توصل زعماء الاتحاد الأوروبي صباح الخميس إلى اتفاق لوضع خطة بقيمة 50 مليار يورو لأوكرانيا بعد أن رفع فيكتور أوربان حق النقض.
وقد تم اتخاذ القرار بسرعة مدهشة في بداية القمة الاستثنائية في بروكسل، حيث كانت المساعدات المالية لكييف على رأس جدول الأعمال.
يجمع الصندوق الخاص، المعروف باسم مرفق أوكرانيا، 33 مليار يورو في شكل قروض و17 يورو في شكل منح، وسيتم صرفه تدريجياً بين عامي 2024 و2027. وستكون المدفوعات مشروطة بإكمال الإصلاحات الهيكلية المتعلقة بالإدارة العامة والحكم الرشيد والإصلاح السياسي. سيادة القانون ومحاربة الفساد والاحتيال.
ويرتبط هذا المرفق بمراجعة أوسع للميزانية المشتركة للكتلة والتي تشمل زيادة الهجرة ومراقبة الحدود والتقنيات المتطورة وإدارة الأزمات.
وأعلن تشارلز ميشيل، رئيس المجلس الأوروبي، في رسالة قصيرة على وسائل التواصل الاجتماعي، أن “جميع القادة الـ 27 اتفقوا على حزمة دعم إضافية بقيمة 50 مليار يورو لأوكرانيا ضمن ميزانية الاتحاد الأوروبي”.
“هذا يضمن تمويلًا ثابتًا وطويل الأجل ويمكن التنبؤ به لأوكرانيا. الاتحاد الأوروبي يتولى القيادة والمسؤولية في دعم أوكرانيا، ونحن نعرف ما هو على المحك”.
حتى صباح الخميس، كان فيكتور أوربان يمنع بمفرده الإفراج عن أموال جديدة لكييف، على الرغم من المناشدات المتكررة من الدولة التي مزقتها الحرب، والتي تحتاج إلى 37.3 مليار دولار، أو 34.45 مليار يورو، كدعم مالي. التبرعات الغربية للحفاظ على استمرار اقتصادها في عام 2024 والحفاظ على الخدمات الأساسية مثل الرعاية الصحية والتعليم والحماية الاجتماعية والمعاشات التقاعدية.
وتصاعد الشعور بالإلحاح في منتصف ديسمبر/كانون الأول عندما أعلن رئيس الوزراء المجري لقد نفذ تهديده، أخرجت الصندوق المقترح بقيمة 50 مليار يورو عن مساره وتركت المفوضية الأوروبية دون أي أموال إضافية لتحويلها. ولم يؤدي المأزق التشريعي في واشنطن إلا إلى تفاقم الوضع المأساوي، الأمر الذي جعل قمة هذا الأسبوع بمثابة موعد حاسم، حيث لم يكن أمام القادة أي خيار سوى كسر الجمود بطريقة أو بأخرى.
وكانت الموافقة على مرفق أوكرانيا تتطلب موافقة بالإجماع، وهي قاعدة التصويت التي استغلها أوربان في الماضي لعرقلة القرارات الجماعية وانتزاع التنازلات، والتي أثارت غضب معظم زملائه يوم الخميس.
وقال الرئيس الليتواني جيتاناس نوسيدا لدى وصوله إلى القمة: “إن مبدأ الإجماع عنصر مهم للغاية وأساسي في ديمقراطيتنا، خاصة إذا نظرنا من منظور الدول الصغيرة الحجم مثل بلدي”.
أعتقد أن ما يحدث الآن هو أن رئيس وزراء المجر يسيء استخدام مبدأ الإجماع ويجب علينا الدفاع عنه».
ومن بين مطالبه المختلفة، طلب أوربان إجراء مراجعة سنوية للصندوق البالغ قيمته 50 مليار يورو، وهو الأمر الذي فسره المسؤولون في بروكسل على أنه محاولة مستترة لضمان إمكانية إلغاء حق النقض الذي يتمتع به في العام التالي.
بالإضافة إلى ذلك، طلب المسؤولون المجريون الإفراج الفوري عن ما يقرب من 22 مليار يورو من أموال التماسك والتعافي التي خصصتها المفوضية. لا يزال حجب بسبب القصور المستمر في سيادة القانون. وكثيراً ما يشير أوربان إلى هذا الموقف باعتباره “ابتزازاً مالياً” ويستخدمه كموضوع متكرر في خطاباته المناهضة للاتحاد الأوروبي.
وأعربت بودابست أيضًا عن معارضتها لدفع أسعار الفائدة الناجمة عن مرفق أوكرانيا وصناديق التعافي من فيروس كورونا، وكلاهما يتم تمويلهما جزئيًا من خلال الإصدار المشترك للديون وسيتعين سدادهما تدريجيًا.
وينص الحل الوسط الذي تم التوصل إليه يوم الخميس على أن يعقد زعماء الاتحاد الأوروبي “مناقشة كل عام حول تنفيذ المرفق بهدف تقديم التوجيه”، لكن مثل هذه المناقشة لن تخضع للتصويت، مما يعني أنه لن يتم تطبيق حق النقض.
ويضيف الحل الوسط أنه “إذا لزم الأمر، قد يدعو الزعماء المفوضية إلى اقتراح مراجعة للمساعدات بمجرد انتهاء الميزانية المتعددة السنوات الحالية خلال عامين”.
ولا يتضمن النص أي تنازلات بشأن الأموال المجمدة أو أسعار الفائدة.
من المفهوم أن الدفعة الأخيرة لكسر الجمود حدثت قبل بدء القمة مباشرة صباح الخميس، خلال اجتماع خاص مع فيكتور أوربان، وتشارلز ميشيل، ورئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، والمستشار الألماني أولاف شولز والإيطالي. رئيسة الوزراء جيورجيا ميلوني.
ميلوني، السياسية التي قامت بحملتها الانتخابية على أساس برنامج قوي متشكك في الاتحاد الأوروبي، لكنها خففت موقفها منذ ذلك الحين، صورت نفسها على أنها الوسيط الأكثر براعة بين بودابست وبروكسل. عقد ميلوني وأوربان محادثات ثنائية مساء الأربعاء تحسبا للقاء رفيع المستوى.
إعلانوبعد وقت قصير من هذا الاختراق، لجأ القادة إلى وسائل التواصل الاجتماعي للاحتفال بالخبر. وكان ألكسندر دي كرو من بلجيكا، ومارك روته من هولندا، وبيتر فيالا من التشيك، وكايا كالاس من إستونيا، وإيفيكا سيلينا من لاتفيا، ودونالد تاسك من بولندا، من بين أولئك الذين أعلنوا بقاء الوحدة والتضامن الأوروبيين.
وقالت فون دير لاين: “يوم جيد لأوروبا”.
ومن كييف، أعرب الرئيس فولوديمير زيلينسكي عن امتنانه وارتياحه.
وقال زيلينسكي: “من المهم للغاية أن يتم اتخاذ القرار من قبل جميع الزعماء الـ 27، وهو ما يثبت مرة أخرى وحدة الاتحاد الأوروبي القوية”. وأضاف أن “استمرار الدعم المالي من الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا سيعزز الاستقرار الاقتصادي والمالي على المدى الطويل، وهو ما لا يقل أهمية عن المساعدات العسكرية وضغوط العقوبات على روسيا”.
ويتيح القرار السياسي بشأن مرفق أوكرانيا بدء المفاوضات الرسمية بين المجلس والبرلمان الأوروبي، والتي من المتوقع أن يتم تسريعها بسبب الحاجة الملحة المتزايدة لإرسال أموال جديدة إلى كييف.
إعلانومن المقرر أن تعقد الجولة الأولى من المحادثات يوم الاثنين في ستراسبورج.