وافقت المفوضية الأوروبية يوم الخميس على الإفراج عن ما يصل إلى 137 مليار يورو من الأموال المخصصة لبولندا والتي تم تجميدها بسبب مخاوف تتعلق بسيادة القانون. إليك ما يعنيه الرقم الكبير – ويخفيه.
تصدرت الشخصية الضخمة عناوين الأخبار عندما أثارت أورسولا فون دير لاين الإعلان خلال زيارة إلى وارسو الأسبوع الماضي.
“نحن معجبون بجهودكم وجهود الشعب البولندي لاستعادة سيادة القانون باعتباره العمود الفقري لمجتمعكم. مجتمع يلعب فيه الجميع وفقًا للقواعد. مجتمع حيث يمكن للأشخاص والشركات الثقة في المؤسسات ويمكنهم إخضاع السلطات للرقابة. وقالت فون دير لاين متحدثة بجوار رئيس الوزراء البولندي دونالد تاسك: “الحساب”.
وقد أضفت المفوضية الآن الطابع الرسمي على هذه الخطوة، مما أعطى الضوء الأخضر لقرارين منفصلين يسمحان للحكومة البولندية بالوصول إلى وعاء النقد الذي طال انتظاره، والذي تحتاجه البلاد بشكل عاجل لتمويل المشاريع الخضراء والرقمية والتنموية.
السبب الرئيسي وراء رفع التجميد هو الالتزام باستعادة استقلال القضاء كجزء من المهمة السياسية للائتلاف الذي يقوده تاسك لإعادة ضبط العلاقات بين بروكسل ووارسو.
لكن الإفراج لا يعني أن بولندا ستحصل تلقائيًا على مثل هذا المبلغ الضخم من المال أو أن سيادة القانون ستعود للعمل مرة أخرى.
يورونيوز تحلل الأرقام.
أموال الإنعاش: 59.8 مليار يورو
بعد أن وافق الاتحاد الأوروبي على إنشاء صندوق قياسي بقيمة 750 مليار يورو (807 مليار يورو بالأسعار الحالية) لمواجهة الصدمة الاقتصادية لجائحة كوفيد-19، طُلب من كل دولة عضو أن تطلب حصة من المنح المخصصة لها و القروض.
وكانت خطة الإنعاش الوطنية في بولندا تمت الموافقة عليه لأول مرة في يونيو 2022 وتم تعديلها لاحقًا لتغطية ما يقرب من 60 مليار يورو من الأموال: 34.5 مليار يورو في القروض منخفضة الفائدة و 25.3 مليار يورو في المنح غير القابلة للسداد.
ومع ذلك، على عكس الدول الأخرى (باستثناء المجر)، مُنعت بولندا من الوصول إلى الأموال. حتى الآن فقط 5.1 مليار يورو كان صرف فيما يسمى “التمويل المسبق”، وهو نوع من تعزيز السيولة دون أي قيود على إطلاق مشاريع الطاقة.
وظل المبلغ المتبقي محجوبًا بشدة نتيجة للإصلاحات الشاملة التي أدخلتها حكومة القانون والعدالة اليمينية المتشددة السابقة، والتي أعادت ترتيب العلاقات بين المحاكم، وعينت قضاة أصدقاء للحزب في مناصب عليا، والأكثر إثارة للجدل، تمكين الغرفة التأديبية بالمحكمة العليا لمعاقبة القضاة وفقاً لمضمون أحكامهم.
وقالت بروكسل إن الإصلاح أضر بشدة باستقلال القضاء في البلاد، وأعاق تطبيق قواعد الاتحاد الأوروبي، وعرّض الميزانية المشتركة للكتلة للخطر. المواجهة تفاقمت أكثر بعد الحكم المفاجئ لعام 2021 الذي أصدرته المحكمة الدستورية البولندية والذي تحدى بشكل مباشر سيادة قانون الاتحاد الأوروبي.
وردا على ذلك، فرضت اللجنة اثنين “المعالم الفائقة” على خطة التعافي والقدرة على الصمود كشرط شامل للإفراج عن القروض والمنح. هذه كانت:
- إصلاح النظام التأديبي للقضاة واستبداله بهيئة جديدة.
- النظر في قضايا القضاة المتضررين من الدائرة التأديبية.
والأهم من ذلك، أن هذه المعالم تجبر بولندا على حماية القضاة من الانتقام عندما يطلبون من محكمة العدل الأوروبية إصدار قرار قضائي. حكم أوليوهو إجراء شائع الاستخدام لضمان تفسير قانون الاتحاد الأوروبي وتنفيذه بشكل صحيح.
قدمت وارسو العرض الأول في منتصف عام 2022 عندما طرحت قانونًا جديدًا أدى إلى إغلاق الهيئة التأديبية المثيرة للجدل وأنشأت بدلاً من ذلك غرفة للمسؤولية المهنية بسلطات أقل، وهو ما وصفه بعض العلماء بأنه سطحي.
على الرغم من أن بروكسل لاحظت هذه الخطط، إلا أنها لم تتسارع حتى تولى تاسك منصبه وعرض تغييرات إضافية، بما في ذلك أمر وزاري بوقف الإجراءات غير المبررة ضد القضاة والالتزام الرسمي باحترام سيادة قانون الاتحاد الأوروبي والالتزام به. حكم محكمة العدل الأوروبية الذي أسقط الغرفة التأديبية.
بشكل عام، تعتبر الإصلاحات كافية لتحقيق “المعلمين الكبيرين” والسماح بالصرف الأول لأموال كوفيد-19 لبولندا، بقيمة 6.3 مليار يورو في المنح والقروض. وسيتم التصديق على قرار اللجنة في المجلس خلال الأسابيع المقبلة.
مع إلغاء حظر الوصول، من المتوقع أن تقدم بولندا طلبين إضافيين للدفع طوال هذا العام ويمكن أن تتلقى ما يصل إلى 23 مليار يورو بحلول نهاية عام 2024 إذا تم تنفيذ بعض الاستثمارات والمشاريع. وأمام البلاد حتى منتصف عام 2026 لتلقي ما تبقى من أموال التعافي والقدرة على الصمود.
صناديق التماسك: 76.5 مليار يورو
هذا هو الوجه الآخر للعملة، لكنه ليس كذلك الذي – التي مختلف.
إعلانكما أدى التراجع المثير للقلق في استقلال القضاء إلى قيام المفوضية بتجميد مظروف أوسع خصصته بولندا في إطار الميزانية المشتركة للكتلة للفترة 2021-2027: 76.5 مليار يورو في أموال من سياسات التماسك والبحرية والهجرة.
وقد تم ذلك في ظل ما يسمى “الظروف التمكينية الأفقية”، التي تحكم الاستخدام العام لأموال الاتحاد الأوروبي وتلزم كافة الدول الأعضاء السبعة والعشرين بالامتثال لميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية في جميع الأوقات. وبما أن استقلال القضاء هو أحد هذه الحقوق الأساسية، فقد أطلقت المفوضية آلية لمنع الوصول إلى جميع الـ 76.5 مليار يورو.
ومن الناحية العملية، كان هذا يعني أن بولندا، الدولة المتلقية الأكبر لأموال التماسك، لم تكن قادرة على المطالبة بسداد تكاليف مشاريع التنمية على أرض الواقع.
تحركت حكومة تاسك بسرعة لطي الصفحة و أرسلت في يناير “التقييم الذاتي” بحجة أنها بذلت جهودًا كافية للوفاء بشروط التمكين الأفقية. وتشمل هذه التغييرات المذكورة أعلاه لإلغاء آثار النظام التأديبي، وتعديلات جديدة لأمين مظالم حقوق الإنسان، وإدخال نظام لتقديم الشكاوى في حالات الإنفاق غير المناسب.
وتقول المفوضية إن الإصلاحات كافية لتحرير جميع الـ 76.5 مليار يورو. ومن المتوقع أن تطلب الحكومة البولندية السداد الفوري ل 600 مليون يورو، مع المزيد في المستقبل في الأشهر المقبلة.
إعلانوسيتم توزيع الأموال تدريجياً حتى عام 2027.
بالإضافة إلى ذلك، طلبت بولندا الانضمام إلى مكتب المدعي العام الشعبي الأوروبي (EPPO)، والذي سيضيف طبقة إضافية من الإشراف على كل من صناديق التماسك والتعافي.
إذن، كل شيء على ما يرام الآن؟
من الناحية المالية، تبدو الأمور أكثر إشراقًا بالنسبة لبولندا، هذا أمر مؤكد. لكن البلاد تظل خاضعة لإجراءات المادة السابعة، أو “الخيار النووي” للاتحاد الأوروبي لمعالجة الانتهاكات الأكثر خطورة لقيم الاتحاد الأوروبي. بولندا والمجر فقط هما اللذان يخضعان لهذا الإجراء.
قدمت وارسو مسبقا في هذا الشهر “خطة عمل” تتألف من تسعة مشاريع قوانين لاستعادة استقلال القضاء، من المحاكم العليا إلى المحاكم العادية، والخروج من المادة 7 بحلول نهاية يونيو/حزيران على أبعد تقدير.
وقد رحبت المفوضية ترحيباً حاراً بهذا المخطط وأخذته في الاعتبار عند اتخاذ قرار إلغاء تجميد الأموال النقدية البالغة 137 مليار يورو.
إعلانومع ذلك، لا تزال “خطة العمل” مجرد مشروع طموح وتواجه التهديد باستخدام حق النقض من قبل الرئيس أندريه دودا، المتحالف سياسيا مع حزب القانون والعدالة. ليس من الواضح في هذه المرحلة عدد الأوراق النقدية التسعة التي ستصل إلى خط النهاية.
واعترف مسؤولو المفوضية، الذين تحدثوا شريطة عدم الكشف عن هوياتهم، بأن بولندا قطعت نصف الطريق فقط على طريق إعادة إرساء سيادة القانون، ويجب بذل المزيد من الجهود.
وقال مسؤول “هل تذكرون كم الحبر الذي سكب على مسألة مهمة مثل النظام التأديبي؟ من الواضح جدا والواضح أن يتم تعزيز استقلال القضاء”، في إشارة إلى الخطوات التي اتخذتها حكومة تاسك بالفعل.
وأضاف “هذا لا يعني استعادة سيادة القانون بالكامل وأن كل شيء على ما يرام. هناك أشياء مهمة أخرى يتعين القيام بها، على النحو المبين في خطة العمل”.
وأصر المسؤول على أن بروكسل لديها الأدوات اللازمة لوقف المدفوعات، سواء من أموال التماسك أو التعافي، في حالة “التراجع عن الالتزامات”.
إعلانوحذر مسؤول آخر قائلاً: “إذا رأينا، في أي وقت، كمفوضية، أن هذا لم يعد هو الحال، فيمكننا بالطبع تجميد الأموال مرة أخرى”.
وأعرب جاكوب جاراتشيفسكي، الباحث في مؤسسة Democracy Reporting International، وهي مؤسسة بحثية مقرها برلين، عن أسفه لأن المفوضية فشلت في انتظار جميع التشريعات لتحقيق آثار ملموسة واستندت في قرارها جزئيًا إلى “الوعود” التي قطعتها وارسو.
“إن ما فعلته الحكومة البولندية الجديدة في تلك الأشهر القليلة يستحق الثناء، ولكن لا يزال هناك الكثير من العمل،” قال جاراتشيفسكي قال على وسائل التواصل الاجتماعي. “من خلال وضع السياسة في المقام الأول، تفتح المفوضية نفسها على الحجة القائلة بأن قصة سيادة القانون برمتها كانت في الواقع تهدف إلى إخراج حكومة حزب القانون والعدالة”.