأوروبي أن يتمكن من العمل على مجموعة من السياسات العامة التي أصبحت حيوية اليوم، مثل القدرة التنافسية والنمو الاقتصادي، وإزالة الكربون وتغير المناخ، والتوسع ودعم أوكرانيا، وانتقال الطاقة، والأمن والدفاع. الحد من التبعيات الخارجية ونقاط الضعف، والتراجع الديموغرافي، والهجرة، واستدامة دولة الرفاهية.

إعلان

لقد انتهى زمن المماطلة، ولكن الشعور بالإلحاح لا يزال مفقودا. وهناك المزيد: بالإضافة إلى كونها تحديات صعبة للغاية، يجب مواجهة هذه التحديات في وقت واحد – فهل هذا ممكن؟ إذا لم يكن الأمر كذلك، ما هي المجالات الرئيسية ذات الأولوية؟ لا توجد إجابات بسيطة أو فورية.

إن الافتقار الواسع النطاق إلى القيادة والرؤية في الدول الأعضاء وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي يجعل من الصعب الإجابة على هذه التساؤلات ومواجهة تلك التحديات.

وينبع هذا الافتقار إلى الاتجاه من عدم القدرة أو الافتقار إلى الإرادة السياسية لفهم ما هو على المحك ــ مستقبل المشروع الأوروبي ــ وإدراك حقيقة مفادها أن الوضع الذي تجد أوروبا نفسها فيه لن يتحسن في الأمد القريب أو المتوسط. وإذا واصلنا “العذاب البطيء” الذي تحدث عنه ماريو دراجي عندما قدم تقريره، فسوف نخسر السباق الذي نحن فيه.

في الواقع، من الواضح أنه من بين وثيقة مكونة من أربعمائة صفحة تقريبًا، تم إيلاء الاهتمام الرئيسي لخمس صفحات فقط مخصصة للتمويل وحيث يكون الخلاف أكبر.

إعلان

وتعني القيادة أولاً مناقشة مدى أهمية التقرير وأولوياته وتوصياته، ثم مناقشة كيفية دفع المبلغ المقدر بنحو 800 مليار يورو سنوياً.

وهناك مناقشة رئيسية أخرى تدور حول من يفعل ماذا ــ الاتحاد الأوروبي، والدول الأعضاء، و”فريق أوروبا”، مع أو بدون شركاء خارجيين، والقطاع الخاص، إلى آخر ذلك ــ وكيف. وكان هذا في الواقع بمثابة استعراض للقيادة التي لا تزال مفقودة.

إن الافتقار إلى الزعامة هو أيضاً نتيجة للتفتت المستمر لأنظمتنا السياسية والاستقطاب الذي يصاحب ذلك في أغلب الدول الأوروبية. ويصدق هذا أيضاً على مستوى الاتحاد الأوروبي بعد الانتخابات الأوروبية التي جرت هذا العام في ظل نمو المعسكر المتشكك في أوروبا.

وظل الوسط المؤيد لأوروبا قائما، ولكنه يضيق. بالإضافة إلى ذلك، يبدو أن الإجماع والتسويات بين يمين الوسط، ويسار الوسط، والليبراليين، والخضر، أصبحت أكثر مراوغة بعد أن أصيبوا أيضاً بفيروس الانقسام.

إعلان

ويعني الانقسام السياسي أيضاً أن العديد من الحكومات الائتلافية الأوروبية ضعيفة بشكل عام، وتواجه ضغوطاً داخلية كثيرة للغاية.

نظرة فاحصة على ما يسمى بالمحرك الأوروبي: ظلت فرنسا بلا حكومة لأكثر من شهرين؛ ألمانيا لديها حكومة ائتلافية غير مستقرة. وكلاهما يتعرض لضغوط مكثفة، وفي بعض الحالات، حاسمة من اليمين المتطرف.

خيار أوروبا

وأخيرا، فإن التسييس المتزايد لمؤسسات الاتحاد الأوروبي، وخاصة المفوضية الأوروبية، ليس بالأمر الجيد. ومن لجنة سياسية إلى لجنة جيوسياسية، هناك خطر وجود لجنة حزبية.

وتوضح المناقشات التي تدور حول فريق فون دير لاين المقبل حول الوزن النسبي للبلدان، والأحزاب السياسية، والفائزين، والخاسرين، وليس حول أولويات السياسة والمصلحة الأوروبية المشتركة، هذا الاتجاه.

إعلان

ورغم أنها أدت إلى قدر أعظم من التكامل في بعض المجالات، فإن العديد من الأزمات التي أثرت على الاتحاد الأوروبي خلفت جروحاً سياسية لم تلتئم: الشمال في مواجهة الجنوب، والغرب في مواجهة الشرق، والمقتصدون في مقابل المنفقين، وأولئك الذين يرحبون بالمهاجرين وأولئك الذين يرفضونهم.

ويمكننا مضاعفة المظالم تبعا للأزمات. إن الافتقار إلى التضامن وتقاسم المسؤوليات بين الدول الـ 27 في اللحظات الحاسمة قد يكون أمراً يمكن التسامح معه، ولكن لا يمكن نسيانه.

لقد أصبحت هوامش الإجماع في أوروبا أضيق، والتحديات في تزايد مستمر.

لقد وصل الاتحاد الأوروبي الآن إلى نقطة تحول: فإما أن يتمكن من توليد إجماع أوروبي جديد ويتوقف عن الانجرار إلى خيارات صعبة، أو يخاطر بأن يصبح غير ذي أهمية وسط الاضطرابات الجيوسياسية.

إعلان

ريكاردو بورخيس دي كاسترو هو كبير المستشارين في مركز السياسة الأوروبية، وهو مركز أبحاث مقره بروكسل.

في يورونيوز، نعتقد أن جميع وجهات النظر مهمة. اتصل بنا على [email protected] لإرسال العروض التقديمية والمشاركة في المحادثة.