برنامج إعادة التوطين الأميركي “التنقل الآمن” يعمل ولكنه ضيق للغاية: تقرير

يشير تقرير جديد إلى أن مبادرة عمرها عام لمعالجة الهجرة غير النظامية إلى الولايات المتحدة حققت نجاحًا نسبيًا – لكن القيود حدت من الفوائد المحتملة للبرنامج.

أصدر مركز الهجرة المختلطة، وهي منظمة بحثية وسياسية، يوم الخميس تحليلاً لمكاتب التنقل الآمن (SMOs)، وهي جهد تبذله الحكومة الأمريكية لمنع الهجرة عبر الحدود الجنوبية للبلاد.

أطلقت وزارة الخارجية الأميركية مبادرة التنقل الآمن في عام 2023، بهدف إنشاء مكاتب في دول أميركا اللاتينية حيث يمكن لبعض المهاجرين المؤهلين تقديم طلبات لإعادة التوطين في الولايات المتحدة من خلال مسارات قانونية، بما في ذلك الحصول على وضع اللاجئ.

وأوضح التقرير أن الافتقار إلى المسارات القانونية لا يزال “يدفع الناس نحو رحلات هجرة غير نظامية ومتواصلة وخطيرة في كثير من الأحيان، مما يسبب أضرارا هائلة وأرباحا ضخمة للمهربين”.

ولكن التقرير أشاد بمكاتب التنقل الآمن باعتبارها خطوة إلى الأمام. وكتب مؤلفو التقرير: “على الرغم من عيوبها، فإن هذه المكاتب توفر مسارًا جديدًا للحماية في بيئة حيث مثل هذه الأشياء نادرة”.

معالجة الضغوط على الحدود الأميركية

تم الكشف عن مبادرة التنقل الآمن في وقت تواجه فيه إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن ضغوطًا.

كان الجمهوريون والديمقراطيون على حد سواء قد انتقدوا إدارته بسبب مستويات قياسية من العبور غير النظامي على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك. في السنة المالية 2023، وثقت دورية الحدود الأمريكية 2،475،669 “مواجهة” عبر الحدود الجنوبية الغربية – وهو أعلى مستوى على الإطلاق.

وقد تم تصميم المكاتب لتكون بمثابة “مراكز معالجة” – تقع بعيدًا عن الحدود – حيث يمكن للمهاجرين المؤهلين ومقدمي طلبات اللجوء الحصول على الدعم لقضايا الهجرة الخاصة بهم وغيرها من الخدمات، دون الحاجة إلى القيام بالرحلة الخطرة إلى الحدود.

ومنذ ذلك الحين، تم افتتاح فروع في كولومبيا وكوستاريكا والإكوادور وغواتيمالا. وقال المسؤولون الأميركيون إنهم يأملون في افتتاح نحو مائة مركز فعلي في مختلف أنحاء نصف الكرة الغربي.

وتشير التقديرات إلى أن 242.600 شخص تقدموا بطلبات للحصول على الخدمات من خلال البرنامج منذ إطلاقه، وفقاً لمسؤولين أميركيين، مع إعادة توطين حوالي 9.000 شخص حتى مايو/أيار، وتمت الموافقة على إعادة توطين 11.000 شخص آخرين.

ويمثل هذا العدد جزءا بسيطا من 2.6 مليون مهاجر وطالب لجوء من المتوقع أن يصلوا إلى الحدود الجنوبية للولايات المتحدة بحلول نهاية هذا العام.

ولكن المبادرة واعدة، وفقًا لمركز الهجرة المختلطة. وأشاد تقريره بمكاتب التنقل الآمن لتوسيع نطاق الوصول إلى خيارات إعادة التوطين.

ومع ذلك، أشار التقرير إلى أن البيئة السياسية المتوترة في الولايات المتحدة قد تحد من فعالية برنامج التنقل الآمن: فقد برزت الهجرة كقضية مركزية في السباق الرئاسي هذا العام.

وكتب مؤلفو التقرير أن “الوضع السياسي المتقلب في الولايات المتحدة أثار القلق بشأن استدامة المكاتب”.

وأكدوا أيضا أن متطلبات الأهلية الحالية تستبعد بعض المهاجرين الأكثر ضعفا، بما في ذلك المهاجرين العابرين، وأولئك الذين ليس لديهم وضع قانوني وأولئك الذين بدأوا رحلاتهم مؤخرا.

وقال برام فروس، مدير مركز الهجرة المختلطة: “إن مبادرة SMO في حد ذاتها رائعة، ولكننا بحاجة إلى معالجة أوجه القصور. على سبيل المثال، فإن الهايتيين الذين يمرون عبر كولومبيا في طريقهم إلى ممر دارين الخطير في الغالب غير مؤهلين حتى لمحاولة التقدم بطلبات، على الرغم من أنهم من الجنسيات المؤهلة”.

القيود المفروضة على التقديم

وبموجب القواعد الحالية، يحق لمواطني تسع دول فقط التقدم بطلباتهم، وباستثناء مواطني غواتيماليا، لا يجوز لأي منهم التقدم بطلباتهم من بلدانهم الأصلية. كما أن الشرط الذي يقتضي تواجد المتقدمين في الدولة الشريكة قبل افتتاح المكاتب يستبعد العديد من المستفيدين المحتملين.

وأشار التقرير أيضًا إلى أن مكاتب التنقل الآمن لا “تقدم الدعم المباشر” – بل المعلومات فقط – لأولئك الذين يسعون إلى الوصول إلى الولايات المتحدة من خلال برامج الإفراج الإنساني وتأشيرات العمل وبرامج لم شمل الأسرة.

وبدلاً من ذلك، قال التقرير إن هناك “تركيزاً على إعادة توطين اللاجئين” في المراكز، وهو ما وصفه بأنه خلل “بنيوي”.

وقال فرووس: “لتحقيق فرق حقيقي، يتعين على منظمات الهجرة توفير المزيد من فرص الوصول إلى مسارات الهجرة الأخرى القائمة لأولئك الذين لا يتأهلون لإعادة التوطين”.

وفي الممارسة العملية، يخلص التقرير إلى أن المبادرة لم تكن فعالة إلا في الوصول إلى الفنزويليين في كولومبيا والغواتيماليين في غواتيمالا.

وقال متحدث باسم وزارة الخارجية للجزيرة إنه بفضل البرنامج، تمكن الآلاف من المتقدمين من البقاء وإعادة بناء حياتهم في المجتمعات المضيفة المحلية، أو أكملوا عملية التحقق لإعادة توطينهم بأمان في الولايات المتحدة أو بلدان أخرى.

وقال المتحدث باسم المفوضية إن “المبادرة، بالإضافة إلى تعزيز المسارات القانونية، تسهل التكامل والتنظيم الأكبر للمهاجرين للسماح لهم بالبقاء حيث هم”، مضيفًا أن المبادرة “لا تزال في فترة نمو وتطور وتهدف إلى توسيع الخيارات المتاحة للمهاجرين، بما في ذلك مسارات العمل القانونية إلى دول أخرى في الأمريكتين وأوروبا”.

وأكد تقرير مركز الهجرة المختلطة أن هذا النموذج صالح ويجب تكراره في أماكن أخرى، بما في ذلك أوروبا.

وقالت شارلوت سلينتي، الأمين العام للمجلس الدنماركي للاجئين: “تُظهر منظمات إدارة الهجرة في أمريكا اللاتينية أنه من الممكن من خلال الالتزام السياسي والاستثمارات إحراز تقدم في إيجاد طرق لزيادة المسارات الآمنة”.

“إن هذا يحدث فرقًا حقيقيًا بالنسبة لهؤلاء النساء والرجال الذين تمت الموافقة بنجاح على إعادة توطينهم ويساعدهم على استئناف حياتهم بشكل أسرع وفي أمان.”