نيويورك ــ في يوم الأحد الماضي، تعهدت حكومات العالم بسلسلة من الالتزامات الرامية إلى تحويل الحوكمة العالمية في إطار قمة الأمم المتحدة للمستقبل في نيويورك. ووصفت القمة التي حملت اسماً طموحاً بأنها “فرصة لا تتكرر إلا مرة واحدة في كل جيل” من أجل “صياغة إجماع عالمي جديد حول الشكل الذي ينبغي أن يبدو عليه مستقبلنا”.
إننا في الواقع نعيش في وقت حرج حيث أصبح التغيير ضروريا بشكل عاجل.
يواجه العالم “لحظة من الخطر التاريخي”، مع مخاطر متزايدة الشدة – من الحرب النووية إلى حالة الطوارئ الكوكبية، ومن الفقر المستمر واتساع فجوة التفاوت إلى التقدم غير المقيد للذكاء الاصطناعي – مما يهدد وجود البشرية ذاته.
إن هذه تحديات عالمية لا يمكن حلها على المستوى الوطني فحسب: إن شعوب العالم تحتاج إلى عمل عالمي منسق بشكل أفضل ــ وتستحق ذلك.
ولكن مؤسساتنا الحاكمة العالمية أثبتت عجزها عن معالجة الأزمات الحالية، بدءاً من الحروب في أوكرانيا وغزة والسودان، ووصولاً إلى التأثيرات المتزايدة لتغير المناخ.
وفي عالم متعدد الأقطاب على نحو متزايد، تفقد القوى الناشئة التي تجد النظام الحالي ــ وخاصة تكوين مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ــ غير عادل وغير تمثيلي ثقتها في التعددية وتخاطر بالانسحاب منها تماما. وهذا لا يخدم أحدا، بما في ذلك ما يسمى بالقوى العظمى.
ولكن الدول الأعضاء في الأمم المتحدة فشلت ــ بسبب بعض المفسدين، كما يزعم البعض منهم ــ في الاستفادة الكاملة من الفرصة التي قدمتها قمة المستقبل.
في الأشهر التي سبقت القمة، كانت المفاوضات الحكومية الدولية مثيرة للجدل ووصلت إلى ذروتها مع تباين الآراء بشأن اللغة المقترحة لإصلاح البنية المالية الدولية، ودعم حقوق الإنسان والجنسين، وتعزيز العمل المناخي ونزع السلاح، وإصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
وبعد أكثر من عامين من التحضيرات، والعديد من المراجعات، وساعات لا حصر لها من الجهد الدبلوماسي، أنتجت القمة اتفاقاً عُرف باسم “ميثاق المستقبل”. وتتخذ الوثيقة خطوات تدريجية إلى الأمام في الاتجاه الصحيح، ولكن في الغالب على مستوى المبادئ وإعادة التأكيد على الالتزامات التي تم التعهد بها بالفعل، وليس الإجراءات الملموسة.
إن التقدم المتواضع الذي أحرزته الاتفاقية ــ بما في ذلك الاعتراف بالحاجة إلى معالجة الظلم التاريخي ونقص تمثيل أفريقيا في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والالتزام بحماية احتياجات ومصالح الأجيال القادمة، والاتفاقية الدولية الأولى بشأن حوكمة الذكاء الاصطناعي، ودعم زيادة صوت البلدان النامية في حوكمة صنع القرار في صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ــ لا يرقى إلى ما دعت إليه العديد من منظمات المجتمع المدني ــ وبعض الحكومات.
ونظراً لارتفاع المخاطر، فإن ما تم تحديده في ميثاق المستقبل ليس كافياً على الإطلاق.
ونحن نقترح، بالتالي، إصلاحاً أكثر جوهرية لنظامنا الدولي ــ إصلاح يعود إلى الأساسيات، إلى الوثيقة الدستورية المؤسسة للعلاقات الدولية اليوم: ميثاق الأمم المتحدة.
في خضم المفاوضات المستقطبة التي سبقت قمة المستقبل، كانت المبادئ العامة المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة في كثير من الأحيان الشيء الوحيد الذي يمكن للدول أن تتفق عليه. ومن المؤكد أن بعض مبادئه الرئيسية تحتاج فقط إلى التعزيز ــ ومن الممكن أن يساعد تجديد الميثاق في تحديث تطبيقها. ولكن مبادئ أخرى تحتاج إلى المراجعة بالكامل.
لقد تم تبني الميثاق في عام 1945 من قبل 51 دولة فقط لأن معظم أفريقيا وأجزاء من آسيا كانت لا تزال مستعمرة. وقد عزز الميثاق القوة في أيدي المنتصرين في الحرب العالمية الثانية، وحتى اليوم، يستخدم الميثاق لغة “الدول المعادية” في الإشارة إلى ألمانيا واليابان وقوى “المحور” الأخرى. ولا تظهر كلمات “تغير المناخ” – أو حتى “البيئة” – ناهيك عن “الذكاء الاصطناعي” في النص.
لقد كان من المفترض أن يكون ميثاق الأمم المتحدة وثيقة حية. ففي المؤتمر الدولي الذي عقد في سان فرانسيسكو حيث تم اعتماده، قال الرئيس الأميركي آنذاك هاري ترومان: “سوف يتم توسيع هذا الميثاق وتحسينه مع مرور الوقت. ولا أحد يزعم أنه أصبح الآن أداة نهائية أو مثالية. فهو لم يُصَب في قالب ثابت. وسوف تتطلب الظروف العالمية المتغيرة إعادة تعديل”.
إن أفضل طريقة لمواجهة التحديات العالمية هي إنشاء عقد اجتماعي عالمي جديد ــ عقد يعترف بأن توازن القوى الدولي قد تغير منذ عام 1945، ويعطي الأولوية للحماية المشتركة للموارد العالمية المشتركة على سيادة الدولة، ويضع شعوب العالم والأجيال القادمة قبل المصالح الوطنية قصيرة النظر.
إن الميثاق الجديد لن يعمل على إعادة توزيع السلطة بطريقة أكثر إنصافا ومعالجة التهديدات مثل تغير المناخ والذكاء الاصطناعي على محمل الجد فحسب، بل قد يجعل الأمم المتحدة أكثر فعالية من خلال زيادة الإنفاذ والمساءلة.
في عصر مترابط من الأوبئة وتغير المناخ والتهديدات السيبرانية، عندما يتأثر الناس بشكل متزايد بالقرارات المتخذة خارج حدود بلادهم، يمكن لميثاق جديد أن يقدم جمعية برلمانية مكونة من ممثلين منتخبين من قبل شعوب العالم، مما يمنحهم رأيًا في الطريقة التي تدار بها الشؤون العالمية ويفتح عصرًا جديدًا تمامًا من الشمول والتمثيل.
إن التقرير الذي أعده منتدى الحوكمة العالمية يتضمن اقتراحاً تفصيلياً حول الشكل الذي قد تبدو عليه ميثاق جديد. ومن الواضح أن العديد من التحسينات المفيدة في الحوكمة العالمية لا تتطلب إصلاح الميثاق، ونعتقد أنه ينبغي لنا أن نسعى إلى تحقيقها في الوقت نفسه الذي نعمل فيه على تحقيق تغيير أكثر شمولاً وأطول أمداً.
ونظراً لصعوبة المفاوضات المرتبطة بقمة المستقبل بشأن إصلاحات أكثر تواضعاً، يتساءل البعض: هل أي من هذا واقعي حقاً؟
من الناحية الإجرائية، يستند اقتراحنا لإصلاح ميثاق الأمم المتحدة إلى أحكام الميثاق نفسه: تنص المادة 109 على عقد مؤتمر عام لمراجعة الميثاق إذا حظي بتأييد ثلثي أصوات الجمعية العامة للأمم المتحدة وأي تسعة أعضاء في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
وقد تم تضمين هذا البند في الميثاق كتنازل للعديد من الدول المعارضة لفكرة تمتع الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن بحق النقض. وكان القصد من ذلك مراجعة هذا الترتيب وتعديله بمرور الوقت. وعلى هذا فإن إصلاح ميثاق الأمم المتحدة كان جزءاً من الخطة الأصلية.
وفي العام الماضي، تضمنت لجنة استشارية رفيعة المستوى عينها الأمين العام للأمم المتحدة لتقديم توصيات بشأن كيفية جعل التعددية أكثر فعالية، والتي يرأسها بشكل مشترك رئيس الوزراء السويدي السابق ستيفان لوفين والرئيسة الليبيرية السابقة إلين جونسون سيرليف، تفعيل المادة 109 لأغراض إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
هناك مخاوف مبررة للغاية بشأن إعادة فتح الميثاق.
ويخشى البعض من أنه في ظل المناخ الاستقطابي السائد اليوم، حيث أصبحت العديد من المفاهيم المتفق عليها سابقاً مثل حقوق الإنسان محل نزاع الآن، فقد ننتهي إلى شيء أسوأ.
ولكن لا يمكن تبني أي إصلاحات للميثاق ما لم يتم تأمين تأييد أغلبية الحكومات فضلاً عن الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن. وإلى أن يتم التوصل إلى مثل هذا الاتفاق فإن الميثاق الحالي سوف يظل قائماً، وبالتالي فإن هناك آلية مضمونة ضد التراجع.
وعلاوة على ذلك، حتى لو كانت العملية تنطوي على مخاطر، فإن المسار الحالي للعالم يحمل مخاطر أعلى.
من الصعب أن نزعم أن المزاج السياسي السائد الآن موات للتعاون. ولكن في أوقات الأزمات على وجه التحديد، تميل الإنجازات إلى الحدوث. لقد ولدت عصبة الأمم والأمم المتحدة من رحم حربين عالميتين. فهل يتعين علينا أن ننتظر الحرب العالمية الثالثة قبل أن نتوصل إلى نظام أفضل؟
إن حوكمتنا العالمية الحالية غير قابلة للاستمرار. ونحن ندرك أن هذه الحوكمة سوف تحتاج إلى التغيير. ولهذا فإننا نناشد أعضاء الأمم المتحدة أن يشرعوا في وضع الأساس لهذا التغيير الآن لأن عملية إصلاح ميثاق الأمم المتحدة سوف تستغرق سنوات.
لقد فشلت قمة المستقبل في تحقيق التغيير الجذري الذي يحتاجه العالم للارتقاء حقاً إلى أهداف الأمم المتحدة في الحفاظ على السلام والأمن وتحقيق التعاون الدولي في حل المشاكل الجماعية.
إن نقطة التحول التي ستحدث في نهاية المطاف سوف تأتي. وعندما يحدث ذلك، يتعين علينا أن نكون على أهبة الاستعداد.
تيم موريثي، رئيس برنامج بناء السلام في معهد العدالة والمصالحة؛ أوغستو لوبيز كلاروس، المدير التنفيذي لمنتدى الحوكمة العالمية؛ و شارك في تأليف هذه المقالة أيضًا فيرجوس وات، منسق التحالف من أجل الأمم المتحدة التي نحتاجها.
الآراء الواردة في هذه المقالة هي آراء كاتبيها ولا تعكس بالضرورة الموقف التحريري لقناة الجزيرة.