انضمام أوكرانيا قد يكلف 136 مليار يورو في ميزانية الاتحاد الأوروبي: تقرير

وهذا يمثل 0.10% و0.13% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي.

يستخدم هذا التوقع القواعد والتصميم الحاليين لميزانية 2021-2027 لاستخراج توقع لمقدار الأموال التي يحق للدولة التي مزقتها الحرب الحصول عليها بعد الحصول على العضوية المرغوبة. كانت أوكرانيا أعلن لأول مرة مرشح في يونيو 2022 وحصل على تفضل لمفاوضات الانضمام في ديسمبر 2023.

وتستبعد هذه النتائج التكاليف الهائلة لإعادة الإعمار، والتي تقدر بما لا يقل عن 450 مليار يورو على مدى العقد المقبل، وتفترض أن أوكرانيا سوف تستعيد في نهاية المطاف كل الأراضي التي احتلتها القوات الروسية في الشرق.

ويتوقع بروجيل أن يحق لكييف الحصول على:

• 85 مليار يورو من السياسة الزراعية المشتركة، والمظروف الضخم من الإعانات للمزارعين. ومع تنفيذ البرنامج بحسب الهكتارات (الأراضي المزروعة)، ستصبح أوكرانيا، بقطاعها الزراعي القوي، أكبر متلق.
• 32 مليار يورو من سياسة التماسك التي تمول مشاريع التنمية. ويبلغ الحد الأقصى لتخصيص أموال التماسك 2.3% من الناتج المحلي الإجمالي للدولة العضو. وبدون هذا الحد الأقصى، يحق لأوكرانيا الحصول على نحو 190 مليار يورو، أي ستة أضعاف ذلك المبلغ.
• 7 مليار يورو من البرامج الأخرى.

في المجموع، سوف تتلقى أوكرانيا تقريبا 136 مليار يورو (بالأسعار الجارية) على مدى فترة ميزانية مدتها سبع سنوات. وهذا أقل بكثير من مبلغ 186 مليار يورو الذي ذكرته صحيفة فايننشال تايمز ذكرت في أكتوبر/تشرين الأول بناءً على دراسة مسربة صاغها مجلس الاتحاد الأوروبي.

ومع ذلك، إذا فشلت الدولة في استعادة الشرق المحتل وعانت من انخفاض دائم في أراضيها وسكانها ومواردها الاقتصادية، فإن بروجيل يقدر أن المخصصات ستنخفض إلى 110 مليار يورو.

إن عضوية أوكرانيا “بالكاد تغير” النسبة بين صافي دافعي ميزانية الاتحاد الأوروبي والمستفيدين الصافيين منها، ولكنها رغم ذلك ستؤدي إلى إعادة توزيع ملموسة لمخصصات الميزانية. وحتى لو نجحت البلاد في هندسة التعافي القوي بعد الحرب، فإنها سوف تظل أفقر إلى حد كبير من أفقر دول الاتحاد الأوروبي، بلغاريا، وربما من دول غرب البلقان.

وقال زولت دارفاس، زميل بارز في بروجيل وأحد مؤلفي التقرير، إنه نتيجة لذلك، سوف يتقلص نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في الاتحاد الأوروبي، مما سيؤدي إلى تغييرات في مقدار أموال التماسك التي يتم توزيعها على كل منطقة مؤهلة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تؤدي فجوة الثروة إلى نزوح ما بين ثلاثة وستة ملايين أوكراني إلى دول أوروبية أخرى بحثًا عن رواتب أعلى وأمن عمل.

وقال دارفاس ليورونيوز: “إذا انخفض المتوسط، فهذا يعني أن بعض مناطق الاتحاد الأوروبي التي تقع حاليًا في الفئة الأدنى قد تنتقل إلى المناطق الانتقالية وقد تنتقل بعض المناطق الانتقالية إلى مناطق أكثر تقدمًا”.

“نجد أيضًا أن دول الاتحاد الأوروبي الحالية سوف تحصل على حوالي 24 مليار يورو أقل من تمويل التماسك، وذلك ببساطة بسبب التأثير الميكانيكي لأوكرانيا”.

وأشار دارفاس إلى أن زيادة الميزانية ستكون “متواضعة نسبيا” وبالتالي “قابلة للتنفيذ”، لكنه أصر على أن التوقعات كانت “افتراضية” بشكل صارم، حيث من المتوقع أن يعيد الاتحاد التفكير في قواعده الداخلية وصنع القرار قبل التوسع أكثر نحو الشرق.

خطر خفي

وإلى جانب النظر في العواقب المالية المترتبة على عضوية أوكرانيا، طرح التقرير أيضاً مجموعة من المقترحات السياسية لضمان الهبوط الناعم.

على سبيل المثال، يوصي بروجيل أن تقدم الكتلة عملية توسيع تدريجية من شأنها أن تسمح لأوكرانيا بالاستمتاع تدريجياً بمزايا الاتحاد الأوروبي، مثل إلغاء رسوم التجوال وتمكين المدفوعات باليورو. وهذا بدوره من شأنه أن يحفز كييف على الالتزام بالإصلاحات الكبرى اللازمة لفتح جميع الفصول الخمسة والثلاثين لمفاوضات الانضمام.

ولكن بروغل يحذر من أن العملية الانتقالية تخفي خطراً أكبر: فقد تنزلق أوكرانيا، بمجرد انضمامها إلى الكتلة، إلى تراجع ديمقراطي، كما كان الحال مع المجر وبولندا.

لقد أنفق المسؤولون في بروكسل طاقة لا حصر لها في محاولة احتواء تراجع سيادة القانون في هاتين الدولتين العضوتين، وذهبوا إلى أبعد من ذلك. تجميد أموال الاتحاد الأوروبي. كما ألهمت المواجهة التي استغرقت وقتا طويلا تغييرات في إطار التوسيع، مما جعل الفصل الخاص بالحقوق الأساسية هو أول وآخر ما يغلق، وإضافة مبدأ التراجع لوقف المحادثات إذا تراجع أحد المرشحين عن تقدمه.

ويقر دارفاس بأن نقطة البداية في أوكرانيا “ضعيفة للغاية” حيث تواجه البلاد سوء نوعية الحكم ومستويات عالية من الفساد والنفوذ الراسخ للأوليغارشيين. لقد غيرت الأحكام العرفية المستمرة توازن القوى بين المؤسسات، ولا يزال من غير الواضح متى ستنتهي وما هي الآثار التي ستحدثها في أعقاب ذلك.

وقال دارفاس: “القضية الحاسمة هي ما سيحدث لسيادة القانون والديمقراطية في أوكرانيا”. “إنها مهمة صعبة لكنها تعتمد في المقام الأول على أوكرانيا.”

وإدراكاً للتحول المحتمل في كييف، يقترح التقرير على الاتحاد الأوروبي أن يبتكر ويصمم أحكاماً قانونية جديدة يمكن أن تضمن احترام الحقوق الأساسية قبل المحاكمة. و بعد الانضمام. ومن الممكن إدراج هذه الأدوات المبتكرة في معاهدة الانضمام التي ستوقعها أوكرانيا مع الكتلة وتصادق عليها كافة البرلمانات الوطنية.

إعلان

في هذه المعاهدة “يجب أن يكون هناك بند مفاده أنه إذا لم تستوف الدولة بعض المؤشرات القياسية أثناء كونها عضوًا في الاتحاد الأوروبي، فيمكن تعليق حقوقها في التصويت بطريقة أسرع بكثير مما هو ممكن حاليًا في الاتحاد الأوروبي”. وقال دارفاس، في إشارة إلى إجراء المادة 7، الذي تم تفعيله فقط ضد المجر وبولندا ولكنها لم تصل إلى مراحلها الأكثر تطرفًا.

“كما يمكن تعليق الوصول إلى أموال الاتحاد الأوروبي بطريقة أسرع بكثير. لذلك، أعتقد أن هناك خيارًا قانونيًا لحماية الاتحاد الأوروبي بشكل أفضل من سيادة القانون وتراجع الفساد”.