يراجع مجلس النواب الأمريكي مشروع قانون يدعو إلى إعادة تقييم علاقة البلاد مع جنوب أفريقيا، وسط التوترات بين البلدين.
قامت وزيرة خارجية جنوب أفريقيا ناليدي باندور بزيارة واشنطن العاصمة مؤخراً فيما يُعتقد أنها كانت رحلة تهدف إلى جعل المجتمع الاستراتيجي الأمريكي يفهم مواقف بريتوريا بشأن مجالات الخلاف الرئيسية مع واشنطن.
إليكم المزيد عن مشروع القانون الأمريكي والتوترات الأخيرة وأهمية التعاون بين البلدين.
ما هو موضوع مشروع قانون جنوب أفريقيا في الكونجرس الأمريكي؟
تم تقديم قانون مراجعة العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا إلى مجلس النواب الأمريكي في السادس من فبراير/شباط.
ويقول مشروع القانون: “على النقيض من موقفها المعلن بعدم الانحياز، فإن حكومة جنوب أفريقيا لديها تاريخ في الوقوف إلى جانب الجهات الفاعلة الخبيثة، بما في ذلك حماس، وهي منظمة إرهابية أجنبية مصنفة من قبل الولايات المتحدة ووكيل للنظام الإيراني، وتستمر في السعي إلى توثيق العلاقات”. مع جمهورية الصين الشعبية ('PRC') والاتحاد الروسي'.
وتزعم أن المؤتمر الوطني الأفريقي لديه علاقات مع حماس منذ عام 1994، عندما وصل حزب المؤتمر الوطني الأفريقي إلى السلطة لأول مرة.
ويتهم مشروع القانون أعضاء حكومة جنوب أفريقيا وقادة حزب المؤتمر الوطني الأفريقي بالإدلاء بتصريحات معادية للسامية ومعادية لإسرائيل في أعقاب هجوم حماس على إسرائيل في 7 أكتوبر. كان ذلك في إشارة إلى بيان صادر عن وزارة العلاقات الدولية والتعاون في جنوب إفريقيا بعد الهجوم جاء فيه أن الهجوم نتج عن “الاحتلال الإسرائيلي غير القانوني المستمر لفلسطين”.
ويروي مشروع القانون أمثلة لزعماء جنوب أفريقيا، بما في ذلك باندور، الذين أدانوا الاحتلال الإسرائيلي للأراضي الفلسطينية وتواصلوا مع قادة من حماس وإيران.
ويحدد مشروع القانون أيضًا “علاقة جنوب إفريقيا القوية مع روسيا” والتي “تمتد إلى الفضاء العسكري والسياسي” وتفاعلات البلاد مع الحكومة الصينية والحزب الشيوعي الصيني. والصين والولايات المتحدة هما أكبر شريكين تجاريين لجنوب أفريقيا. وفي المقابل، تعد جنوب أفريقيا أكبر شريك تجاري في أفريقيا لكل من الولايات المتحدة والصين.
ومن المتوقع أن يقدم الرئيس الأمريكي جو بايدن تقريرا يتضمن نتائج إعادة تقييم العلاقات إلى لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب ولجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ في غضون 120 يوما بعد – وإذا – تم سن مشروع القانون. ولم يتم التصويت على مشروع القانون بعد، لكنه أقرته لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب في تصويت صوتي الأسبوع الماضي.
هل يمكن لمشروع القانون أن يكسر العلاقة بين الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا؟
على الأرجح لا، كما يقول الخبراء.
وقال جويل ساموف، الأستاذ المساعد المتقاعد في مركز الدراسات الأفريقية بجامعة ستانفورد: “يبدو من غير المرجح بالنسبة لي أن يتم تمرير مشروع القانون هذا في مجلسي الكونجرس وأن يوقعه الرئيس”. تناولت أبحاث ساموف الأخيرة التعليم والسياسة في أفريقيا، مع التركيز بشكل خاص على جنوب أفريقيا.
وقال ساموف إن جنوب أفريقيا والولايات المتحدة تعتبران العلاقات بينهما مهمة، وتوقع أن تسعيا إلى الحفاظ عليها. وأضاف أنه يعتقد أن زيارة باندور للولايات المتحدة تهدف إلى تهدئة التوترات بين بلادها والولايات المتحدة.
ووصف ساموف مشروع القانون الأمريكي بأنه “عمل رمزي وليس قانونا تشريعيا” تم تقديمه للإشارة إلى أن صناع القرار والمشرعين في واشنطن “ليسوا سعداء بأن جنوب أفريقيا رفعت قضية أمام محكمة العدل الدولية”.
وأوضح أن ذلك لأن “السياسة هي السياسة” وكلا البلدين يواجهان ضغوطا سياسية للتحرك في اتجاهات مختلفة، ولكن على نطاق أوسع، “العلاقة مهمة بما يكفي لحمايتها”.
كيف تستجيب جنوب أفريقيا؟
وزار باندور واشنطن الأسبوع الماضي لبحث العلاقات المتوترة مع أعضاء الكونجرس الأمريكي.
وفي مقابلة مع مايك هانا من قناة الجزيرة، قال باندور: “يكاد يكون هناك ما يعني أنه عندما تتولى أمريكا موقفًا معينًا، يجب على جنوب إفريقيا أن تتبعها”، مضيفًا أن الدول الأخرى التي تتخذ نفس موقف جنوب إفريقيا قد لا يتم التعامل معها بنفس الطريقة. طريق. “لا أعرف ما إذا كان ذلك لأننا أفارقة أو لسبب آخر.”
وتكهنت بأن تقديم مشروع القانون قد يكون بسبب موقف جنوب أفريقيا من حرب إسرائيل على غزة وحقيقة أن جنوب أفريقيا رفعت قضية إبادة جماعية ضد إسرائيل إلى محكمة العدل الدولية في 29 ديسمبر 2023.
وأشارت إلى أن “قلق” واشنطن بشأن إحالة جنوب أفريقيا لإسرائيل إلى محكمة العدل الدولية قد ورد ذكره في “عدد من القرارات”، مستشهدة برسالة من الحزبين إلى إدارة بايدن وقعها 200 مشرع في يناير “تندد بمزاعم الإبادة الجماعية العدائية التي فرضتها كوريا الجنوبية”. أفريقيا ضد إسرائيل” في محكمة العدل الدولية.
وأضاف باندور أن الادعاء الوارد في مشروع القانون الأخير بأن حزب المؤتمر الوطني الأفريقي “لديه شكل من أشكال الشراكة مع حماس” هو “غير صحيح على الإطلاق”.
وأضافت أن مشروع القانون يتعلق أيضًا بموقف جنوب أفريقيا من عدم الانحياز تجاه روسيا وأوكرانيا. “فلسفتنا الأساسية في السياسة الخارجية هي أننا نسعى دائمًا إلى السلام، ونسعى دائمًا إلى التفاوض. قال باندور: “نحن مكلفون بموجب ميثاق الحرية في جنوب أفريقيا بالسعي دائمًا لتحقيق السلام والصداقة الدوليين”.
ما هي نقاط الضعف الأخرى التي واجهتها جنوب أفريقيا والولايات المتحدة مؤخراً؟
وعندما سألتها مؤسسة كارنيجي للسلام الدولي يوم الثلاثاء الماضي عن كيفية تقييمها للعلاقة بين جنوب أفريقيا والولايات المتحدة على مقياس من صفر إلى 10، صنفتها باندور بأنها “أعلى من ستة مع السلطة التنفيذية وأقل من ستة مع المشرعين”.
وقد وضعت الأحداث الأخيرة ضغوطا على العلاقات بين البلدين. وفي مايو/أيار 2023، اتهم السفير الأمريكي في جنوب أفريقيا البلاد بتوفير أسلحة لروسيا في حربها ضد أوكرانيا من خلال سفينة شحن مرتبطة بشركة خاضعة للعقوبات رست سرا في قاعدة بحرية بالقرب من مدينة كيب تاون.
أدى ذلك إلى إجراء تحقيق مستقل أجراه رئيس جنوب إفريقيا سيريل رامافوسا، والذي خلص في سبتمبر 2023 إلى أنه لم يتم العثور على “أي دليل” على مزاعم بأن جنوب إفريقيا زودت روسيا بالأسلحة. وقال رامافوسا إن هذا الادعاء “كان له تأثير بالغ الضرر على عملتنا واقتصادنا ومكانتنا في العالم؛ بل شوهت صورتنا”.
وفي أغسطس 2023، قال مسؤول من جنوب إفريقيا إن بلاده لن تستسلم لضغوط الولايات المتحدة لوقف استخدام معدات شركة هواوي الصينية على شبكاتها.
ما مدى أهمية التعاون بين جنوب أفريقيا والولايات المتحدة؟
وتعد جنوب أفريقيا أكبر شريك تجاري للولايات المتحدة في أفريقيا، حيث ستذهب صادرات أمريكية بقيمة 9.3 مليار دولار إلى جنوب أفريقيا في عام 2022. وتعمل حوالي 600 شركة أمريكية في البلاد. وقعت جنوب أفريقيا والولايات المتحدة على العديد من اتفاقيات التجارة التعاونية.
وافق الكونجرس الأمريكي على قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا) في عام 2000. ويتيح هذا القانون لدول جنوب الصحراء الكبرى الأفريقية الوصول إلى الولايات المتحدة بدون رسوم جمركية لأكثر من 1800 منتج. قامت الولايات المتحدة بإزالة العديد من الدول من قانون أغوا بسبب انتهاكات حقوق الإنسان مثل إثيوبيا ومالي وغينيا في يناير 2022. وفي أكتوبر 2023، أعلنت الولايات المتحدة عن خطط لإزالة أوغندا والجابون والنيجر وجمهورية أفريقيا الوسطى. دخلت هذه الخطط حيز التنفيذ في يناير/كانون الثاني 2024. والتهديد غير المعلن بالإزالة المحتملة من قانون النمو والفرص في أفريقيا يحوم حول العلاقة بين الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا أيضا.
لكن ساموف قال: “يبدو من غير المرجح، على الأقل في ظل الإدارة الحالية، أن تفعل الولايات المتحدة أي شيء من شأنه تعريض قانون النمو والفرص في أفريقيا للخطر”. في حين أن الخطاب حول قانون النمو والفرص في أفريقيا يركز على الكيفية التي يمنح بها الدول الأفريقية وصولاً أسهل إلى الولايات المتحدة، فإنه في الواقع يجعل من الولايات المتحدة سوقًا تفضيلية للمنتجات الأفريقية.
وإلى جانب علاقتهما الاقتصادية الثنائية، تعاون البلدان بشكل وثيق في مجالات أخرى – على سبيل المثال، من خلال استجابتهما لكوفيد-19، والتي تضمنت الإطلاق المشترك لخطة العمل العالمية للحد من انتشار فيروس كورونا.
وتتشارك الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا أيضًا في المبادرات المتعلقة بالمناخ مثل مهمات الحد من انبعاثات الكربون، وفقًا لموقع وزارة الخارجية الأمريكية.
بالإضافة إلى ذلك، قال ساموف: “تعتبر الولايات المتحدة جنوب إفريقيا وسيطًا مهمًا”. “فخلال الفترة التي كانت فيها الولايات المتحدة غير راضية بشكل خاص عن روبرت موغابي وزيمبابوي، اعتمدت الولايات المتحدة بشكل كبير على جنوب أفريقيا كوسيط بدلاً من متابعة تفاعلاتها المباشرة مع موغابي”.
إن شعور الثقة هذا هو الشعور الذي رددته باندور أيضًا في مقابلتها مع حنا من قناة الجزيرة.
وقال وزير خارجية جنوب أفريقيا: “نحن شريك مهم للولايات المتحدة الأمريكية، كما هم بالنسبة لنا”. “ولذلك آمل أن نتمكن من إصلاح العلاقة والاستمرار على الأساس الراسخ الذي بنيناه على مدى سنوات عديدة.”